摘要：農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實現(xiàn)消費意愿的主要原因，以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。農(nóng)村水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資一般比較小，施工期短，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。本文就我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給模式演變做一淺析。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設(shè)施；供給模式

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)田灌概、排潰及旱作農(nóng)業(yè)的抗旱補(bǔ)灌具有不可替代的作用，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的切身利益，并且是國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要保障。作為農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，因此中央政府一直對此非常重視，在各個時期均制定了相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)。縱觀各個時期的小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，供給方式的演變歷史可大致將其劃分為二個階段。第一階段是從建國到農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革這一段時期，為集體興辦、集體受益階段，實行的是一種政府供給模式；第二階段為實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革W后，政府積極鼓勵支持民間提供建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，采取的是政府與民間共同供給的模式。

1.政府供給模式

以政治手段興辦水利使得地方政府片面追求數(shù)量的增加，而水利工程的建設(shè)質(zhì)量效益不佳。1957年，中央頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動的決定》，這份文件指出“不論大小，都應(yīng)該認(rèn)真貫徹勤儉辦水利的精神，少花錢，多辦事。群眾性的農(nóng)田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、財力，并且鼓勵社員積極投資。國家只能作必要的補(bǔ)助”。政府主導(dǎo)下“民辦公助”的水利供給方式在全國范圍內(nèi)開始實行。在逸種方式下，農(nóng)田水利由受益主體進(jìn)行建設(shè)。國家統(tǒng)一計劃領(lǐng)導(dǎo)，并對興建的農(nóng)田水利給予補(bǔ)助，生產(chǎn)隊集體組織建設(shè)及管理，并享有建成的水利農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)。由上可見，這一階段小型農(nóng)田水利建設(shè)主要是靠政府投資，農(nóng)民投工投勞，而管理主要由村政府負(fù)責(zé)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊。這一時期的所有制結(jié)構(gòu)單一，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主體和管理主體非常明確。

2.政府與民間共同供給的模式

在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，由于產(chǎn)權(quán)主體缺位，建設(shè)管理主體不明等原因，導(dǎo)致小

型農(nóng)田水利設(shè)施面臨如工程老化，效益減弱等一系列問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件不斷下滑。改革后集體經(jīng)濟(jì)實力大大減弱，已經(jīng)難維持小型農(nóng)巧水利設(shè)施與建設(shè)新的小型水利工程，原有的單靠政府供給的模式己經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小，技術(shù)要求低，并且具有排他性，可有效避免“政府失靈”的情況，因此農(nóng)民開始自發(fā)提供小型農(nóng)田水利建設(shè)。民間供給方式解決了產(chǎn)權(quán)不明問題，落實了設(shè)施的管理經(jīng)營權(quán)，提高了水利工程建設(shè)效益。同時，農(nóng)民通過對小型農(nóng)田水利的投入，增加了收入，改善了生產(chǎn)生活條件。供給主體開始由“集體”向“民阱”發(fā)展。20世紀(jì)90年代市場體制實行后，民間資本開始活躍起來。1998年10月黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出；“鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶W多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施”，希望能統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補(bǔ)助為引導(dǎo)，將政府主導(dǎo)變成政府引導(dǎo)，變農(nóng)民被動建設(shè)為農(nóng)民自主建設(shè)。通過借助市場力量建設(shè)小型農(nóng)田水利，既用好財政資金，又調(diào)動好農(nóng)民群眾積極性。隨著民間資本的不斷引入，小型農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)也越來越明晰，水利設(shè)施的投資機(jī)制也越來越完善。原有集體所建的小型農(nóng)田水利工程通過承包、租賃或拍賣等方式，明確了產(chǎn)權(quán)、落實了該部分設(shè)施的管理經(jīng)營，同時吸引了大量民間資本進(jìn)駐，減少了政府的管理成本，提高了管理效益。同時小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)采用“一事一議”的民主決策程序，尊重農(nóng)民的意愿，激發(fā)農(nóng)民參與的熱情。政府通過明確提出讓民間資本進(jìn)入小型農(nóng)田水利建設(shè)管理領(lǐng)域，有效解決了小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題，也緩解了財政資金的投入不足，實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性發(fā)展。

3.兩種供給模式轉(zhuǎn)變的原因分析

每種供給模式的實現(xiàn)都是當(dāng)代特定環(huán)境的產(chǎn)物。換而言之，每種制度安排均是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)決策者針對內(nèi)外各種環(huán)境狀況判定后而做出的一系列規(guī)則組合，農(nóng)田水利設(shè)施的供給方式安排也是如此。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)設(shè)施的需求開始朝著多樣化和異質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變。伴隨著農(nóng)業(yè)剩余成果的増加，農(nóng)民漸漸有了自己獨立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，這個時期農(nóng)民也可W進(jìn)城務(wù)工或者從事其他副業(yè)來増加經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民會有多余的資金來改善生產(chǎn)性設(shè)施，即投入一定量的資金進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)。由政府供給的單一途徑被打破，小型農(nóng)田水利設(shè)施開始向多元主體共同供給轉(zhuǎn)變。（2）兩種供給模式變遷的內(nèi)在原因：任何一種制度的轉(zhuǎn)變都是實踐的需求和人們對于這種需求的認(rèn)識做出的能動反應(yīng)，小型農(nóng)田水利設(shè)施供給制度也不例外。所以，我們可以認(rèn)為在一定時期內(nèi)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施供給模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因是國家對農(nóng)村某一方面制度的變化。

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作者簡介：赫富雅（1980、1）本科，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)水利工程方面的工作。

（作者單位：吳忠市紅寺堡區(qū)水務(wù)局）