朱成志

摘 要：目前，我國(guó)憲法在實(shí)施中存在著一定的問(wèn)題，而行政法與憲法具有十分密切的關(guān)系，因此，可以通過(guò)行政法來(lái)對(duì)憲法實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。本文從我國(guó)憲法實(shí)施的狀況與問(wèn)題入手，分析了憲法與行政法的關(guān)系，最后提出了我國(guó)憲法實(shí)施的行政法路徑。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；實(shí)施路徑；關(guān)系

早在1982年，我國(guó)就開(kāi)始設(shè)立憲法委員會(huì)來(lái)對(duì)憲法的實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論，通過(guò)對(duì)憲法的實(shí)施能夠?qū)⑽谋巨D(zhuǎn)換成理論和制度等方面，能夠?qū)椃ㄊ侨绾螌?shí)施的進(jìn)行反映。憲法的實(shí)施多種多樣，但是通過(guò)對(duì)實(shí)施途徑和方式等方面進(jìn)行研究分析，能夠發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題所在，從而對(duì)憲法實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行解決。

一、我國(guó)憲法實(shí)施的狀況與問(wèn)題

目前，我國(guó)在憲法實(shí)施的過(guò)程中，只是做到了對(duì)國(guó)家權(quán)利的組織，而無(wú)法保障公民的權(quán)利以及維護(hù)法制的統(tǒng)一，理論的宣傳與實(shí)際的運(yùn)用效果都不是十分理想。另外，我國(guó)的憲法在規(guī)范性上與社會(huì)存在著較為明顯的脫節(jié)，憲法在人們的基本權(quán)利以及權(quán)利的種類(lèi)范圍方面給予了充分的說(shuō)明，但卻沒(méi)有真正的將其應(yīng)用到實(shí)際生活中，在公民權(quán)利方面不能充分發(fā)揮其作用。

憲法實(shí)施的問(wèn)題主要有四種，分別是實(shí)施主體、方法、程序以及訴訟方面的問(wèn)題。在實(shí)施主體上：國(guó)家制定的規(guī)范和做出的行為都會(huì)對(duì)憲法的權(quán)利產(chǎn)生損害，主要表現(xiàn)為和憲法的沖突或者是不適當(dāng)，在實(shí)施方法上：目前，我國(guó)監(jiān)督憲法實(shí)施的方法主要有兩種方式，即事前審查與事后審查，這種監(jiān)督方法在憲法權(quán)利實(shí)施救濟(jì)方面還存在一定的不足；在實(shí)施程序上：目前我國(guó)在憲法實(shí)施的過(guò)程中，在違反憲法的審查程序上還不能完全保證其嚴(yán)密性與規(guī)范性；在訴訟問(wèn)題上：主要分為是否能夠以憲法的名義進(jìn)行判決和是否能夠以憲法的名義進(jìn)行起訴。

二、憲法與行政法的關(guān)系

由于憲法具有一定的原則性，使得其無(wú)法直接進(jìn)行實(shí)施，這就需要借助其他的法律進(jìn)行實(shí)施，其中應(yīng)用最多的就是行政法，這主要是因?yàn)樾姓ㄅc憲法都能夠規(guī)范政府的權(quán)利和保護(hù)公民的權(quán)利。行政法實(shí)施的意義就是使國(guó)家的行政權(quán)利受到一定的約束，這充分展現(xiàn)了憲法實(shí)施的真正目的。一般來(lái)說(shuō)，行政法發(fā)揮其自身的作用的同時(shí)，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)憲法的實(shí)施。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對(duì)行政法提出了更大的挑戰(zhàn)，而行政權(quán)利的監(jiān)督也對(duì)憲法的實(shí)施發(fā)起了挑戰(zhàn)。前者主要體現(xiàn)了人們?cè)黾恿藢?duì)憲法權(quán)利實(shí)施的關(guān)注度，但是憲法與行政法之間具有一定的沖突，若想通過(guò)行政法來(lái)使憲法的實(shí)施狀態(tài)得到改善還具有一定的困難；后者主要表現(xiàn)為行政法雖然具有諸多的權(quán)利保護(hù)條例，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻體現(xiàn)的非常少，這就需要通過(guò)憲法的實(shí)施來(lái)對(duì)這些違反憲法的行為予以糾正。

同樣憲法實(shí)施會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)型期較多的行政法案例而具有了一定的機(jī)遇，當(dāng)前社會(huì)下人們對(duì)公民權(quán)利的意識(shí)增加，通過(guò)維權(quán)行為的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的合法利益。憲法中對(duì)公民的權(quán)利有著很多方面的保證，人們開(kāi)始利用憲法來(lái)對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，憲法權(quán)利的實(shí)施得到了充分的保障，我國(guó)憲法在行政法實(shí)踐層面得到了一定的實(shí)施，但是在憲法實(shí)施機(jī)制中需要對(duì)實(shí)施的有效性進(jìn)行控制。

三、憲法實(shí)施的行政法路徑

（一）將憲法權(quán)利的行政爭(zhēng)議納入行政訴訟范圍

憲法實(shí)施的目標(biāo)是構(gòu)建有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有漏洞的訴訟保證。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法與最高人民法院的相關(guān)司法解釋，并結(jié)合實(shí)際的行政訴訟情況得知，目前我國(guó)法院對(duì)行政爭(zhēng)議處理的范圍過(guò)于狹窄，當(dāng)公民的多項(xiàng)權(quán)利同時(shí)受到行政權(quán)利侵害時(shí)，所產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議就要納入行政訴訟的范圍。行政訴訟制度的建立雖然給人們提供了一個(gè)排除機(jī)關(guān)侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，在一定程度上體現(xiàn)了公民的憲法權(quán)利。但是，對(duì)于其他憲法權(quán)利來(lái)說(shuō)，如宗教自由、通訊秘密自由以及言論出版自由等，還不能通過(guò)行政訴訟來(lái)獲得司法救濟(jì)。另外，行政訴訟還排除了一些內(nèi)部行政行為以及行政裁決行為進(jìn)行司法審查的可能性。在實(shí)際的生活中，當(dāng)一些侵犯公民憲法權(quán)利的行為被訴到法院后，通常會(huì)被法院駁回，不予受理，法院給出的原因則是這些行為在行政訴訟受案范圍之外。憲法是現(xiàn)代國(guó)家法律體系的重要組成部分，憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利也是公民在法律上的權(quán)利，公民的憲法基本權(quán)利被侵犯時(shí)，如果因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的具體法律規(guī)定不能通過(guò)訴訟得到保障，也不能直接依據(jù)憲法提起訴訟，那么憲法基本權(quán)利的存在也就失去其獨(dú)立的意義。所以，要擴(kuò)大行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的范圍，把侵犯的憲法權(quán)利的所有爭(zhēng)議納入行政訴訟的范圍，擴(kuò)大公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)范圍。從發(fā)展角度看，將侵犯公民憲法權(quán)利的行政爭(zhēng)議納入行政訴訟受案范圍，符合憲法司法化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）在行政訴訟中直接適用憲法權(quán)利規(guī)范

從我國(guó)的行政訴訟制度和立法監(jiān)督制度看，法院在行政訴訟中是不能適用憲法的。但理論上和實(shí)際中，憲法需要具有司法直接適用的效力。如果憲法具有司法直接適用的效力，將會(huì)使公民的憲法權(quán)利得到行政訴訟有力的支持，使憲法真正成為保障公民權(quán)利的法律。使憲法權(quán)利得到有效的司法保護(hù)，賦予紙面上的憲法權(quán)利以鮮活的生命。憲法權(quán)利規(guī)范的原則性和概括性正是憲法作為公民權(quán)利的保障書(shū)而發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)憲法在實(shí)施的過(guò)程中還存在一些困境，通過(guò)行政法可以將憲法與人民的實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)，保證憲法的有效實(shí)施，從而充分保障公民的權(quán)利。

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