吳文蘭

[摘 ?要]在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量也越來(lái)越多。但是許多建成投入使用的工程，由于未建立完善的管理、人員配備，以及水費(fèi)管理方面的制度，導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利工程的使用功能無(wú)法得到全面發(fā)揮，在投入使用后也難以得到科學(xué)有效的維護(hù)管理。對(duì)此，為了保障農(nóng)業(yè)用水，必須要加強(qiáng)建后管理探究。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田;水利工程;建后管理

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0251-01

前言：對(duì)于農(nóng)田水利工程來(lái)講，其建設(shè)質(zhì)量的高低對(duì)后期運(yùn)行情況有著直接影響，而建成后各項(xiàng)管理工作是否能夠得到有效落實(shí)，也會(huì)對(duì)其工程長(zhǎng)遠(yuǎn)使用效率產(chǎn)生重要影響，也與人民的日常生產(chǎn)、生活有著密切聯(lián)系。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)講，其不僅形式多樣，在抗旱防澇方面也發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，為了將其積極作用全面發(fā)揮出來(lái)，必須要適當(dāng)增加投入力度，不斷加強(qiáng)建后維護(hù)。

一、小型農(nóng)田水利工程建后管理現(xiàn)狀

首先，在資金扶持上。小型農(nóng)田水利工程通常都是依靠水費(fèi)收繳、集資來(lái)為各項(xiàng)運(yùn)行管理工作提供資金支持的。但由于非商業(yè)用水的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致都較低，水費(fèi)收繳的資金很難支撐維護(hù)費(fèi)用的支出。另一方面，很多用戶對(duì)于集資都存在不同程度的疑議，其工作落實(shí)難度較大，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些現(xiàn)象的存在都在某種程度上制約著水利工程的正常運(yùn)行與維護(hù)[1]。

其次，在產(chǎn)權(quán)與管理機(jī)制上。對(duì)于建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的工程來(lái)講，由于難以明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，所以各項(xiàng)管理維護(hù)工作也經(jīng)常處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。而在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理水利工程上也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的情況，諸多管理工作都流于形式，不僅嚴(yán)重制約著工程使用效率的提升，也影響其服務(wù)功能的發(fā)揮，再加上相關(guān)管理機(jī)制的不完善，使得各項(xiàng)工作的落實(shí)無(wú)法得到有力保障。

再者，在管理理念與水平上。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程過(guò)程中，由于相關(guān)基層管理人員未樹(shù)立正確管理意識(shí)，無(wú)法開(kāi)展深層次的管理維護(hù)工作，使得管理水平一直都難以得到顯著提升。同時(shí)，再加上基層水利專業(yè)人才的缺乏，無(wú)法有效開(kāi)展大范圍的管理維護(hù)工作，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利工程大面積癱瘓，難以發(fā)揮儲(chǔ)水灌溉的能力[2]。

二、優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建后管理措施

（一） 更新建后管理理念

在小型水利工程建成之后，要想真正讓其積極作用得到長(zhǎng)久發(fā)揮，其關(guān)鍵就在于各項(xiàng)管理維護(hù)工作的落實(shí)，所以，其相關(guān)部門必須要樹(shù)立長(zhǎng)期管理理念。各基層政府、水利管理部門應(yīng)對(duì)其各項(xiàng)管理維護(hù)工作的落實(shí)給予資金、法律方面的支持，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與管理工作的積極性，并以此來(lái)確保水利工程在建后可以得到長(zhǎng)期管理。對(duì)此，相關(guān)部門可以通過(guò)電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)等諸多形式向農(nóng)民普及水利工程建設(shè)、管理對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民建后管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)。另外，對(duì)于現(xiàn)有的工程建后管理組織來(lái)講，可以組織其定期參與培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其成員及時(shí)、全面的掌握相關(guān)管理知識(shí)與技能，并在統(tǒng)一管理理念、維護(hù)建后成果中發(fā)揮積極作用[3]。

（二） 構(gòu)建完善管理機(jī)制

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)講，提供良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)便是其存在的重要價(jià)值，所以，為了促進(jìn)其工程使用效率的大幅度提升，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須要重視起各項(xiàng)建后管理工作的落實(shí)。同時(shí)，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程過(guò)程中，應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)恰當(dāng)?shù)你暯狱c(diǎn)，并針對(duì)其動(dòng)態(tài)發(fā)展，制定出一個(gè)科學(xué)完善且可持續(xù)的檢測(cè)規(guī)劃，在具體實(shí)施中，應(yīng)構(gòu)建水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)整合，高效運(yùn)用關(guān)聯(lián)交易方式，以此來(lái)確保其工程在建成使用后，其各項(xiàng)監(jiān)管工作可以得到有效落實(shí)[4]。

（三） 造當(dāng)增加資金扶持

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，小型水利工程建設(shè)發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的，所以，為了保障其使用功能、積極作用的全面發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)在建設(shè)資金、建后維護(hù)資金投入上適當(dāng)加大扶持力度，進(jìn)而為其建后各項(xiàng)服務(wù)功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，作為國(guó)家工作一直視為的重心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家也在一直增加資金扶持，但由于水利工程的建設(shè)形勢(shì)、類型具有顯著的多樣性特點(diǎn)，因此，經(jīng)常會(huì)在分?jǐn)傎Y金上出現(xiàn)不同程度的差異。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)水利建設(shè)部門應(yīng)對(duì)其工程建設(shè)進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出切實(shí)了解，以此來(lái)為建設(shè)項(xiàng)目資金的合理分配提供有力參考依據(jù)。另外，對(duì)于現(xiàn)有的處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的水利工程，對(duì)于建后管理資金的投入來(lái)講，應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前的運(yùn)行功能為主，在管理人員方面也要結(jié)合實(shí)際需求加大投入，從而充分保障各項(xiàng)建后管理維護(hù)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展可以得到有力保障[5]。

（四） 注重管理人員培養(yǎng)

小型水利工程在建成投入使用后，由于很多區(qū)域都未建立基層管理組織，優(yōu)秀管理人才也比較匱乏，所以，管理質(zhì)量與效率一直難以得到顯著提升。同時(shí)，很多地區(qū)都是僅僅圍繞農(nóng)民來(lái)進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，往往都存在較大的盲目性，通常都只能開(kāi)展管道修繕等一系列最基礎(chǔ)的維護(hù)工作，很難開(kāi)展一些非體力的修繕工作，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程使用效率的大幅度降低。因此，要想使得這一不利局面真正得到改善，就必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)專門性人才，以此來(lái)確保水利工程在建后可以得到深層次化的管理維護(hù)，有效延長(zhǎng)其工程使用壽命，全面發(fā)揮其積極作用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建后管理人員來(lái)講，由于受到地域條件的限制，所以很少能夠獲得出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在管理理念、方法的運(yùn)用上都存在較大局限性，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)管理人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而為未來(lái)其工程建后管理維護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

（五） 明確產(chǎn)權(quán)，真正做到依法管理

當(dāng)前，還有一部分小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期處于一種無(wú)人管理、產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，對(duì)此，可通過(guò)劃分承包、土地使用責(zé)任來(lái)明確管理主體，確保各項(xiàng)管理維護(hù)工作的有效落實(shí)。而對(duì)于產(chǎn)權(quán)明確的水利工程來(lái)講，可以結(jié)合具體情況，向市場(chǎng)發(fā)布相關(guān)租賃信息，以此來(lái)讓產(chǎn)權(quán)持有者、使用者在充分考慮相關(guān)界定條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任管理體系，以此來(lái)確保水利工程管理工作可以得到高效、有序落實(shí)。

另外，對(duì)于一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成的水利工程來(lái)講，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各項(xiàng)管理維護(hù)工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部來(lái)負(fù)責(zé)，若為其設(shè)立相關(guān)部門，則應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資雇傭?qū)I(yè)人員來(lái)進(jìn)行管理，且相關(guān)受益者必須要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納相應(yīng)費(fèi)用，以此來(lái)為水利工程管理工作的開(kāi)支提供有力保障。還有就是針對(duì)農(nóng)村集資建成的農(nóng)田水利工程來(lái)講，其使用權(quán)應(yīng)歸村集體所有，各項(xiàng)管理工作的落實(shí)應(yīng)由收益用戶來(lái)負(fù)責(zé)，在運(yùn)營(yíng)期間投入的各種人力、物力與財(cái)力也要由相關(guān)受益者共同承擔(dān)。而由用戶自行構(gòu)建的小型農(nóng)田水利工程，相關(guān)使用權(quán)應(yīng)歸用戶自身，且要實(shí)施自行建立、管理的策略。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程在建成投入使用后，若長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管、維護(hù)的情況，必然會(huì)對(duì)其功能發(fā)揮、使用效率產(chǎn)生不利影響。分析產(chǎn)生這種情況的重要原因有，建后管理意識(shí)的缺乏，以及管理機(jī)制、人員安排有待優(yōu)化等。這些原因?qū)е鹿こ淘诮ǔ蓭啄旰螅篮楣喔饶芰χ饾u被削弱，針對(duì)上述問(wèn)題，必須要探究出針對(duì)性的管理措施，才能夠保障其使用功能與效率。

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