劉丹

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。作為一種創(chuàng)新性融資模式，政府與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，共同出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)PPP項(xiàng)目全面造價(jià)管理，明確項(xiàng)目建設(shè)成本，政府可對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行有效的運(yùn)維績(jī)效監(jiān)督與有差別的財(cái)政支付管理。面對(duì)新模式，傳統(tǒng)造價(jià)管理體系難以適應(yīng)新需求。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情和PPP項(xiàng)目市場(chǎng)情況，提出我國(guó)面向PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理體系構(gòu)建的方向和措施。

【關(guān)鍵詞】面向；PPP項(xiàng)目；全過(guò)程；造價(jià)咨詢(xún)；優(yōu)化路徑

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于投資不斷擴(kuò)大的階段，為解決城市建設(shè)項(xiàng)目的大范圍開(kāi)展帶來(lái)的如資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等各方面問(wèn)題，城市建設(shè)工程的PPP項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。PPP項(xiàng)目是以私營(yíng)企業(yè)與政府合作的方法參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成伙伴關(guān)系，利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的更好發(fā)展。在PPP項(xiàng)目中，工程造價(jià)咨詢(xún)是非常重要的一環(huán)，它是政府、市場(chǎng)與私有資本之間聯(lián)系的關(guān)鍵，從客觀的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者多種利益的協(xié)調(diào)與維護(hù)。從現(xiàn)狀來(lái)看，PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中面臨著大量的不確定因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)公司在造價(jià)咨詢(xún)過(guò)程中表現(xiàn)出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別能力有限，風(fēng)險(xiǎn)控制水平不高等典型問(wèn)題，亟待解決。

一、PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理

PPP項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理是指涉及PPP項(xiàng)目實(shí)施從決策開(kāi)始至竣工結(jié)束全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)的服務(wù)。PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理的最根本特點(diǎn)是全面性、動(dòng)態(tài)性。換句話說(shuō)，整個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程都需要充分運(yùn)用造價(jià)咨詢(xún)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、投資及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行PPP項(xiàng)目的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)的優(yōu)化路徑一般為三大階段：工程勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段。

二、PPP項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)優(yōu)化路徑

（一）工程前期勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

工程建設(shè)前，需要對(duì)工程勘測(cè)和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控，其中主要由人員勞動(dòng)、智力和使用設(shè)備組成，部分建設(shè)單位為了趕工期，盲目地降低工程造價(jià)，致使工程勘測(cè)階段所獲得的結(jié)果準(zhǔn)確性不足，大多數(shù)勘測(cè)工作流于表面，加之設(shè)計(jì)缺乏深度和廣度，導(dǎo)致這一階段的造價(jià)控制不當(dāng)，出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)效益。最為典型的就是西安國(guó)際展覽中心工程，就是采用邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，導(dǎo)致施工中存在一系列問(wèn)題，各個(gè)施工階段協(xié)調(diào)性較差，施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，消防設(shè)施不齊全和反復(fù)設(shè)計(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到各個(gè)施工階段有序開(kāi)展，無(wú)法償還PPP項(xiàng)目還款，工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)期要求。故此，從工程項(xiàng)目全面造價(jià)角度進(jìn)行分析，為了避免工程建造階段造價(jià)超出預(yù)期要求，影響到工程竣工后期的經(jīng)驗(yàn)效益，需要加強(qiáng)工程勘測(cè)和設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免工程施工方案隨意變更，有效降低這一階段的工程造價(jià)。

（二）招投標(biāo)階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段過(guò)程中，通過(guò)高價(jià)承包，可能由于工程的不可預(yù)知因素影響出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果是低價(jià)承包，是需要通過(guò)強(qiáng)化造價(jià)控制方式，但是相應(yīng)的會(huì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。故此，在招投標(biāo)階段中，需要注重招投標(biāo)文件規(guī)范性，強(qiáng)化招投標(biāo)文件的審核，明確招投標(biāo)文件中的工程量和材料等各項(xiàng)內(nèi)容，確保工程造價(jià)合理性，同時(shí)從多種角度分析實(shí)際情況和預(yù)期值之間的差異，避免其他客觀因素影響到工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）施工階段的造價(jià)管理

施工階段的造價(jià)管理，是PPP項(xiàng)目建造全面造價(jià)管理的關(guān)鍵所在，在這個(gè)階段，是人力、物力和財(cái)力消耗最大的階段，工程建設(shè)質(zhì)量高低將直接影響到后續(xù)的工程收益，所以PPP項(xiàng)目建造造價(jià)的九成皆在這個(gè)階段。一般情況下，由于建筑工程施工周期長(zhǎng)、工程量大，其中涉及設(shè)備、材料和人員等因素，所以在這個(gè)階段上的工程造價(jià)管理工作難度最大，同時(shí)也是最重要的階段。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，PPP項(xiàng)目作為近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)工程中典型的模式，在其工程造價(jià)管理過(guò)程中具有較大的復(fù)雜性及一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素有些是客觀存在的，有些則是主觀造成的。因此，造價(jià)咨詢(xún)公司必須充分把握PPP項(xiàng)目的根本特征和相關(guān)利益主體需求，在全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素并根據(jù)項(xiàng)目情況和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力采取具體的規(guī)避、防范措施，從而達(dá)到良好的造價(jià)咨詢(xún)效果。

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