萬(wàn)瀟瀟

摘要：本文以某基層法院為例子，通過分析司法公信力缺失現(xiàn)狀，以創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理為抓手，提出了提高司法公信力的有效途徑。

關(guān)鍵詞：司法公信力 缺失 提升

司法公信力，指人民法院在長(zhǎng)期的適用法律定紛止?fàn)幍倪^程中，在社會(huì)公眾中形成的權(quán)威性和信任度。它包含以下兩層涵義：（一）它是社會(huì)公眾對(duì)司法及其適用具有的信任感。司法公信力的外在表現(xiàn)就是對(duì)司法的信任，這就要求法官在履行司法職責(zé)時(shí)不帶任何的歧視和偏袒，公平公正執(zhí)法。司法只有具備了公正性，才能有效維護(hù)社會(huì)正義和秩序，保障公眾的合法權(quán)益，從而時(shí)社會(huì)公眾對(duì)司法產(chǎn)生信任感。（二）它是社會(huì)公眾對(duì)司法及其適用的普遍服從。司法公信力的形成除社會(huì)公眾對(duì)司法產(chǎn)生信任感而自覺自愿遵守法律外，還必須有國(guó)家強(qiáng)制力保證法院的司法活動(dòng)。即司法的權(quán)威性如果僅靠個(gè)人的自愿無(wú)法形成普遍的約束力，還必須有國(guó)家在法律及制度上對(duì)司法的強(qiáng)制性的保障。

一、司法公信力缺失的現(xiàn)狀

（一）對(duì)法官缺乏信任，傷害法官事件不斷增多。執(zhí)行難一直是困擾法院司法的尖銳問題。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有些地方每年實(shí)際執(zhí)結(jié)的案件不到50%。執(zhí)行難除法院自身原因外，當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不認(rèn)同、不配合也是一個(gè)重要方面。因?yàn)閷?duì)裁判結(jié)果不服，部分當(dāng)事人采取消極對(duì)抗、拒不執(zhí)行的做法，甚至公然以暴力抗拒執(zhí)行。近年來(lái)，當(dāng)事人暴力抗法事件不斷見諸報(bào)端。

（二）法官的職業(yè)形象、裁判的公正性、程序的公信力受到公眾質(zhì)疑。法院的裁判難以得到普遍的認(rèn)可和執(zhí)行，“私了”現(xiàn)象居高不下。由于法官的司法能力水平還不能完全適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求，因而有些裁判還存著認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、說(shuō)理論證不清、責(zé)任劃分不明的現(xiàn)象，困擾法官多年的執(zhí)行難問題仍然很尖銳。另外，社會(huì)上存在的一些不良風(fēng)氣，如說(shuō)情風(fēng)、干預(yù)風(fēng)也侵蝕著法官良知，直接導(dǎo)致了人民群眾對(duì)法院工作的不信任。

二、以創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理為抓手，提高司法公信力

民無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不穩(wěn)。深刻分析司法公信力低下的現(xiàn)狀及其原因，結(jié)合邊疆某基層法院的實(shí)際，我們采取了一些措施和辦法，并取得了一些效果。

（一）允許當(dāng)事人選擇法官，提高法官公信力。按照以往慣例，法院接到案件后，都會(huì)隨機(jī)安排承辦法官排期開庭。由于當(dāng)事人對(duì)法官不了解，或受其他因素的干擾，在當(dāng)事人達(dá)不到自己的完全要求時(shí)，往往會(huì)懷疑法官的公信力。為改變這種狀況，該院進(jìn)行了調(diào)查研究，從2016年年初開始，立足于解決重信重訪問題，推出信訪人可以在重審案件中自由挑法官的便民措施。在民事案件中進(jìn)行試點(diǎn)，把全院所有法官的名單進(jìn)行公示，到庭立案的當(dāng)事人可根據(jù)自己掌握的法官情況選擇承辦法官。被選擇的法官通知案件當(dāng)事人，若對(duì)方不能提供法官應(yīng)該回避的理由，即由該法官承辦案件。

（二）拓寬判后答疑范圍，提高判決公信力。一是明確答疑主體。判后答疑的人員由案件的承辦人擔(dān)任，承辦人答疑后，當(dāng)事人對(duì)答復(fù)不滿意或者有上訴、信訪可能性的，依次由各庭長(zhǎng)（副庭長(zhǎng)）、審委會(huì)委員、主管院長(zhǎng)予以答疑，二是明確答疑范圍。判后答疑的范圍包括民事、刑事、行政訴訟已經(jīng)作出判決或裁定的案件中實(shí)體性和程序性問題。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的問題，不屬于答疑范圍，但要做好解釋工作，指明處理途徑和處理程序。同時(shí)要求承辦人在判決或調(diào)解書生效后，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人督促履行法律文書確定義務(wù)，促進(jìn)案件自動(dòng)履行。三是拓寬答疑渠道。依照案件的不同類型分別采用當(dāng)庭答疑、電話答疑、書面答疑信等多樣形式，靈活開展判后答疑工作。四是加強(qiáng)答疑檢查。判后答疑須制作答疑筆錄，答疑筆錄應(yīng)當(dāng)由來(lái)訪的當(dāng)事人、答疑法官、書記員簽名，當(dāng)事人不愿簽名的，應(yīng)注明原因。審管辦不定期地對(duì)案件判后答疑情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)。同時(shí)，積極開展判后答疑工作交流會(huì)，以交流學(xué)習(xí)的方式促進(jìn)答疑工作水平的不斷提高。這一制度實(shí)施以來(lái)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，例如一起涉及38名受害人的人身?yè)p害賠償集團(tuán)訴訟案件，在法官的努力下，在調(diào)解書簽訂的次日，三被告就主動(dòng)將近百萬(wàn)元的案款送到了法院。今年該院上訴案件同比下降18%。

（三）打造陽(yáng)光執(zhí)行提高執(zhí)行公信力。以執(zhí)行公開確保執(zhí)行公正，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。一是執(zhí)行立案公開。通過執(zhí)行告知欄介紹執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程、當(dāng)事人注意事項(xiàng)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督舉報(bào)電話。執(zhí)行案件立案后，及時(shí)將承辦人（或合議庭成員）、書記員及聯(lián)系方式告知雙方當(dāng)事人。將法律依據(jù)、理由以及可以采取的救濟(jì)途徑告知申請(qǐng)執(zhí)行人。二是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果及強(qiáng)制措施公開。對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況、依職權(quán)或依申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查情況，告知申請(qǐng)執(zhí)行人；采取四查一搜的情況告知雙方當(dāng)事人。三是執(zhí)行款物發(fā)放公開。實(shí)行執(zhí)行款物交接登記和相關(guān)交接手續(xù)存檔備查制度。四是執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查公開。在審查案外人執(zhí)行異議、不予執(zhí)行申請(qǐng)，或者變更、追加被執(zhí)行主體時(shí)，實(shí)行公開聽證審查制度，公開聽證審查處理結(jié)果。五是執(zhí)行文書材料公開。執(zhí)行過程中形成的各種法律文書和相關(guān)材料，凡是法律允許公開的，允許當(dāng)事人及其代理人查閱、抄錄、復(fù)制。最大限度爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解與支持，消除因工作不透明而帶來(lái)的不利影響。

習(xí)近平書記指出“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。法院辦理的每一案件，無(wú)不關(guān)系著人民群眾的切身利益與福祉。要時(shí)刻牢記司法為民宗旨，以公正、高效、權(quán)威的司法服務(wù)向黨和人民交出一份滿意的答案。endprint