趙梅君

摘 要：近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾能夠表達情緒、發(fā)表觀點的重要平臺，使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán)，對當(dāng)前我國的公共政策產(chǎn)生了重大而深遠的影響。文章試著通過對網(wǎng)絡(luò)輿情特點的分析，指出了網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策的積極和消極兩方面的影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 公共政策 積極影響 消極影響

一、網(wǎng)絡(luò)輿情概述

根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至20018年12月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達12.84億人。報告顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。同時，報告得出結(jié)論，互聯(lián)網(wǎng)正成為輿論形成的新型重要大眾媒介，對我國的公共政策產(chǎn)生重大的影響。 網(wǎng)絡(luò)輿情有以下幾個特點：

（一）參與主體平等、隱蔽性?；ヂ?lián)網(wǎng)自由性和平等性的特點決定了人們可以用匿名在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論。一直以來，由于我國行政體制、文化傳統(tǒng)的制約，人們在發(fā)言時不得不考慮自己在現(xiàn)實生活中的社會角色，導(dǎo)致公眾輿論一定程度上受到了抑制。但是在互聯(lián)網(wǎng)上每個表達者都是平等的，話語權(quán)是通過言論本身的說服力凸顯，而非其現(xiàn)實社會的角色規(guī)定性。較傳統(tǒng)民意表達方式而言，發(fā)言者能夠擺脫社會角色身份和群體規(guī)范、利益的限制，從而避免了現(xiàn)實社會的群體規(guī)范對其形成的壓力，可以用一種更直接、更真實的方式來表達自己的訴求。

（二）傳播方式開放、直接性。傳統(tǒng)的民意表達一般有個加工、篩選的過程，往往一些更真實、第一手的輿論、呼聲得不到傳達，而互聯(lián)網(wǎng)就省略了這道“工序”，往往更能顯示出一些更真實、第一手的輿論和呼聲，言論能在更大程度上呈現(xiàn)出事實的“原生態(tài)”面貌，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情具有其他民意表達方式不可比擬的直接性和開放性。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們無拘束地發(fā)言，真實地表現(xiàn)自己。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策的積極影響

（一）形成公共政策問題方面。所謂公共政策問題，是指由政府加以體察和認定并列入政策議程的社會問題。因此，一個公共政策問題的形成主要取決于兩個方面，一是能否被政府接受，二是能否進入政策議程。分析網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策問題形成方面的影響，也可以從上述兩方面著手探討。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生強大輿論壓力推動著公共問題進入政策議程。現(xiàn)行的體制下，一項公共政策問題要通過體制外的渠道納入體制內(nèi)的決策程序，前提是這項公共政策問題受到廣泛的關(guān)注，并使政府感受到了強大的輿論壓力。而網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)更能使一些民眾關(guān)心的問題和代表民眾迫切需求在網(wǎng)上迅速形成輿論聲勢，凝聚成主流民意，對政府形成壓力。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿情拓寬了政府對公共政策問題的視野。政府機構(gòu)從本質(zhì)上講就是一個信息的生產(chǎn)、分配和消費的組織。政府官員幾乎都是信息工作者，政府的原材料是輸入的信息，然后轉(zhuǎn)換為政策，而政策又是權(quán)威形式的信息。中國傳統(tǒng)的決策體制決定了政府的信息來源的局限性，在信息傳達過程中，一些政府部門為了維護本部門的利益有意通過“過濾”信息或制造虛假失實信息，對決策部門對公共政策問題形成的判斷造成干擾。而網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府與公眾信息不對稱的局面，有助于公眾的自我表達。

（二）公共政策的制定方面。政策制定是公共政策發(fā)揮效力的基礎(chǔ)。因此，綜合考慮社會各方面的利益需要，制定出符合國情民意的科學(xué)、民主的公共政策，一直是政府決策部門所追尋的目標(biāo)。是否合乎民意無疑是評判公共政策的最為重要的指標(biāo)之一。

（三）公共政策執(zhí)行方面。公共政策的執(zhí)行是公共政策過程中的又一個重要組成部分。公共政策運行是一個完整的過程，其中既包括政策的制定，也包括政策的執(zhí)行、評估和調(diào)整修正。只有使政策有效地執(zhí)行，才能使政策達到預(yù)期的目標(biāo)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策的消極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論表達主體存在結(jié)構(gòu)上的局限性。根據(jù)2017年1月15日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示：截至2017年底，我國39歲以下的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的82.9%，40歲及以上的網(wǎng)民占17.1%；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市中網(wǎng)民的數(shù)量占網(wǎng)民總數(shù)72.2%，鄉(xiāng)村中網(wǎng)民占有27.8%的比例：從網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)民的最大構(gòu)成群體是占28.8%的學(xué)生，除了學(xué)生之外。黨政機關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)公司管理者、職員、專業(yè)技術(shù)人員等文職人員占有較大比重，而占中國人口最大比重的農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)工人在網(wǎng)民中所占比重還比較低，分別僅占有5.2%和4.4%。這意味著，網(wǎng)絡(luò)民意主要來自發(fā)達地區(qū)和城市里的年輕人，欠發(fā)達地區(qū)的百姓特別是農(nóng)村中老年入的民意在網(wǎng)絡(luò)上則反映得很不充分，甚至基本上不可能反映。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的表達帶有情緒性。輿情一般都隱含著民眾的情緒。網(wǎng)絡(luò)輿情因為其表達平臺的自由性，使得民眾表達更為直接，反映的情緒更為外露甚至激烈。這種情緒可能是理性化的，也可能帶有非理性的成分。由于我國長期封閉式的政策和管理體制，信息的高度不對稱，使得民眾對公權(quán)機關(guān)缺乏信任感。尤其是在一些復(fù)雜的問題上，網(wǎng)民可能并不了解事務(wù)的本質(zhì)，而僅憑片面理解而作出情緒化的反映。一旦非理性的情緒表達體現(xiàn)在聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情中，就會對政府及有關(guān)部門的理性判斷造成干擾。

民意是制定公共政策的重要參考依據(jù)，也是在政策過程中不容忽視的一項要索，網(wǎng)絡(luò)輿情作為原生態(tài)民意尤其需要重視。因此，我們要認真分析網(wǎng)絡(luò)輿情的特點，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)，積極營造良好的輿論環(huán)境，不斷推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

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