吳笛

【摘要】目前黨中央已經(jīng)決定把軍民融合提高到國家戰(zhàn)略層次來進行統(tǒng)籌和發(fā)展，對于軍隊財力來說，如何進行軍民融合式發(fā)展財力資源配置已經(jīng)成為擺在各級財務(wù)人員面前的一個新的課題，這需要我們借鑒其他國家一些好的做法來為自己軍民融合式財力資源配置提供思路和方法。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；財力資源；配置

依托國家社會經(jīng)濟發(fā)展，把國防建設(shè)融入到現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這一思想是黨站在新的歷史起點上，對新世紀(jì)新階段的國防和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式的生動表述，是新世紀(jì)新階段的富國強軍之路。這一論斷的核心思想是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵點是“統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源”，換言之，軍民融合式發(fā)展的實現(xiàn)關(guān)鍵是資源配置的合理化，而資源配置的合理化又取決于財力資源配置的合理化，因此，研究軍民融合式發(fā)展財力資源配置，既是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的必然要求，也是提高資源配置效率的必然選擇。通過對主要國家推進軍民融合式發(fā)展財力資源配置經(jīng)驗與措施的分析，從中我們可以得出以下啟示：

一、制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃和有效的實施計劃

國家應(yīng)主要在軍民融合式發(fā)展財力資源配置頂層設(shè)計上制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)財力資源統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)性建設(shè)，通過統(tǒng)籌財力資源，引進競爭，加強軍民互動，提高財力資源配置效率，為推進“軍民融合式發(fā)展”打好基礎(chǔ)。在國家層面上構(gòu)建軍民互動戰(zhàn)略，包括建立分級別的國防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對話機制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的軍民融合，軍民共建兩用重點實驗室和工程（技術(shù)）中心，推動軍民之間、部門之間財力資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)中介機構(gòu)的作用，推進軍地科教合作，加強人才隊伍培養(yǎng)等。設(shè)立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項目，促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高財力資源使用效率。積極穩(wěn)妥地推進國防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環(huán)境，提高競爭層次、擴大競爭范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評估，等等。

二、要努力形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置的良性互動機制

打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民融合式發(fā)展”要求，建立起軍民結(jié)合、相互促進的良性互動機制，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)在項目立項、財力資源配置等方面真正實現(xiàn)相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場建設(shè)”于“經(jīng)濟建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟和軍事雙重收益。軍隊在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經(jīng)濟體系，通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國民教育體系之中，使使財力資源配置的效率最大化；通過財力資源配置的導(dǎo)向作用，使物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會化和市場化改革，做到寓后勤保障于國民經(jīng)濟體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

三、構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)利用財力資源的合作關(guān)系

一是加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用度，努力促進國防財力資源和民用財力資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國防建設(shè)在拉動國民經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)形勢等方面發(fā)揮積極作用。進一步完善國防動員體系。讓有限的財力資源在和平時期能夠最大限度地用于經(jīng)濟建設(shè)，在戰(zhàn)時可有效地保障戰(zhàn)爭需要。二是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。組織編制軍民兩用技術(shù)開發(fā)計劃，面向全國發(fā)布項目指南，加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強軍民轉(zhuǎn)換能力。這類產(chǎn)業(yè)以民用核能、民用飛機、民用航天、民用船舶等為代表，屬于國家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是政府鼓勵民用財力資源進入軍品市場。盡快出臺民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，擴大軍品科研項目的招標(biāo)投標(biāo)范圍，給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策，研究完善軍品保密制度及軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度等。

四、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展財力資源配置的法規(guī)制度

要形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制，就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進出國防市場的門檻，允許和鼓勵非公有經(jīng)濟進入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，才能使財力資源有效的配置于國防市場。同時，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用資本能夠自主地進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國武器裝備科研生產(chǎn)相對封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國防建設(shè)落后于經(jīng)濟建設(shè)局面，并為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器科研和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的軍民融合程度，從而達到降低財力資源重復(fù)配置和浪費的作用。三是應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制的形成提供制度保障。

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