賀建林+李允強(qiáng)+陳振偉

[摘 ?要]水利作為農(nóng)業(yè)的命脈所在，屬于國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，伴隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量處于不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)田水利工程需求進(jìn)一步增大。為了確保我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，必須要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，但易不可忽視建設(shè)中存在的管理問題。本文分析了小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理現(xiàn)狀，闡述了相關(guān)的有效策略。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田;水利工程;施工建設(shè);管理

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0187-01

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，黨和政府十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的開展。由于我國水資源分布不均勻，再加上各地氣候與地質(zhì)環(huán)境的不同，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作或多或少存在著一些問題，這樣就在一定程度上給農(nóng)村居民帶來經(jīng)濟(jì)損失，因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作是一個(gè)復(fù)雜而又緊迫的任務(wù)，筆者結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了以下探討與分析：

1 小型農(nóng)業(yè)水利工程的重要性

小型農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)工程，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著改善農(nóng)田狀況、調(diào)整地區(qū)的水利條件的角色，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可缺的，它的建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中所需的，可有效地通過蓄水、引水等方式調(diào)節(jié)水資源的分布，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行改善。其次，它可用于灌溉、排水等方面，在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中發(fā)揮極大的作用，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并且在水旱災(zāi)害來臨時(shí)起到巨大作用，已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍應(yīng)用。我國作為農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起到的作用已上升到改善人民生活水平和提高我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要地位。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重視，使能其更大程度地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模一般都比較小，設(shè)備比較簡(jiǎn)單，設(shè)備安裝比較容易，施工技術(shù)難度不是很大，施工工藝也比較簡(jiǎn)單。除此之外，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不需要耗費(fèi)太多的資金，并且還可以得到政府的補(bǔ)助。但是，由于小型農(nóng)田水利工程沒有太大的技術(shù)含量，一直沒有受到相關(guān)部門的重視，沒有得到科學(xué)的管理，使小型農(nóng)田水利工程一直停滯不前，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3 小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理現(xiàn)狀

3.1施工建設(shè)問題小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)之前，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)情況了解不夠全面，施工設(shè)計(jì)不合理，某些設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，存在很多問題和紕漏。并且，有些施工設(shè)計(jì)方法對(duì)于當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓褪┕きh(huán)境考慮不全面，嚴(yán)重影響了水利工程施工質(zhì)量。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)時(shí)，受到資金、工藝、環(huán)境等因素的影響，施工材料質(zhì)量較差，很多機(jī)械設(shè)備比較落后，并且相關(guān)質(zhì)量管理體系不健全，使水利工程施工質(zhì)量較差，進(jìn)而造成施工成本較高。

3.2管理問題農(nóng)田水利工程施工建設(shè)不規(guī)范，存在著粗放管理、重建輕管的問題，沒有充分發(fā)揮出水利工程的綜合效益。很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目沒有安排專門的管理部門，管理資金不足，日常管理混亂，甚至有些水利項(xiàng)目出現(xiàn)無人管、有人用的現(xiàn)象。同時(shí)，很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理部門存在著經(jīng)費(fèi)來源不固定、維護(hù)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活、性質(zhì)不明、職責(zé)不清、體制不順等問題，我國大部分地區(qū)的農(nóng)田水利主要依靠國家財(cái)政，然而地方政府對(duì)于農(nóng)田水利的財(cái)政投入不足，雖然近年來，我國積極發(fā)展水利項(xiàng)目，資金投入也逐漸增多，但是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，最關(guān)鍵的是后期維護(hù)管理措施不到位，使農(nóng)田水利項(xiàng)目出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了其使用壽命。

4 小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理策略

4.1加強(qiáng)施工建設(shè)控制小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的施工建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜、重要的工程，由于不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境存在較大差異，使其對(duì)于施工工藝的要求也有所不同，為了保障施工質(zhì)量，相關(guān)施工單位應(yīng)從思想上高度重視小型農(nóng)田水利的施工建設(shè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面勘察，基于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，采用科學(xué)、有效的施工工藝，優(yōu)化施工技術(shù)，安排合理的施工機(jī)械設(shè)備，加快施工速度，保障小型農(nóng)田水利施工質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)小型農(nóng)田水利的施工設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)施工建設(shè)控制，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)施工環(huán)節(jié)，結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)施工人員做好技術(shù)交底，明確小型農(nóng)田水利施工質(zhì)量要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范水利項(xiàng)目施工流程，嚴(yán)禁施工人員盲目、隨便施工，從而保障小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督管理小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制度，按照相關(guān)法律法規(guī)，開展公平、公開、公正的招投標(biāo)工作，并且充分發(fā)揮施工監(jiān)理的重要優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)施工建設(shè)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工建設(shè)中存在的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行處理解決，消除質(zhì)量隱患。

4.3加大資金投入小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工建設(shè)和管理應(yīng)遵循“提高效益、各盡其責(zé)、綜合配套、統(tǒng)籌安排”的原則，加強(qiáng)財(cái)政扶持，積極改革管理維護(hù)，改造項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，通過整體推進(jìn)、集中投入、資金整合等措施，加大地方財(cái)政資金投入，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的全面整合。首先，以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，集中土地開發(fā)整理、糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)過程，實(shí)現(xiàn)有效的整合使用。其次，按照“形成合力、各記其功、渠道不變、項(xiàng)目管理、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目具體情況為基礎(chǔ)，合理整合和規(guī)劃項(xiàng)目資金，提高資金利用率。再次，做好組織領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府牽頭，成立由煙草、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門組建小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工建設(shè)和管理小組，全面負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的資金整合和日常的建設(shè)管理，明確各個(gè)部門、各個(gè)崗位的職責(zé)。最后，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目資金監(jiān)管，成立監(jiān)管部門，由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保障資金到位。

4.4加強(qiáng)維護(hù)管理小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在日常運(yùn)營過程中，應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)管理，遵循“誰受益、誰管理”的原則，合理劃分管理責(zé)任區(qū)，安排專門的維護(hù)管理人員，定期對(duì)小型農(nóng)田

水利項(xiàng)目進(jìn)行檢查和維護(hù)管理，及時(shí)修補(bǔ)和維護(hù)水利項(xiàng)目病害，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。

結(jié)語

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的施工建設(shè)和管理關(guān)系著地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前存在的一些問題和不足，有針對(duì)性地采取有效措施，從多方面進(jìn)行改進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決處理，保障小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工質(zhì)量。

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