王靜

摘 要：本文先論述了小微項目的特點和小微項目在風(fēng)險防控方面存在的問題，然后探討了在小微項目中運用 “四種形態(tài)”的實踐及建議，以及如何在小微項目中把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

關(guān)鍵詞：小微項目；四種形態(tài)；實踐與思考

2015年，江漢分公司整體轉(zhuǎn)型，更名為中石化石油工程地球物理有限公司地理地質(zhì)信息勘查分公司，大力開拓測繪地理信息、非地震勘探、工程物探等成長性業(yè)務(wù)，不斷進(jìn)入新領(lǐng)域。這些成長性業(yè)務(wù)很多都是合同金額不高的小微項目，相對于傳統(tǒng)地震勘探業(yè)務(wù)，在施工作業(yè)、組織方式、管理模式等方面都存在著明顯差異。

一、分公司小微項目的特點

（1）標(biāo)的小。分公司測繪中心2015年11月份成立以來，接到了11個業(yè)主的項目，很多是合同額都在百萬元的項目，有的項目甚至只有幾十余萬元。

（2）戰(zhàn)線長。江漢油田管線探測項目，工作量只有130公里，但是跨度山東、湖北、四川3個省，2000余公里。中石化管道儲運公司管道改線段數(shù)據(jù)采集項目，跨越江蘇、浙江、湖北、河南、河北、山東、天津，這6省1市。

（3）規(guī)模小。銷售華北防腐檢測項目， 6個組，32人，4臺車， 每2個小組作為一個作業(yè)單元分布在管線上。銷售華東精測項目，工作量只有6個點，項目組1臺車，4個人，1個組1個點干2天。

（4）周期短。江漢油田管線探測項目施工歷時45天，銷售華北防腐檢測項目，35天完成施工任務(wù)，銷售華東精測項目，20天完成施工任務(wù)。

二、小微項目在風(fēng)險防控方面存在的問題

（1）思想認(rèn)識不到位。由于小微項目規(guī)模小，周期短，在野外施工時，為了盡快完成項目，施工人員容易出現(xiàn)重視施工進(jìn)度和項目效益，而忽略了廉潔風(fēng)險防控意識，導(dǎo)致易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

（2）風(fēng)險防控難度較大。小微項目施工隊伍高度分散，采取小班作業(yè)，在缺乏成建制施工編制和組織機(jī)構(gòu)的情況下，現(xiàn)場不可控因素多，缺少監(jiān)督人員，增強(qiáng)了小微項目廉潔風(fēng)險防控的難度。

（3）管理制度不夠完善。由于分公司轉(zhuǎn)型調(diào)整后，組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展定位、市場理念等都發(fā)生了變化，相關(guān)的應(yīng)對措施、制度體系建設(shè)等還需要及時修改、完善，因此在面對一些新問題、新情況時，制度上缺乏針對性、可行性。

三、在小微項目中運用 “四種形態(tài)”的實踐及建議

（1）教育先行，筑牢黨員干部紀(jì)律意識。首先是豐富教育內(nèi)容。組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、《條例》、《中石化職工違紀(jì)違規(guī)處分規(guī)定》等，通過學(xué)深學(xué)透，使黨員干部明確“紅線”，做一名合格共產(chǎn)黨員。其次創(chuàng)新教育方法。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月、紀(jì)念建黨95周年等時機(jī)，通過講黨課、典型案例分析、定期組織觀看警示教育片、主題黨日等多種形式，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖┕り犖椤Ｔ俅问亲ズ媒逃崾?。抓住?jié)日時間節(jié)點、干部成長節(jié)點、履職重點節(jié)點、問題整改節(jié)點，通過發(fā)布提示通知、發(fā)送廉政微信短信、開展“關(guān)鍵點、提醒式”約談等方式，早打招呼，早提醒，督促黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩。2015年，分公司紀(jì)委與64名新提拔干部進(jìn)行任前廉潔談話，利用元旦、春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、五一、國慶等關(guān)鍵時間節(jié)點，為基層副隊以上干部發(fā)送廉潔短信125條。

（2）挺紀(jì)在前，助推制度監(jiān)督落實到位。首先要健全完善制度體系。2013年以來，分公司制訂、實施、執(zhí)行各類新制度約173項，出臺了《分公司“三重一大”決策制度實施細(xì)則》、《分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實施細(xì)則》，《智能化管線建設(shè)項目財務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策和制度，從制度層面杜絕小微項目“微腐敗”。二是嚴(yán)格執(zhí)實“一崗雙責(zé)”。年初分公司黨委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，與黨支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確支部班子成員“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容，從明確任務(wù)、落實責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使“一崗雙責(zé)”成為一種硬約束的機(jī)制，支部每一名班子成員都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。三是落實述責(zé)述廉制度。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，一方面，通過述責(zé)述廉，發(fā)現(xiàn)因不履職、不盡責(zé)而引發(fā)的苗頭性、傾向性問題；另一方面，當(dāng)面提出責(zé)述廉人存在的問題，幫助查找癥結(jié)。

（3）創(chuàng)新方式，確保監(jiān)督模式靈活多樣。一是兼職項目紀(jì)律監(jiān)督員模式。分公司紀(jì)委充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員和黨員先鋒作用，建立項目紀(jì)律監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫，對于小微項目，由施工項目黨支部紀(jì)檢委員或者黨員兼任項目紀(jì)律監(jiān)督員，對施工項目中“三重一大”集體決策制度、廉潔自律等9項內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，并每周向分公司紀(jì)委匯報工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)廉潔問題及時整改，目前分公司紀(jì)委已經(jīng)向6個小微項目派出兼職紀(jì)律監(jiān)督員。二是建議開展現(xiàn)場巡查模式。分公司紀(jì)委可以聯(lián)合經(jīng)營、財務(wù)、生產(chǎn)等部門組成工作組，采取在現(xiàn)場召開會議、聽取匯報、查閱財務(wù)帳目、座談了解等方式，定期對小微項目進(jìn)行現(xiàn)場巡查，準(zhǔn)確掌握小微項目落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真實情況，巡查結(jié)束后，形成巡查報告，將情況向分公司黨委反饋并落實整改。三建議探索互聯(lián)網(wǎng)+模式。將監(jiān)督拓展至微博、微信、APP等新媒體平臺，首先是探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。依托分公司網(wǎng)上設(shè)置“以案明紀(jì)”專欄，每周下發(fā)一次正風(fēng)肅紀(jì)知識解讀或典型案例剖析。其次是探索“互聯(lián)網(wǎng)+制度”。對小微項目的業(yè)務(wù)制度進(jìn)行廉潔性評估，查找廉政風(fēng)險點。把廉政風(fēng)險防控措施和業(yè)務(wù)制度流程一起固化到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，做到能留痕、可監(jiān)控。再次是探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。推行電子監(jiān)察，最大限度減少人為因素干擾，讓監(jiān)督與權(quán)力運行零距離，開拓監(jiān)督工作新格局。

（4）抓早抓小，確保日常監(jiān)督形成常態(tài)。一是要增加監(jiān)督頻率。延伸監(jiān)督觸角，經(jīng)常打聽小微項目的具體情況，讓黨員干部感到監(jiān)督的存在，感到監(jiān)督就在自己身邊，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍，確保小微項目“小而有規(guī)”、“小而有序”。二是要完善談話機(jī)制。實施紀(jì)委同下級主要負(fù)責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話和履行“兩個責(zé)任”約談等三項談話制度，談話要注意方法步驟，掌握分寸火候，靈活運用部署推進(jìn)工作提示談、幫助指導(dǎo)教育談、問題整改提醒談、違章違規(guī)警示談等談話方式。三是用好提醒方式。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時提醒當(dāng)事人，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。