劉影

摘要：當前，制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》已進入行動議程，各級各類教育都在思考自己的未來的發(fā)展方向。作為兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性的高等職業(yè)教育如何規(guī)劃未來發(fā)展，是需要我們認真加以思考的重大問題。文中對以制度創(chuàng)新推動高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展進行了分析。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新

1導言

自國家決定大力發(fā)展職業(yè)教育以來，短短十幾年的時間，我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，無論是院校數(shù)量還是在校生規(guī)模均已占據(jù)高等教育的“半壁江山”。當前，國家發(fā)展職業(yè)教育的政策導向依然強勁，特別是隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布以及建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標的提出，教育部等有關部門已明確今后高等教育計劃增量指標將主要用于高職教育和專業(yè)碩士，普通本科教育招生人數(shù)和在校生規(guī)模則保持平衡，但是高職教育的實際發(fā)展態(tài)勢卻令人擔憂。

2職業(yè)教育對國家發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育政策的提出是為了更好的服務社會，政策的完善與提出對我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的動力。任何一項政策的提出都是為了更好的服務社會與提高社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，這是提出政策的本質(zhì)。

職業(yè)教育政策的發(fā)展對我國政府出臺的相關政策有直接的幫助。職業(yè)教育的快速發(fā)展可以促進我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，為提高綜合國力起到了承上啟下的作用。

職業(yè)教育可以為社會培養(yǎng)高素質(zhì)型勞動人才，從而帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，高素質(zhì)型勞動人才的多少關乎國家經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整與國際競爭力。我國走向新型工業(yè)化的道路的前提條件是我國要擁有高素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)的勞動人才，同時也是我國政府促進就業(yè)和再就業(yè)的關鍵性因素。所有企業(yè)競爭力的基礎是高素質(zhì)的勞動人才。

因此，大力發(fā)展職業(yè)教育能夠緩解當前的就業(yè)矛盾，使勞動者的就業(yè)渠道與就業(yè)面得到了拓寬，使勞動者有了適應職業(yè)變化的能力。發(fā)展職業(yè)教育提升了勞動者的職業(yè)道德素質(zhì)，有利于緩解當前的就業(yè)矛盾、實現(xiàn)勞動力的資源合理化分配，對促進勞動者的再就業(yè)具有重大意義。

3以制度創(chuàng)新推動高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

3.1根本性創(chuàng)新

真正把高等職業(yè)教育建設成為一個開放的成長發(fā)展體系?！督逃筷P于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的意見》已明確提出，高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用。5年多來，圍繞高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型教育，教育行政部門、財政部門和各院校做了大量工作，也起到了積極的促進作用，但“名為類型、實為補充”的狀況并未從根本上改觀，而“名為長遠、實為權宜”的情形時時都在發(fā)生。對此，需要突出解決三個問題：一是要真正認識構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性，從我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需求、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的發(fā)展導向出發(fā)，由此來研究我國的人才需求結(jié)構，在推進高等教育大眾化向普及化發(fā)展的過程中，切實優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構，致力于培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)、高技能人才，真正把高等職業(yè)教育作為一個類型，切實提高職業(yè)教育的占比。二是著眼于人才培養(yǎng)規(guī)律和堅持以人為本的理念，在積極構建人才培養(yǎng)立交橋的同時，致力于構建相對獨立的職業(yè)教育體系，實施專業(yè)化培養(yǎng)，提高培養(yǎng)效能。三是堅持把職業(yè)教育體系建設成一個成長發(fā)展的開放式體系，在現(xiàn)有專科層次的基礎上，加快探索4年制（本科層次）高等職業(yè)教育新路徑，并努力爭取在2020年前后建立包括專業(yè)碩士在內(nèi)的一體化、開放式高等職業(yè)教育體系，使中國高等職業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2基礎性創(chuàng)新

把職業(yè)教育企業(yè)合作問題上升到國家法律層面。職業(yè)教育堅持辦學的開放性，這無疑是十分正確的，而校企合作是重要的根本性途徑，然而，要真正把校企合作落到實處、落到真處，必須用法律的形式加以保障和促進。我國是一個法治國家，教育是一個國家的根本大計，職業(yè)教育是教育的一個重要類型，必須用法律的形式推進職業(yè)教育法制化，其基本的路徑有兩個：一是全面修訂職業(yè)教育法，在職業(yè)教育法中加入有關校企合作辦學的條文，使校企合作有法可依；二是頒布制定專門的校企合作法律法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在校企合作中的權利與義務，以真正落實“政府主導、行業(yè)指導、行業(yè)參與、學校主體”的職業(yè)教育辦學體制機制，促進職業(yè)院校校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展機制的真正建立。

3.3保障性創(chuàng)新

把高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制納入財政工作常規(guī)。教育是公益性事業(yè)，需要財政投入，職業(yè)教育是面向人人、面向大眾的民生事業(yè)，更應得到財政的支持，尤其是高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性雙重特征，因此，在確保校企合作獲得職教性、法律性保障的同時，必須有高等教育規(guī)格和水平的財政性保障投入。

3.4支持性創(chuàng)新

建立職業(yè)教育兼職教師的人事部門統(tǒng)籌制度。當前，雙師結(jié)構師資隊伍的重心應該在兼職教師隊伍上，而兼職教師隊伍的建設必須依靠人事管理體制的創(chuàng)新，單靠學校努力是難以有效解決的。建議將兼職教師納入人事部門統(tǒng)一的管理制度，具體操作辦法是：根據(jù)一地職業(yè)教育發(fā)展需要，根據(jù)學校提出的具體需求，由當?shù)厝耸虏块T采用具體的統(tǒng)一管理辦法，確定條件，流動聘用，即由人事部門制訂兼職教師基本門檻，設定兼職教師等級規(guī)范，并向社會公開招募，經(jīng)過報名、筆試、面試等途徑確定兼職教師資格，將其納入人事部門人才規(guī)劃，會同同級財政部門發(fā)放兼職教師津貼，頒發(fā)兼職教師資格證書，并將其授課或指導學生工作納入正常崗位職責，再根據(jù)職業(yè)院校聘任情況發(fā)放課時津貼。與此同時，建立年度考核制度。

4結(jié)束語

總之，從類型體系上、體制機制上、財政投入上、隊伍建設上、評價辦法上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，我國的高等職業(yè)教育才會不斷提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量，才有利于增強特色、提高水平，不斷增強吸引力，實現(xiàn)類型教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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