王立建

摘要：隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，高等教育的模式不再是精英教育，而是轉變?yōu)榇蟊娊逃４蟊娊逃拈_展和實施，導致部分高校擴大教學規(guī)模、新建小區(qū)以及采用校企合辦模式辦學等，這就導致學校經(jīng)費的來源更加多樣化，高校的財務內部控制涉及的方面也越來越多。高校在內部控制方面雖然已經(jīng)取得一定的成績，但在財務內部控制制度方面的建設亟待提高。因此，為了提高財務內部控制的工作效率和質量，本文從高校財務內部控制制度的建設出發(fā)，為高校提供參考意見。

關鍵詞：高校財務，內部控制制度，問題研究

一、當前我國高校財務內部控制制度存在的問題

1.高校財務內部控制制度不健全

各個高校目前所采用的財務內部控制制度，它們缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。我國高校財務內部控制制度大多依附于各級教學與財務部門，再結合高校自身情況制定，沒有統(tǒng)一的標準可循，增加了管理的難度。相關的文獻研究大都是關于企業(yè)的內部控制的理論，很少有涉及高校財務內部控制制度，再加上我國高校財務內部控制制度的建立起步較晚，到目前為止僅僅頒布一些單向管理辦法，還沒形成統(tǒng)一的法律法規(guī)。這就使得高校在制定過程中缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)去遵守和參考，進而導致很多高校的財務內部控制制度雖然有自身院校的特點，但整體呈現(xiàn)出散亂的特點，不利于教育行業(yè)的健康運行。

2.預算不完善，執(zhí)行力度不足

根據(jù)教育部的相關報告，當前我國高校的預算管理存在諸多問題，對預算內部控制工作的開展造成阻礙。目前高校存在的普遍現(xiàn)象是預算的內容不完善、預算管理不規(guī)范，造成預算超支或赤字的情況成為常態(tài)。再加上預算的編制不規(guī)范，有的甚至僅僅形式化，不具有可行性，評價的機制缺乏，導致內部控制制度形同虛設，不能發(fā)揮其實際的價值和作用。最后，部分高校在編制目標預算以及預算報表的過程中僅依靠上級管理部門的審批來確定，沒有對執(zhí)行情況及進度進行分析、調節(jié)，難以保證資金預算的合理應用。沒有嚴格的規(guī)章制度來管理預算的編制，導致約束性較弱，最終編制的預算缺乏科學性、規(guī)范性，可行性相對較差，預算管理的作用微乎其微，沒有真正體現(xiàn)出預算編制的嚴肅性原則。

二、進一步完善高校財務內部控制制度的措施

1.制定和完善高校財務內部控制制度

環(huán)境能改變人，同樣內部環(huán)境對內部控制制度的建設具有重大的意義。當內部環(huán)境和外部環(huán)境有機地結合起來，才能確保高校的財務內部控制高速運轉，提升內部控制的質量。外部環(huán)境主要指的是國家應該制定高校內部控制制度的法律法規(guī)，使得高校在制定自身的財務內部控制制度過程中能夠有統(tǒng)一的標準，確保有法可依，為財務內部控制制度的建設提供有效的法律基礎和保障。由于缺乏統(tǒng)一的財務內部控制體系，各個高校自成一體，在設計本校的財務內部控制制度時各行其事，致使現(xiàn)有的高校財務內部控制制度存在不少問題，阻礙了高校的日常運行，直接增加了政府管理高校的難度。教育行業(yè)是我國培育高素質人才的搖籃，為了提高財務內部控制的質量和效率，加快內部控制制度的建設是具有建設性意義的，將高校的全部要素都要納入財務內部控制體系的建設中，確保制度建立的科學性和全面性。

2.強化全面預算管理

預算管理是高校進行財務內部控制的重要內容，是確保財務內部控制順利開展的重要工具，也是保證財務信息安全、財務數(shù)據(jù)準確和真實的基礎。在強化全面預算管理方面，高?？梢詮囊韵聨讉€方面來實施。一是預算管理和預算數(shù)據(jù)公開化、透明化，在年度末請專業(yè)的人士或者權威的學者對預算進行考核和核算，控制預算支出，確保實現(xiàn)‘低支出高質量”的預算結果，提高資金的使用效率，確保學校的經(jīng)濟活動順利實施和開展。二是預算管理的工作人員應該具有極強的成本預算意識，降低學校的教育成本，樹立正確的成本理念，在日益激烈的教育行業(yè)占據(jù)一席之地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。三是制定完善的預算跟蹤和評價制度，將責任具體落實到每個人的頭上，避免出現(xiàn)問題相互推諉的現(xiàn)象，同時對預算執(zhí)行的各個過程要嚴格把關，同時對各預算指標執(zhí)行的情況進行全程的監(jiān)督，禁止出現(xiàn)預算超支的情況。最后，預算管理的目標要與學校的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相符合，部門預算要和全面預算保持一致，本著科學合理的原則，避免預算工作出現(xiàn)盲目性。

3.進—步建立健全高校財務風險控制制度

當前，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和市場環(huán)境瞬息多變，這些外部因素為高校的成長和發(fā)展帶來良好的機遇，但同時也為高校的管理帶來危機和隱患，特別是高校的財務風險增加。因此，高校的財務部門必須提前防范財務風險的發(fā)生，將財務風險扼殺在搖籃里，甚至有些高校因為財務問題導致辦學失敗，這些給高校的財務內部控制人員很好的警示作用。為此，高校應該設置完善的風險預警、識別、分析以及評估等一系列制度，為降低風險的發(fā)生率提供完善的制度保障。面對重大或數(shù)額巨大的項目時，決策者要不斷進行虛擬的評估和估量，做好決策前的準備工作和調研工作，預測出每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，并給予完善的解決方案，可以聘請相關方面的專家或權威的學者給予專業(yè)的指導或評估，將財務風險的發(fā)生概率降到最低。

三、結語

隨著教育體制的改革，各大高校在全國各地進行擴招，部分高校進行新校區(qū)的建設，學校經(jīng)費的來源主體更加多樣化和多元化，經(jīng)費的支出情況也越來越詳細，這給總校的財務內部控制工作帶來挑戰(zhàn)和難度，因此加強高校內部控制制度的建設具有現(xiàn)實意義。高校內部控制制度的建設和完善，是引導高校財務內部控制標準化、規(guī)范化的前提和基礎，確保高校資產(chǎn)和資金的完整性，是推動高校經(jīng)濟活動的重要保障。同時內部控制制度的完善，降低財務風險的發(fā)生概率，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使得各個高校的內控制度有法可依、有法必依，提高我國高校財務部門的運行效率，為高校的經(jīng)濟活動提供有力的保障和強有力的支撐。