周潁峰 許志勇

摘要：計(jì)劃生育是我國基本國策，隨著法制化建設(shè)的深入發(fā)展，計(jì)劃生育也 從原有的人治管理向法制化管理模式發(fā)展。為了更好的促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作發(fā)展，需要相關(guān)人員進(jìn)一步發(fā)揮行政管理在基層計(jì)劃生育工作中的作用。

關(guān)鍵詞：依法行政；基層計(jì)劃生育；作用

基層計(jì)劃生育工作是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，具有一定的經(jīng)濟(jì)體制色彩，工作方式依靠政策和地方政府的調(diào)整，發(fā)展受到行政的制約。因此可見政府部門在基層計(jì)劃生育工作中的重要性。政府部門的依法行政為基層計(jì)劃生育工作有效開展提供了重要的支持，文章結(jié)合依法行政管理在基層計(jì)劃生育工作中的作用 ，結(jié)合現(xiàn)代社會需求為如何在基層計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持依法行政進(jìn)行策略分析。

一、依法行政管理在基層計(jì)劃生育工作中的作用

（一）能夠進(jìn)一步加強(qiáng)社會民主法制建設(shè)

基層計(jì)劃生育工作堅(jiān)持依法行政管理是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn)。在新的歷史發(fā)展形勢下，社會發(fā)展更加突出法制建設(shè)。依法行政管理下的基層計(jì)劃生育工作對公民實(shí)施計(jì)劃生育的合法權(quán)益進(jìn)行了有效的維護(hù)，在依法行政的管理下建設(shè)了和政府部門規(guī)章制度相配套額計(jì)劃生育法制體系，結(jié)束了長期以來依靠地方性法規(guī)規(guī)范基層計(jì)劃生育工作的歷史。依法行政管理支持下的基層計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了公民基本權(quán)益維護(hù)、公民生育行為規(guī)范、政府行政行為的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）能夠進(jìn)一步規(guī)范政府部門的行政行為

依法行政管理在基層計(jì)劃生育的實(shí)現(xiàn)克服了原有法律只是管百姓和法律只是對民眾進(jìn)行約束的片面觀點(diǎn)。依法行政管理在基層計(jì)劃生育中的應(yīng)用充分保證了人民群眾的合法權(quán)益，將人民利益維護(hù)和依法行政工作發(fā)展有效結(jié)合在一起，讓人們重新認(rèn)識到政府部門工作的職責(zé)和重要意義，能夠進(jìn)一步規(guī)范政府部門的行政行為。

（三）能夠有效調(diào)整育齡群眾生育和節(jié)育行為

基層計(jì)劃生育的依法管理能夠在最大限度上維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)政府部門依法行政工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對人民根本利益的保障。群眾是基層計(jì)劃生育工作開展的重要主人，他們既是基層計(jì)劃生育政策履行義務(wù)的主體，同時也獲得相應(yīng)的優(yōu)生優(yōu)育、合理生育的需求。依法行政管理能夠?qū)⒒鶎佑?jì)劃生育工作上升到法律層面，從而激發(fā)群眾參與計(jì)劃生育的積極性和熱情，更好的促進(jìn)計(jì)劃生育工作開展。

二、基層計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持依法行政管理的策略

（一）依法行政主體是更新理念，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

我國社會發(fā)展堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，因此政府部門人員在應(yīng)用依法行政管理計(jì)劃生育的時候需要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的理念，在依法行政管理中切實(shí)為基層人民群眾服務(wù)。在各個黨委政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門要將基層計(jì)劃生育依法行政工作實(shí)現(xiàn)從人治向法治、從單向治理向多向治理、從粗放治理向集約治理的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

另外，政府部門還要定期組織民政法律講座，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府部門在基層計(jì)劃生育管理中的能力和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對法制教育的宣傳力度，更正基層群眾計(jì)劃生育理念

政府部門要向基層人民群眾宣傳計(jì)劃生育政策，采用有效的法制手段提升宣傳的有效性性，同時還要凸顯出宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過法制宣傳提升基層計(jì)劃生育工作的時效性和針對性。 在基層人民群眾之間可定期開展多樣化的法制宣傳工作，提升基層計(jì)劃生育工作的影響力和滲透力。政府部門還可以通過組織群眾舉辦各種類型的法律宣傳活動來提升法律法規(guī)對基層計(jì)劃生育工作的影響力度。 另外，計(jì)劃生育部門還可以利用多種手段加強(qiáng)計(jì)劃生育的普法教育宣傳，在社會范圍內(nèi)打造晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的理想氛圍。

（三）進(jìn)一步完善基層計(jì)劃生育的制度建設(shè)，明確各部門責(zé)任

雖然現(xiàn)階段我國關(guān)于基層計(jì)劃生育的法律法規(guī)較多，但是能夠真正意義上落實(shí)到實(shí)際的很少，在某種程度上加重了基層計(jì)劃生育依法行政管理工作的難度。為此，政府部門需要發(fā)揮其職能作用，進(jìn)一步完善和基層計(jì)劃生育相關(guān)的制度，比如完善農(nóng)村地區(qū)獎勵扶政策，完善免費(fèi)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)普惠政策和人口計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策的有效銜接。

（四）完善政府部門管理機(jī)制，提升基層計(jì)劃生育工作水平

為了保證政府部門工作人們能夠充分落實(shí)計(jì)劃生育政策，需要建立完善的執(zhí)法程序管理制度，在堅(jiān)持公平公正合理原則的前提上依法管理基層計(jì)劃生育工作。在行政執(zhí)法的過程中要保證其一切 工作的開展有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對于基層計(jì)劃生育工作中不符合要求的行政行為，需要加大對這種行為打擊懲處的力度，減少政府部門在基層計(jì)劃生育管理工作上的隨意性。

三、結(jié)束語

綜上所訴，結(jié)合我國的國情發(fā)展情況，想要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府部門依法行政管理在基層計(jì)劃生育工作中的作用，通過法律制度的宣傳加強(qiáng)人們對基層計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識，從而在全社會范圍內(nèi)形成全員參與、全員努力實(shí)施計(jì)劃生育政策的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]周旻，顏柯.基層人口和計(jì)劃生育依法行政的實(shí)踐與思考——以長沙市芙蓉區(qū)朝陽街道為例[J].人口與計(jì)劃生育，2015（04）：28-30.

[2]楊佩韋.基層計(jì)劃生育中依法行政的問題分析與對策研究[J].中國實(shí)用醫(yī)藥，2013（12）：250-251.