徐永紅

摘 要：土地執(zhí)法監(jiān)察部門在對違法的土地案件進(jìn)行查處時，如果通過恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幹?，能夠幫助政府安穩(wěn)度過危機(jī)，使政府的公信力得到增強(qiáng)，使黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。但是如果采取不恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處置，則會使政府的公信力受到損害，使黨的執(zhí)政能力被大幅削弱。當(dāng)前一個時期，在某種程度上，土地執(zhí)法監(jiān)察具有處置突發(fā)事件和公共危機(jī)的屬性，而且其敏感性和政治性更加強(qiáng)烈，這無形中使執(zhí)法監(jiān)察工作的難度進(jìn)一步加大。本文重點(diǎn)探討了土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象、原因及對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法監(jiān)察；存在問題；對策研究

在保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施中，土地執(zhí)法監(jiān)察是重要手段，能夠?qū)ν恋貦?quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，能夠使家土地資產(chǎn)得到保護(hù)。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在于土地利用與管理中，各類土地違法案件屢禁不止，嚴(yán)重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威，“執(zhí)法難”成為我國土地管理中一個突出的問題。

1 土地執(zhí)法監(jiān)察難的現(xiàn)象

1、現(xiàn)象地方國土部門工作被動。按現(xiàn)行政策，很多農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地已造成耕作層破壞、場地固化，但難以按照一般的建設(shè)用地管理。

2、垂直管理不徹底。土地所在經(jīng)費(fèi)、人員任免等各方面仍然受到鎮(zhèn)政府的牽制和干擾，這種半垂直狀態(tài)對基層土地所的影響是全方位的，基層土地所工作人員不僅肩負(fù)基層國土資源管理職責(zé)，又得注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，通常只是在這兩個選擇中進(jìn)行平衡。

3、人員力量薄弱。巡查人員普遍缺乏電腦知識，實(shí)際工作中仍然普遍使用手工操作，基本不會利用電腦辦公，故很難在第一時間把違法用地的詳細(xì)資料信息如實(shí)提供給上級土地執(zhí)法部門，這樣就不可避免地延誤最佳處置時間。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察難產(chǎn)生的原因

1、“地方保護(hù)”。不客氣地說，影響基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是地方政府所謂的“發(fā)展觀”和“政績觀”。當(dāng)前很多基層地方政府都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，廣開綠燈。這種心情無可厚非，但相當(dāng)多的基層政府卻只要“土地服務(wù)”，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過?！钡鹊炔灰欢?，探究一下近年來立案查處的土地違法違規(guī)案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎大宗項(xiàng)目違法用地背后，或多或少地都隱藏著地方政府的身影。

2、國土資源執(zhí)法權(quán)威性不夠。當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性，工作人員沒有“強(qiáng)行權(quán)”，著裝也不夠統(tǒng)一，使行政當(dāng)事人對國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。執(zhí)法過程中，相對人威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。好多基層國土資源部門就創(chuàng)造性的開展“聯(lián)合執(zhí)法”，與公安、檢察院等部門聯(lián)合，無非就是借助這些執(zhí)法部門的權(quán)威性，震懾違法當(dāng)事人。此舉有嚴(yán)重的“扯虎皮”之嫌，其行政合法性與合理性值得商榷。況且剛性執(zhí)法部門受警力限制，不可能每次執(zhí)法都派員參加，因此聯(lián)合執(zhí)法效果也不夠理想。

3、體制不暢。我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)兩元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“部分垂直管理”，應(yīng)該說，在努力適應(yīng)不斷變化的新形勢。但從實(shí)踐來看，管理體制改革并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。什么樣的違法用地能查、查到什么程度，什么樣的違法用地不能查，很大程度上基層國土資源管理部門說了不算。那么，在這種體制下，要想嚴(yán)格依法管理土地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，其結(jié)果可想而知。另外，這種體制還造成一種事實(shí)，那就是基層國土資源執(zhí)法人員職業(yè)升遷通道狹窄，“垂上去”或者“垂回來”的呼聲很強(qiáng)烈。

4、責(zé)任不清。目前我國土地執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)定不可謂不全，不可謂不細(xì)，對違法者的查處有經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的、刑事的。對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的，還有同紀(jì)檢、檢察、法院、公安等聯(lián)合辦案的。但聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是國土資源部門的“一廂情愿”，目前基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，基層政府由于責(zé)任不在“自己”身上，只想發(fā)展要地，不想自我束縛，甚至消極執(zhí)法、規(guī)避執(zhí)法等，導(dǎo)致土地管理領(lǐng)域“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾存在。

3 對策和建議

1、完善管理土地的模式。當(dāng)前基層土地所建設(shè)和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關(guān)系。為了進(jìn)一步搞好國土資源管理和發(fā)揮國土部門的調(diào)控作用，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正徹底的垂直管理，基層土地所才可能真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在基層黨組織建設(shè)上下功夫。各土地所均應(yīng)成立黨支部，由所長擔(dān)任黨支部書記，開展組織生活，提高隊(duì)伍的思想覺悟，這樣不僅能在組織建設(shè)中擺脫鎮(zhèn)政府的某些干擾，而且能切實(shí)發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)與地方政府的溝通。對土地違法問題的界定，土地監(jiān)察局通過有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和合理的審核機(jī)制就能做到；如何提出使地方政府接受的整改意見似乎有些困難，例如：某地方政府重新建蓋自己的辦公大樓，由于市區(qū)面積少，就在市郊通過審批，征用了一定面積的農(nóng)用地。而實(shí)際竣工的大樓面積早已經(jīng)超出了征用的土地面積。如果土地監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)問題，立即提出意見，要求地方政府以拆毀重建的形式縮小面積，地方政府肯定是不執(zhí)行的。此時，很有必要與地方政府進(jìn)行有效溝通，商量讓地方政府去其他的地方復(fù)墾，復(fù)墾費(fèi)用并不完全從地方政府的年度財政預(yù)算中支付。

3、拓寬公開參與的信息渠道。隨著一些配套的法律法規(guī)的出臺，地方土地管理部門就能不受制于地方政府行政權(quán)力，積極配合土地督察專員獲取最快、最真的信息；除此以外，還不妨考慮建立一個公民參與的監(jiān)督體系，主要號召社會上的一些律師組織、評估機(jī)構(gòu)、會計公司和公證機(jī)關(guān)等組成一個獨(dú)立而且專業(yè)的機(jī)構(gòu)——土地監(jiān)督聯(lián)盟，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建信息平臺，設(shè)立問題論壇，讓有問題的公民在網(wǎng)上發(fā)帖咨詢。一旦問題確認(rèn)屬于違法違規(guī)范疇，土地監(jiān)督聯(lián)盟立即向土地督察局反映情況。

4、監(jiān)督地方政府的土地違法行為。從司法上來監(jiān)督地方政府的土地違法行為。這主要在于違法占用土地往往都有相對的受害人，如失地的農(nóng)民，這時就需要法律來保障他們有權(quán)利維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而制約地方政府的土地違法行為。這方面，最重要的是要讓受到損害的農(nóng)民有權(quán)利向法院提起訴訟。而法院必須擺脫地方的影響，要真正站在依法辦事的立場，而不是聽命于地方政府。

5、加大土地監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)力度。土地監(jiān)察局是一個派駐地方執(zhí)行監(jiān)督檢查職能的全新機(jī)構(gòu)，監(jiān)察員的出巡代表著中央政府的形象，其行政執(zhí)法監(jiān)督的力度關(guān)系到我國最嚴(yán)格土地管理制度的建設(shè)。因此，加強(qiáng)對土地監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)是首當(dāng)其沖的。6、加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備建設(shè)。土地執(zhí)法監(jiān)察需要遵循“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，實(shí)行上下聯(lián)動， 建立快速反應(yīng)機(jī)制，就必須向基層土地所巡查人員配齊配全車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝相機(jī)、PDA等執(zhí)法監(jiān)察工具，對本轄區(qū)的土地違法行為做到迅速出擊，及時發(fā)現(xiàn)，依法解決，把違法用地行為控制在萌芽狀態(tài)。必須在基層土地所加快推進(jìn)科學(xué)化管理土地信息技術(shù)的應(yīng)用，完善土地信息化平臺，實(shí)時更新土地資源各類數(shù)據(jù)庫，以土地資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全為保障，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策和為社會服務(wù)的信息體系，讓基層土地所能更便捷地上報土地巡查情況，只有這樣才能確保每一寸土地依法、正確、合理的利用。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的快速發(fā)展，征用土地現(xiàn)象激增，不斷擴(kuò)大的土地需求量對土地監(jiān)察管理部門提出了更好的要求，這種情況下，我們需要加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，提升執(zhí)法素質(zhì)，完善和健全土地執(zhí)法制度，使我們土地利用率得到有效提高。

參考文獻(xiàn)

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