吳紅梅

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，我國人口逐年遞增，而有限的土地資源成為地區(qū)經濟發(fā)展的主要瓶頸。在國民經濟發(fā)展中，對土地資源加以保護并合理利用具有重要的意義。很多城市為了推動經濟發(fā)展，大規(guī)模的占用耕地，通過低價轉讓的方式吸引外資前來投資，建立工業(yè)園區(qū)，從而嚴重浪費土地資源。在開發(fā)利用土地過程中，很多地區(qū)缺乏嚴格監(jiān)察，沒有規(guī)范管理土地資源，使土地資源的監(jiān)察管理面臨著新的挑戰(zhàn)。因此相關部門要采取有效措施，對土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作加強管理，從根本上解決土地資產流失和浪費問題。本文簡要介紹了我國土地監(jiān)察管理的現(xiàn)狀，重點探討了土地監(jiān)察管理的對策，僅供參考。

關鍵詞：國土資源；監(jiān)察管理；對策分析

在我國社會發(fā)展中，土地作為重要的經濟資源，能夠有效推動地區(qū)經濟的發(fā)展。但是隨著土地資源的逐年減少，很多人違法批地、私自用地獲得巨大的個人利益，造成大量流失土地資產，浪費土地資源，需要相關管理部門加強重視，采取有效措施對存在的問題進行處理，使國土資源管理職能得到有效履行，推動我國土地資源監(jiān)察管理工作的規(guī)范化發(fā)展

1 我國土地資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀分析

在我國各級政府的領導下，全國上下認真貫徹和執(zhí)行黨的方針、路線及各項政策，依法行政，將耕地保護作為重點，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，并收到了一定的效果。但仍存在不少問題，以下重點進行分析。

1、違法用地現(xiàn)象仍普遍存在。執(zhí)法監(jiān)察大隊負責全面執(zhí)行土地管理工作，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作的獨立性，是各地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的主體，同時，在進一步規(guī)范土地執(zhí)法工作，制止違法用地方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于基層執(zhí)法工作力量不足，執(zhí)法人員整體素質不高，工作積極性不強，這在一定程度上導致了違法現(xiàn)象的滋生，再加上工作上缺乏足夠的激情，開展業(yè)務工作時責任心不足，對法規(guī)政策了解程度不夠，導致業(yè)務中各種失誤頻繁發(fā)生。此外，由于執(zhí)法監(jiān)察基礎設施不足，各種通訊、攝錄設備還未配全，現(xiàn)代化巡視設備缺乏，導致違法用地情況難以及時發(fā)現(xiàn)。

2、違法用地執(zhí)法困難。一方面，違法行為難以有效制止。當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法用地行為并制止時，違法人員或拒不停止，或同執(zhí)法工作人員斡旋、打游擊，受到利益的驅使，違法人員往往上有政策、下有對策，違建請人嚴格把關，一旦執(zhí)法人員到來，立即停止施工，執(zhí)法人員離開后繼續(xù)施工，有些違建人員甚至賄賂協(xié)警人員，在夜間搶建，在發(fā)放《責令停止國土資源違法行為通知書》后，有些違法人員拒不簽收，村干部因害怕得罪人，也往往避而遠之，導致通知書無人簽收。此外，在立案查處后難以有效實施，處罰、處分工作不到位，由于執(zhí)行過程面臨各方阻力，因而很難強制予以執(zhí)行。

3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度有待完善。一方面，管理體制不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致執(zhí)法監(jiān)察缺乏足夠的獨立性；另一方面，問責制有待完善，多數(shù)工作人員認為執(zhí)法大隊長不是一個好差事，開展執(zhí)法過程成本高，還需要解決參與者的工作餐問題，因此，每次強制執(zhí)法成本均近萬元，有的更高，這已經和違建物的成本大體相當；此外，執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏應有的獨立性，執(zhí)法過程中難免會接到上級部門及政府部門領導的不同處理意見，導致案件執(zhí)行過程十分波折，法律難以得到有效執(zhí)行，不僅影響了執(zhí)法監(jiān)察的質量與效率，還有損于執(zhí)法隊伍在群眾心中的形象。

2 加強我國土地資源監(jiān)察管理的對策分析

1、加快違法用地處理方式的改革。由于處理違法用地成本較高，且極易引發(fā)社會問題，因此，在處理違法用地過程中，應疏堵相結合，恰如其分地進行處理。一方面，應對存量的違法用地進行疏導，針對違法用地的原因進行分析，以疏導為主，并出臺相應的政策以減少這種行為的發(fā)生；另一方面，采取有效的措施，對違法用地行為進行堅決打擊。針對所查處的非法轉讓或使用土地行為，應予以嚴厲打擊，使違法者付出較依法律法規(guī)報批土地要高得多的成本，以便有效制止違法用地行為的發(fā)生；此外，應確保將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽中，公開違法用地的查處率，確保工作的公開性及透明度，實現(xiàn)執(zhí)法過程的公平、公正、公開。

2、建立動態(tài)化巡查責任制度。應積極調動鄉(xiāng)村管理人員的積極性，爭取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會的大力支持，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦案抽取部分經費予以支持，落實并逐步步提高協(xié)管員的工作經費，以進一步提高他們的工作積極性與處理效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，及時掌握、制止違法行為，切實落實動態(tài)責任制。應加快構建執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動配合制，在內外的聯(lián)動配合下，切實做到依法行政。此外，應對動態(tài)巡查責任制進行進一步規(guī)范，積極調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理人員的工作激情，提高執(zhí)法效率。

3、挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結構。首先，要定期普查存量建設用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

4、加快現(xiàn)行國土資源管理體制的改革。目前，各縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題，歸根結底是體制弊端造成的，因此，必須加快現(xiàn)行體制改革。為解決立案難、取證難、依法處理難等一系列問題，可以成立國土資源公安，給予執(zhí)法監(jiān)察人員對涉案違法人員強制拘留的權限，解決執(zhí)法工作難等問題；或者成立綜合執(zhí)法局，提高效率。同時，應積極同黨委、政府、有關部門進行溝通和協(xié)調，爭取支持和理解，力求減少負面影響。此外，應研究更好的落實垂直化管理，加強中央集權化管理，盡快建立完善的國家國土資源管理部門，對地方土地利用行為進行指導、監(jiān)督和管理。若條件允許，還應繼續(xù)推進各級領導交流輪崗工作，為領導干部提供鍛煉機會，確保該部門不受地方政府過多干涉，確保執(zhí)法的公平性與公正性。

5、提高土地利用效率。首先，加強農田建設，提高土地利用效率，增加農作物產量。深入開展土地整理復墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎上提高糧食產量，增加農民收入。在調整農作物產業(yè)結構的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質量，保護農用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

6、規(guī)范土地市場 打擊違法行為。進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。 首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責、權責明確；同時，要加強公安、司法、稅務等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：一是對于違反土地調控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。二是對于為了一己私欲，非法低價轉讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。

3 結束語

綜上所述，在我國土地資源監(jiān)察管理中，依然存在眾多問題，相關部門需要對土地管理的意義進一步明確，充分重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門之間也需要相互配合，使監(jiān)察管理隊伍的綜合素質得到有效提升，在日常管理中嚴格履行崗位職責，以更好地捍衛(wèi)我國國土資源的法律法規(guī)，為推動我國經濟發(fā)展、促進社會和諧作出積極貢獻。

參考文獻

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