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        PPP模式下施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題研究

        2017-10-22 14:04:46林秉鈞
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2017年19期
        關(guān)鍵詞:PPP模式施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制

        林秉鈞

        【摘 要】PPP模式是當(dāng)前我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要運(yùn)作模式,施工企業(yè)參與PPP模式必須將風(fēng)險(xiǎn)管理作為關(guān)鍵內(nèi)容。本文針對(duì)PPP模式下施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題,首先簡(jiǎn)要概述了PPP模式下施工企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)而就風(fēng)險(xiǎn)防范控制,進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

        【關(guān)鍵詞】PPP模式;風(fēng)險(xiǎn)控制;施工企業(yè)

        一、引言

        PPP模式也就是指政府部門(mén)與社會(huì)資本依靠合作關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的方式。PPP模式范疇相對(duì)較廣,BOT、BT、TOT、BOO等模式都隸屬于PPP模式范疇。在PPP模式下,施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)有關(guān)的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作內(nèi)容,在投資回報(bào)方面主要依靠使用者付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,PPP模式已經(jīng)成為政府投資項(xiàng)目建設(shè)的主要模式,施工企業(yè)則成為參與PPP模式最主要構(gòu)成部分。在這種情況下,保證施工企業(yè)的大量投資實(shí)現(xiàn)規(guī)?;厥?,并促進(jìn)施工企業(yè)投資效益的提高,必須注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,將風(fēng)險(xiǎn)管理作為PPP模式管理的核心內(nèi)容,以保障施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)定有序。

        二、PPP模式下施工企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

        PPP模式其實(shí)質(zhì)就是對(duì)各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資和實(shí)施的優(yōu)化,也就是給與了企業(yè)長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),以促進(jìn)加快項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),在PPP模式下面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾方面:

        1.由于法律、法規(guī)或者是項(xiàng)目政策發(fā)生變化造成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。主要是指由于項(xiàng)目建設(shè)所依據(jù)的各項(xiàng)法律法規(guī)、行政規(guī)定或者是宏觀政策等引起的風(fēng)險(xiǎn),或者是政府部門(mén)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)力度不足,進(jìn)而引起企業(yè)出現(xiàn)成本增加、收益下降等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

        2.第三方違約等造成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)镻PP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參與方較多,除了政府部門(mén)以及社會(huì)資本之外,如果其他的項(xiàng)目參與者不能?chē)?yán)格履行合同中所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,或者是在約定義務(wù)責(zé)任履行過(guò)程中出現(xiàn)拖延等,都有可能造成施工企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

        3.PPP項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)問(wèn)題。特別是由于PPP模式下項(xiàng)目的參與往往是由多方組成的,如果管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,權(quán)責(zé)分配不當(dāng),在項(xiàng)目運(yùn)行的決策、人事管理、利益分配等方面出現(xiàn)不當(dāng)問(wèn)題,都有可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

        三、PPP模式下施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

        1.對(duì)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掌控不全。現(xiàn)階段,很多施工企業(yè)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中,由于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)節(jié)非常多,因此對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掌握不全面的問(wèn)題比較突出。風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有完全涵蓋項(xiàng)目的招投標(biāo)獲取、施工過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督、項(xiàng)目融資渠道、甲方支付能力等方方面面,在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞隱患問(wèn)題。

        2.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠準(zhǔn)確科學(xué)。不少施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中,都存在著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析不到位的問(wèn)題。由于PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)作往往具有長(zhǎng)期性,所以在風(fēng)險(xiǎn)分析方面要求應(yīng)該更加到位準(zhǔn)確,尤其是在融資方面,一般來(lái)說(shuō)單一性融資很難滿足項(xiàng)目投資需要,如果對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的評(píng)估不到位,容易影響項(xiàng)目的正常有序運(yùn)營(yíng)。

        3.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。一些施工企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系建設(shè)欠缺,在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理方面,缺少應(yīng)有的連貫性和科學(xué)性,對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,也沒(méi)有拿出有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)處理措施。

        四、PPP模式下施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究

        1.基于PPP模式建立完善的施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在PPP模式下,施工企業(yè)應(yīng)該建立更加系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系,并按照項(xiàng)目的不同階段采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段,應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)政府參與風(fēng)險(xiǎn)、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、合同商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定有效的應(yīng)對(duì)措施。特別是應(yīng)該將融資風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際來(lái)制定最合理的融資方案,并積極爭(zhēng)取政府的支持政策以及融資擔(dān)保。在項(xiàng)目的施工階段,主要是針對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、施工安全、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等制定有效的應(yīng)對(duì)措施,重點(diǎn)在于有效避免項(xiàng)目建設(shè)成本的不合理增加。在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段,主要是應(yīng)該防范預(yù)期收益的不確定性以及市場(chǎng)需求變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,

        2.采取有效手段防范施工企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。首先,應(yīng)該注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理,針對(duì)PPP項(xiàng)目存在的法律變更、完工風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等,深入分析風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源,進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者,并在合同中進(jìn)行明確,以便于有效地削弱施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比重。其次,應(yīng)該進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施,特別是施工企業(yè)在參與項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中,應(yīng)該積極吸引更加專業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與項(xiàng)目投資,有效地拓展項(xiàng)目的參與方,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分割承擔(dān)。

        3.提高PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制管理。在PPP模式下,為了確保風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)該針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)展變化的特點(diǎn),建立更加系統(tǒng)完善的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,以風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)以及有效處理作為主線,制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。同時(shí),還應(yīng)該注重建立完善的風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái),對(duì)PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目準(zhǔn)備、材料采購(gòu)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及移交全過(guò)程的信息進(jìn)行有效的收集整理和整合,提高信息的及時(shí)率準(zhǔn)確率,強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前應(yīng)對(duì)控制能力。

        五、結(jié)語(yǔ)

        在PPP模式下,施工企業(yè)防范控制風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、參與、運(yùn)營(yíng)等不同階段,有效地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,同時(shí)積極采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等有效措施,最大程度的防范控制PPP模式下施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李麗,豐景春,鐘云,薛松.全生命周期視角下的 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別[J].工程管理學(xué)報(bào),2016(1):54 -59.

        [2]戴國(guó)華. 建筑企業(yè)集團(tuán)參與 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2016(12):8 -12.

        [3]高慧,王宗軍.EPC 模式下總承包商風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].工程管理學(xué)報(bào),2016(1):114 -119.endprint

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