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        居民水價(jià)承受能力和福利影響研究

        2017-10-19 06:11:30韋慧
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年2期
        關(guān)鍵詞:承受能力

        韋慧

        【摘要】實(shí)施階梯水價(jià)對(duì)緩解日益嚴(yán)峻的缺水狀況,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用具有重要的意義。本文運(yùn)用水費(fèi)支出能力分析法分析上海市城鎮(zhèn)居民用戶的水價(jià)承受能力及福利影響,分析表明上海市目前實(shí)施的三階梯式遞增階梯水價(jià),不僅保障了低收入群體基本用水權(quán)益,還促進(jìn)了節(jié)約用水。

        【關(guān)鍵詞】居民生活水價(jià);承受能力;福利影響

        上海市位于長(zhǎng)江三角洲沖擊平原,北枕長(zhǎng)江,西臨太湖,是一座因水而生、依水而興的城市。而上海市屬于水質(zhì)型缺水城市,本地水資源不足,且時(shí)間分配不均,過境水量豐富,但由于上海地處長(zhǎng)江口和太湖流域的下游位置,水質(zhì)很大程度上受到上游來水水質(zhì)的影響。雖然水資源匱乏,但上海市2013年8月之前一直實(shí)行單一制水價(jià),居民生活用水價(jià)格明顯低于供水成本,造成供水企業(yè)成本回收困難。水價(jià)難以反映市場(chǎng)供求以及上海市水資源的稀缺程度,而且水價(jià)偏低導(dǎo)致水資源浪費(fèi)以及污染嚴(yán)重,在水價(jià)難以彌補(bǔ)企業(yè)成本的同時(shí),更何以談其對(duì)損害的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)效益。為實(shí)現(xiàn)節(jié)水和彌補(bǔ)供水企業(yè)成本的目的,階梯水價(jià)的實(shí)施是必然趨勢(shì)。

        1.水價(jià)承受能力分析方法

        階梯式水價(jià)把居民生活用水分為基本需求和非基本需求兩部分,對(duì)居民基本水資源需求量的水價(jià)繼續(xù)保持在較低的水平,基本水資源需求覆蓋上海市區(qū)域內(nèi)85%居民家庭用戶,使得這部分居民繼續(xù)執(zhí)行普惠制補(bǔ)貼政策,在一定程度上保證了居民的基本用水需求。水價(jià)承受能力分析方法一般有水費(fèi)支出能力分析法、支付意愿調(diào)查法、水價(jià)提價(jià)趨勢(shì)類推分析法。本文主要運(yùn)用水費(fèi)支出能力分析法分析上海市城鎮(zhèn)居民的水價(jià)承受能力。水費(fèi)支出分析法是利用水費(fèi)支出占居民可支配收入的比重來分析居民對(duì)生活用水的水價(jià)承受能力。

        2.單一制水價(jià)對(duì)不同收入組居民影響分析

        根據(jù)2008-2013年上海統(tǒng)計(jì)年鑒,計(jì)算出從2008年到2013年居民水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占有的份額,低收入戶為0.62%-0.72%;中等偏下戶為0.46%-0.54%;中等收入戶為0.40%-0.44%;中等偏上戶為0.31%-0.37%;高收入戶為0.22%-0.23%

        從數(shù)據(jù)中可以清晰明了地看出不同收入群體的水費(fèi)支出在其人均可支配收入中所占有的比重。根據(jù)世界銀行及相關(guān)調(diào)查研究表明,一般來說,在特大城市里,居民可承受的水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占份額可以達(dá)到3%,而且如果居民水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占份額不到2%時(shí),居民的節(jié)水意識(shí)淡?。划?dāng)這一份額達(dá)到2.5%時(shí),居民會(huì)對(duì)水資源使用量有一定程度的關(guān)心;占有份額達(dá)到5%時(shí),水資源費(fèi)用支出會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生較大影響,居民會(huì)考慮節(jié)水。從上表中可以看出,居民生活中水費(fèi)支出所占有的份額與上海市城鎮(zhèn)居民的人均收入水平成反比,即收入越低的用戶其水費(fèi)支出在可支配收入中占有的份額越高,在上海這樣一個(gè)人口眾多的大城市,水價(jià)不但沒有發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用,還造成了一種社會(huì)的不公平,即“富人搭窮人便車”的現(xiàn)象。

        3.階梯式累進(jìn)水價(jià)對(duì)居民影響分析

        隨著生活水平的提高,2008-2013年上海市城鎮(zhèn)居民家庭平均每戶每年的水資源使用量逐年上升,每戶年用水量的平均上升幅度約為5.24%,按照這一比率估算,2014年平均每戶的年均水資源使用量會(huì)達(dá)到291.1立方米,分別按上海市所實(shí)行的單一制計(jì)量模式和階梯式計(jì)量模式下的水資源價(jià)格可以計(jì)算得出2014年上海市城鎮(zhèn)居民家庭的水資源消費(fèi)總支出,根據(jù)此可以對(duì)階梯式水價(jià)給居民消費(fèi)支出帶來的影響進(jìn)行分析。

        在單一制計(jì)量水價(jià)模式下,上海市實(shí)行的是2.93元/立方米的水價(jià),由此可以計(jì)算得出水資源消費(fèi)總支出=291.1*2.93=852.9元;而在階梯式計(jì)量水價(jià)模式下,根據(jù)上海市2013年8月份推行的階梯式水價(jià)制度,年均水資源使用量沒有超過220立方米的,按3.45元計(jì)算;之后實(shí)行等額累加制度,沒有到達(dá)300立方米的,按4.83元/立方米計(jì)算,超過300立方米的,按5.83元/立方米計(jì)算,由此可以計(jì)算得出水資源消費(fèi)總支出=3.45*220+(291.1-220)*4.83=1102.4元,上海市實(shí)施階梯式水價(jià)結(jié)構(gòu)后,城鎮(zhèn)居民家庭的水資源消費(fèi)總支出增加了249.5元,上漲幅度為29.25%。而根據(jù)2014年上海水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2014年上海居民生活用水量為12.75億立方米,比2013年下降了7%。由此分析得出,在水資源價(jià)格上漲時(shí),消費(fèi)者隨之對(duì)它的消費(fèi)量也會(huì)有所降低。因此階梯式水價(jià)的實(shí)施雖然會(huì)給居民的消費(fèi)支出帶來一定的影響,它有助于遏制上海市城鎮(zhèn)居民對(duì)水資源的過度需求,提升節(jié)約利用以及保護(hù)水資源的意識(shí),提高水資源的使用效率。

        水資源雖然具有一般商品的屬性,但是其定價(jià)的原則卻與一般商品的定價(jià)原則有所不同。因?yàn)樗Y源作為居民的生活必需品,必須要滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)水資源的基本需求量,以保證居民的基本日常生活不會(huì)受到很大的影響,所以需要把由水資源價(jià)格改革而給居民家庭帶來的社會(huì)福利損失降到最小,同時(shí)還要考慮到水資源嚴(yán)重短缺的這一嚴(yán)峻形勢(shì),抑制居民在日常生活中對(duì)水資源的超額和奢侈型需求,增強(qiáng)居民節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí),從而保證水資源的可持續(xù)利用。在對(duì)居民用水實(shí)施單一的低水價(jià)時(shí),只能滿足水資源是生活必需品這一個(gè)目標(biāo),而這會(huì)導(dǎo)致居民生活中水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。如果對(duì)居民用水實(shí)施單一的高水價(jià)時(shí),只能在一定程度上抑制了居民對(duì)水資源的超額需求,但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)居民家庭的社會(huì)福利損失慘重。因此,對(duì)于居民家庭在日常生活中對(duì)水資源的定價(jià)應(yīng)使用階梯式定價(jià)模式,因?yàn)樗诰用竦幕居盟糠秶鷥?nèi),巧妙地避開了供水企業(yè)高昂的邊際成本的影響,對(duì)居民家庭實(shí)施較低價(jià)格以保障其水資源需求,而對(duì)居民家庭的超額用水需求則采用高價(jià)懲罰措施,遏制居民對(duì)水資源的浪費(fèi),增強(qiáng)居民節(jié)約水資源、循環(huán)利用水資源的意識(shí)。

        4.結(jié)論

        現(xiàn)階段我國(guó)居民收入差異較大,聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定把基尼系數(shù)等于0.4作為收入分配差距的警戒線,超過這條警戒線時(shí),貧富兩極的分化會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的情況;我國(guó)的基尼系數(shù)在0.47左右,超出了警戒線水平。在實(shí)際生活中,對(duì)于水資源這類生活必需品的定價(jià)必須考慮到低收入人群等社會(huì)弱勢(shì)群體的支付能力。水資源定價(jià)在體現(xiàn)其公益性的同時(shí),它也具有商品屬性,在一定范圍內(nèi),水資源的需求收入彈性大于零,居民對(duì)水資源的需求量會(huì)隨著收入的增加而增加,而對(duì)于那些收入較高的群體,他們因?yàn)樯钪袝?huì)使用一些耗水較高的設(shè)備,因此在實(shí)施階梯式水價(jià)之后,其水資源使用量會(huì)上升到更高的分段,該群體由此支付的費(fèi)用也相應(yīng)會(huì)較高。

        上海市城鎮(zhèn)居民低收入群體是按照家庭人均年可支配收入進(jìn)行劃分的。對(duì)于占比20%的最低收入群體,他們?cè)诿鎸?duì)物價(jià)上漲,尤其是當(dāng)水資源等生活必需品的價(jià)格升高時(shí),該群體家庭生活受到影響的程度要遠(yuǎn)高于其他收入群體。對(duì)于低收入群體來說,一般情況下水資源價(jià)格上漲會(huì)增加他們的生活負(fù)擔(dān),而對(duì)于高收入群體來說,水資源價(jià)格上漲不會(huì)給他們的生活帶來太大的影響,因此上海市的階梯水價(jià)的制定方式是等額法,即按基本水價(jià)累進(jìn)加價(jià)一個(gè)固定金額。既減輕了低收入群體的負(fù)擔(dān),同時(shí)通過超額提價(jià)方法增加高收入群體的支出這種交叉補(bǔ)貼方式來體現(xiàn)社會(huì)公正性。上海市目前實(shí)施的三階梯式遞增階梯水價(jià),不僅保證了公平性原則,還提升了城鎮(zhèn)居民水資源消費(fèi)的效率性。在第一階梯水價(jià)充分照顧收入較低居民的實(shí)際情況,在第二階梯水價(jià)則充分突出水資源實(shí)用性的特點(diǎn),準(zhǔn)確匹配其相應(yīng)價(jià)值,從而彌補(bǔ)水資源使用的機(jī)會(huì)成本,最后的第三階梯水價(jià)則突出水資源稀缺性的特點(diǎn),進(jìn)行較高定價(jià),遏制水資源的過度浪費(fèi)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]上海市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì).2008-2013年上海統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008-2013

        [2]杜勇,申碧峰,孫靜等.北京市居民生活水價(jià)支付意愿及影響因素研究[J].水利經(jīng)濟(jì),2016,34(4):39-46

        [3]楊明云,周明等.鄂北地區(qū)水資源配置工程水價(jià)承受能力分析[J].水利水電技術(shù),2016,7(47):53-56

        [4]毛洪霞.聊城城區(qū)推行階梯水價(jià)存在的問題及建議[J].水文水資源,2016,7:55-56

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