石岳+孫磊

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的軍隊建設(shè)也在逐漸完善，在此過程中就需要加強軍民的融合力度，這也順應(yīng)了國防和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。本篇文章通過闡述我國軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀和在此過程中可能會遇到的問題，最后提出了幾點建議，希望可以幫助到我國的軍民融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；發(fā)展；建議

一、引言

在我國的軍隊發(fā)展過程中，與民眾的聯(lián)系始終占據(jù)著重要的地位。加強軍民融合不僅可以擴大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，還可以促進國家的國防建設(shè)和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。當今，我國軍民的融合程度不斷加深，合作力度也不斷擴大。

二、我國軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀

制定地方性政策法規(guī)，成立地方性軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)、完善軍地機構(gòu)以及加強軍地戰(zhàn)略合作等方面是我國軍民融合的主要現(xiàn)狀。我國的各個省份都在積極的制定出臺相關(guān)的政策法規(guī)，比如：福建省委、省政府、省軍區(qū)共同協(xié)商出臺了一部《關(guān)于大力推進福建軍民融合深度發(fā)展的決定》的文件，是一部推進軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)性文件；接著福建省再次頒布《福建推進軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，給軍民的深度融合發(fā)展提供了有力的政策保障。到目前為止有很多的省份都提出了一些實施意見或者一些長遠的發(fā)展規(guī)劃，以促進軍民的融合。

三、我國軍民融合過程中遇到的問題

（一）思想觀念亟待提高

對于軍民融合的發(fā)展概念有些軍隊和政府有著兩種極端的認識，一種是狹窄認識，一種是寬泛的認知。他們只是認為要不斷提高軍隊的裝備水平，或者將雙擁建設(shè)認為是軍民融合，不能準確的認識到軍民融合的含義。除此之外，軍隊缺乏開放意識、政府和軍隊領(lǐng)導對軍民融合缺乏積極性等問題也在一定程度上阻礙了軍民融合的發(fā)展，這樣就會發(fā)生軍地信息的不對稱、需要的信息不能及時的傳遞等狀況。

（二）法律法規(guī)亟待完善

這幾年，國家和各級政府都制定了一些鼓勵軍民融合的法律法規(guī)，提倡民間資金投入到軍隊的科研生產(chǎn)領(lǐng)域，倡導軍民合作。已經(jīng)出臺的法律法規(guī)所涉及的內(nèi)容還是有限的，沒有完整的提出來促進融合的基本法律；立法層次比較低，因此法律的規(guī)范權(quán)威不是很高，有很大一部分的法規(guī)都是由職能部門出臺的；缺乏相應(yīng)的管理，職責分工不明確；軍隊和地方分別出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)中的條文既有共性也存在著一些相互沖突的地方；有些政策在執(zhí)行的時候程序比較復雜。就目前的狀況來說，在國防科技工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合程度相對比較完善，但是在軍隊保障和基本建設(shè)等方面還存在一些問題，法律也沒有對民營企業(yè)進入國防建設(shè)領(lǐng)域做出規(guī)范，也沒有權(quán)威性的法律法規(guī)來規(guī)范體制機制和融資渠道。

（三）頂層設(shè)計尚待完善

軍民融合的深度直接關(guān)系到國防科技工業(yè)體制機制、軍隊武器裝備科研生產(chǎn)采購、軍隊人才培養(yǎng)、國防教育等諸多領(lǐng)域，涵蓋面十分廣泛，但在現(xiàn)實中存在著一些弊端，沒有領(lǐng)導的正確指引，缺乏相關(guān)的設(shè)計規(guī)劃，部門之間職責不明確。比如說國防科技工業(yè)，在提高國防科技工業(yè)的能力建設(shè)以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府都會按照軍民的相關(guān)屬性進行劃分管理，這樣對軍、民兩方的科研生產(chǎn)以及科研能力的發(fā)展都是不利的，不能做到整體規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)新國防科技的方面，企業(yè)集團代管著國家的國防科研院，國資委有著嚴格的考核要求，這在一定程度上降低了國防科研院的科學研究和技術(shù)開發(fā)的積極性，導致基礎(chǔ)性科研成果出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，極大的降低了國防科技的創(chuàng)新能力，阻礙了國防科技的發(fā)展。

四、我國發(fā)展軍民融合的對策建議

（一）進一步解放思想、強化認識、凝聚共識

在行動之前，一定要提高思想意識。對于軍民融合的問題，傳統(tǒng)的思想就是“軍轉(zhuǎn)民”或者“民參軍”的這種思維?，F(xiàn)在，國外的很多國家都投入了大量的經(jīng)費在軍民兩用技術(shù)上，推動了軍民融合產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。因此，軍民之間并沒有嚴格分割線，它們不但會有結(jié)合，而且還會相互促進、相互輔助。我們一定要拋棄陳舊的思維，樹立正確的價值取向，推進軍民融合向著更廣、更深層次的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮需求牽引、國家主導，做好頂層設(shè)計

我們不能只是依靠國務(wù)院或著幾個部委來實現(xiàn)軍隊融合，一定要從國家這個主體出發(fā)，然后對融合發(fā)展的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導進行分工，實現(xiàn)步步嚴謹，逐級落實。與此同時，對于軍工集團的自我封閉思想要堅決剔除，鼓勵軍隊體制機制的改革，建立一個新的體制機制。

（三）完善相關(guān)法律，政府行為與市場行為雙管齊下

軍民融合的深度不斷加深，可以有效的提高國防部隊的戰(zhàn)斗力，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是過程比較繁雜，任務(wù)十分艱巨。通過使用法律這個武器對管理主體的權(quán)利和職責進行明確，解決現(xiàn)有的多頭管理模式。一方面要加強軍民深度融合的理念宣傳，不可以人為的增加問題，制造混亂；另一方面，政府和軍隊需做好引導和服務(wù)工作，建立傳送信息的渠道、完善體系、加強人才的培養(yǎng)，建立健全法律和政策法規(guī)體系。

五、結(jié)語

綜上所述，軍隊與地方的積極合作以及大力支持對于軍民融合的落實有著重要的作用。國家主席習近平曾經(jīng)提出，在國防和軍隊建設(shè)方面要實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域的工作就需要加強軍民的深度融合。也就是說，在發(fā)展本地經(jīng)濟的時候可以從軍民融合戰(zhàn)略這個新的視角出發(fā)，這樣區(qū)域經(jīng)濟就會面臨一個新的更為廣闊的天地。今天的社會更加講究創(chuàng)新，而軍民融合給創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供了更多的可能，與此同時，它也給社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力，促進了我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的健康長遠發(fā)展。

參考文獻：

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