鄒建輝++常紅軍

摘要：江門市是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老牌工業(yè)城市，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技藝精湛的高技能人才隊伍，對于江門創(chuàng)建“全國高技能人才示范城市”，重振“江門制造”，夯實“江門質(zhì)造”，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略具有十分重要的意義。文章通過對江門市高技能人才隊伍建設(shè)的縱向、橫向?qū)Ρ确治?，提出加強高技能人才隊伍建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：江門市；人才競爭力；高技能人才；隊伍建設(shè)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）09-0026-05

一、江門市高技能人才隊伍基本情況

近年來，江門市十分重視高技能人才隊伍建設(shè)，不斷健全高技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，全市高技能人才隊伍不斷壯大，為企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)技藝革新、增強核心競爭力提供了人才支撐。

（一）人才規(guī)模不斷壯大

自2011年以來，江門市高技能人才每年新增超過1萬人，在全省地級市中名列前茅。截止2015年底，江門市高技能人才總量達(dá)到10.28萬余人，占全市技能勞動者的20.9%，較2011年的5.06萬人增加5.22萬人，增長102.9%。其中，高級工9.21萬人，增加4.79萬人，增長108.4%；技師0.94萬人，增加0.34萬人，增長57%；高級技師0.13萬人，增加0.09萬人，增長2.25倍。（見圖1）

（二）人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

技能結(jié)構(gòu)更趨合理，高級技師占比呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2015年，江門市高級技師占高技能人才的比例為1.26%，比2011年的0.91%增加了0.35個百分點。人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，江門市中職（高中）、大專（高職）的技能人才占技能人才總量的比例分別為54.86%、21.94%，較2011年分別增加了2.55和2.49個百分點，說明江門市高技能人才學(xué)歷層次不斷提升。（見圖2）

（三）人才載體日益豐富

江門市通過開展企業(yè)技能人才評價認(rèn)定和創(chuàng)建技能大師工作室，打通技能人才成長的“綠色通道”，不斷發(fā)展壯大技能人才隊伍。截至目前，全市建成2個國家級技能大師工作室，1家省級高技能人才公共實訓(xùn)基地，1家省級高技能人才培訓(xùn)基地，2個市級名師工作室以及江門市技能大師協(xié)同創(chuàng)新項目研發(fā)工作室。在廣東省率先成立職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，全面推廣高技能人才“菜單式”培養(yǎng)。同時，開展大中型企業(yè)技能人才評價試點工作，目前，江門市累計有26家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)高技能人才評價試點單位。

（四）人才分布廣泛又相對集中

江門市高技能人才主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中，第二產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)。從工種分布情況看，江門市高技能人才分布較廣但又相對集中，全市86個工種均分布有高技能人才。近五年，高技能人才分布進(jìn)入過前三位的工種為計算機操作員、維修電工、汽車維修工、鉗工、摩托車維修工。其中，2015年，江門市高技能人才分布前三位的工種分別是計算機操作員、維修電工和摩托車維修工，三個工種高技能人才比重之和達(dá)到47%。

二、江門市高技能人才競爭力橫向比較分析

構(gòu)建高技能人才競爭力指標(biāo)體系，從人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才投入、人才培養(yǎng)和人才產(chǎn)出五大方面，將江門市與佛山、惠州、中山、珠海等珠三角周邊城市進(jìn)行高技能人才隊伍競爭力的多因素橫向比較。

（一）高技能人才數(shù)量比較：江門市高技能人才不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型需要，人才密度偏低

1.從人才規(guī)?？?/p>

2015年，江門市高技能人才總量為10.28萬人，高于珠海（10萬人）和中山（7.4萬人），但同期比惠州、佛山分別少5.32萬人和6.52萬人。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造的需求越來越強烈，目前江門市高技能人才仍不能完全滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型需要，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)的焊接技能人才、機電一體化技能人才、3D打印技能人才，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨境電商、旅游、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)技能人才等仍供不應(yīng)求。從城市綜合競爭力與高技能人才狀況關(guān)系來看，江門市的高技能人才總量與城市綜合競爭力不相匹配（見圖3）。2015年，江門市高技能人才總量多于中山、珠海，但中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，江門市綜合經(jīng)濟競爭力位列全國第94位，排在中山（第27位）、珠海（第55位）之后。

2.從人才密度看

近年來，隨著高技能人才扶持政策效果的逐步顯現(xiàn)，江門市高技能人才密度穩(wěn)步增長，但橫向比較，江門市高技能人才密度并不高。2015年，江門市高技能人才密度為227人/萬人口，低于全省每萬名常住人口擁有246名高技能人才的平均水平。與珠三角周邊城市相比，江門市高技能人才密度與佛山市的226人/萬人口基本持平，略低于中山市的231人/萬人口，顯著低于惠州的328人/萬人口和珠海的612人/萬人口。

（二）高技能人才質(zhì)量比較：高技能人才占技能勞動者比例較低，隊伍整體結(jié)構(gòu)層次不高

1.從人才占比看

江門市高技能人才占技能勞動者比例偏低，與佛山、珠海等地存在明顯差距。2015年，江門市高技能人才占技能勞動者的比例僅為20.9%，低于廣東省高技能人才占技能勞動者27.1%的水平，比佛山市低7個百分點，比珠海市低8.5個百分點。（見表1）

2.從結(jié)構(gòu)層次看

江門市高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高技能人才（高級工，技師，高級技師）呈明顯的“金字塔形”結(jié)構(gòu)，即高級工多，技師、高級技師少。2015年，江門市高級工、技師、高級技師比例為71∶7∶1，即每79名高技能人才中只有1名高級技師。截至目前，“中華技能大獎”榮譽稱號獲得者江門市尚未實現(xiàn)零的突破，獲得“全國技術(shù)能手”榮譽稱號的只有6人。

（三）高技能人才投入比較：分配激勵創(chuàng)新機制不足，人才薪酬水平缺乏競爭力endprint

1.從經(jīng)費投入看

（1）財政投入不平衡。目前，江門市公辦職業(yè)院校按主管部門不同分為教育部門、人社部門主管兩類。盡管都是公辦職業(yè)院校，但由于所依托的主管部門不同，導(dǎo)致政府財政投入不平衡。技工院校由于尚未制定生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費收入主要依靠學(xué)生的學(xué)費。教育經(jīng)費不足，只能通過嚴(yán)控教師規(guī)模降低運營成本，難以推進(jìn)高素質(zhì)的師資隊伍建設(shè)，嚴(yán)重制約辦學(xué)質(zhì)量提升。

（2）培育資助力度不強。與珠三角周邊城市橫向比較看，江門市對高技能人才培育資助力度，尤其是對高技能人才培養(yǎng)主體（職業(yè)院校、企業(yè)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)）的資助力度還有待進(jìn)一步加強。目前，江門市出臺的高技能人才培育資助政策主要針對高技能人才個體進(jìn)行獎補，對職業(yè)院校、企業(yè)等高技能人才培養(yǎng)主體補貼強度相對不夠，與佛山、中山相比，差距較大。

（3）從薪酬水平看。近年來，盡管江門市企業(yè)工人的工資和福利不斷在提升和改善，但與周邊珠三角城市相比，相對仍然偏低。2015年，江門市在崗職工年平均工資為54 106元，低于佛山（61 810元）、惠州（58 607元）、珠海（67 958元）、中山（58 776元）。剔除國有單位和城鎮(zhèn)集體單位后，江門市非公有制企業(yè)在崗職工年平均工資與佛山、中山、珠海等地的差距進(jìn)一步拉大，分別低了10 434元、5 584元和14 375元。詳見圖4。江門市工資待遇缺乏競爭力，增加了企業(yè)吸引和留住高技能人才的難度，導(dǎo)致企業(yè)存在不同程度的技能人才缺口，特別是高技能人才緊缺。

（四）高技能人才培養(yǎng)比較：職業(yè)教育力量不強，高技能人才培養(yǎng)能力較弱

1.從職業(yè)教育培養(yǎng)看

江門市職業(yè)教育在珠三角周邊城市中沒有比較優(yōu)勢，與佛山、惠州相比，江門市職業(yè)院校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)均處于低位。2015年，江門市有職業(yè)院校27所，在校生8.2萬人。其中，高職院校2所，中等職業(yè)學(xué)校21所，技工院校4所。但與佛山、惠州等市相比，差距還較大。江門市職業(yè)院校數(shù)約為惠州的2/3和佛山的1/2，在校生數(shù)分別比佛山、惠州少約5.2萬人和約2萬人。（見表3）

2.從職業(yè)技能鑒定看

2015年，江門市申報高級工以上職業(yè)技能鑒定15 763人次，獲得職業(yè)資格證書9 703人次，鑒定通過率為61.56%，排在惠州（70.34%）、中山（65.43%）之后。從技術(shù)等級結(jié)構(gòu)看，江門市高技能人才職業(yè)資格證書獲取人數(shù)主要集中在高級工，達(dá)到88.84%，技師和高級技師職業(yè)資格獲證人數(shù)不多，僅占11.16%，分別比佛山市少215人和74人。（見表4）

（五）高技能人才產(chǎn)出比較：人才貢獻(xiàn)率偏低，人才作用發(fā)揮不充分

1.從質(zhì)量建設(shè)看

產(chǎn)品質(zhì)量是衡量高技能人才技藝水平的一個重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2015年，江門市產(chǎn)品質(zhì)量合格率為95.77%，排在珠海（100%）、中山（98.46%）、佛山（98.08%）、惠州（97.26%）等地之后。截止2016年底，江門市培育有效期內(nèi)省名牌產(chǎn)品59個，省名牌數(shù)量在全省21個地級市中排名第8。但橫向?qū)Ρ葋砜?，與排名靠前的地市尚有不小的差距。如佛山市目前共有500個省級名牌，僅南海區(qū)就有228個；中山市擁有省名牌產(chǎn)品也比江門市多，達(dá)到174個，是江門市的2.95倍。這從一個側(cè)面表明，江門市要提升產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，需要充分發(fā)揮高技能人才的作用。

2.從人才貢獻(xiàn)率看

工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不但體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，而且也從內(nèi)涵上反映了該地區(qū)勞動者素質(zhì)層次的高低，其中包含高技能人才所發(fā)揮的作用。2015年，江門市規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為20.28萬元/人，而佛山市為25.98萬元/人，珠海市為20.91萬元/人，惠州市為19.85萬元/人，中山市為14.36萬元/人。雖然江門市規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率高于惠州和中山，但與佛山、珠海相比存在一定的差距，這也在一定程度上揭示了江門市與佛山、珠海等珠三角周邊城市之間，在勞動力熟練程度、人才作用的發(fā)揮以及勞動績效等方面的差距。

三、加快江門市高技能人才隊伍建設(shè)的建議

近年來，江門市高技能人才隊伍總體呈現(xiàn)出規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、載體發(fā)展水平高等特點，但與此同時，江門市高技能人才隊伍建設(shè)仍然存在人才密度偏低、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、分配激勵創(chuàng)新機制不足、人才培養(yǎng)能力較弱、人才作用發(fā)揮不充分等問題。對此，應(yīng)該引起足夠的重視，必須采取切實有效的措施加快解決高技能人才隊伍建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)高技能人才資源更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（一）加大培養(yǎng)力度

1.創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)模式

借鑒學(xué)習(xí)德國“雙元制”職教模式，通過開展合作將德國“雙元制”職業(yè)教育理念和辦學(xué)模式引進(jìn)到江門，不斷提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量；鼓勵江門市企業(yè)、職業(yè)院校與境外職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會合作，采用聯(lián)合舉辦國際課程班、開展技能專業(yè)證書課程培訓(xùn)等形式，大力引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)課程體系、職業(yè)資格認(rèn)證體系；推廣“校企雙制”，通過政府出政策、企業(yè)出崗位、學(xué)校出學(xué)位，校企聯(lián)合招生招工、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)，建立學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等合作的“多元化辦學(xué)”模式，探索并鼓勵以學(xué)校為主的“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)模式以及以企業(yè)為主的“企業(yè)新型學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，發(fā)揮學(xué)校育人機制和企業(yè)用人機制的耦合作用，提高技能人才培養(yǎng)的針對性、有效性。

2.鼓勵并支持企業(yè)加強在職培養(yǎng)

充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，開展多層次、多樣化培訓(xùn)；進(jìn)一步深入推進(jìn)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)評價項目，根據(jù)企業(yè)特點和崗位要求，制定培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定方案，切實調(diào)動企業(yè)實施職業(yè)培訓(xùn)的積極性；結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展新技術(shù)、新工藝等知識技能培訓(xùn)；建立名師帶徒制度，引導(dǎo)和支持享受政府特殊津貼的高技能人才、本行業(yè)公認(rèn)的拔尖技能人才、各類職業(yè)技能競賽獲獎?wù)叩雀叨思寄苋瞬旁诒締挝粋骷紟?，進(jìn)行定向培養(yǎng)。endprint

3.整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源

推進(jìn)職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大、做強、做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色；依托江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江門技師學(xué)院，將潮連島打造成國內(nèi)一流的職教園區(qū)。職教園區(qū)重點面向“1+4”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等五大產(chǎn)業(yè)，加強職業(yè)院校專業(yè)集群建設(shè)，使學(xué)校的重點專業(yè)建設(shè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。

（二）加強培育扶持

1.加大對高技能人才培養(yǎng)載體的培育資助力度

培養(yǎng)更多高技能人才，應(yīng)當(dāng)堅持激勵機制雙管齊下，不僅要加大對高技能人才的激勵力度，還要加大對高技能人才培養(yǎng)載體的培育資助力度。設(shè)立高技能人才培養(yǎng)專項資金，用于高技能人才的培養(yǎng)、評選表彰、技能競賽等。加大對獲證對象培養(yǎng)單位的補貼力度，給培訓(xùn)單位按培訓(xùn)合格一名高級工、技師、高級技師分別給予相應(yīng)獎勵；完善技能鑒定題庫建設(shè)，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技術(shù)院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新教材和鑒定題庫，對開發(fā)成功的給予財政補貼；安排職業(yè)技能競賽組織經(jīng)費，依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，開展一系列先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技能競賽，以賽促學(xué)、以賽促教，培養(yǎng)和選拔一大批優(yōu)秀高技能人才。

2.加大對職業(yè)教育的扶持力度

鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和民間資本投資興辦各類職業(yè)院校，落實民辦職業(yè)院校各項稅費優(yōu)惠政策；貫徹落實財政部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，在全市所有獨立設(shè)置的公辦中職學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）以及技師學(xué)院中級工班全面建立財政生均經(jīng)費撥款制度，按照“分級辦學(xué)、分級管理”的中職教育管理體制和現(xiàn)行財政體制，對公辦的中職學(xué)校生均撥款由同級財政予以保障；穩(wěn)步提高高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保生均經(jīng)費不低于1.2萬元，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）營造良好環(huán)境

1.加大技能人才培養(yǎng)宣傳力度

充分利用各類宣傳媒介，大力宣傳技能人才隊伍建設(shè)的政策措施、技能人才推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功事例以及先進(jìn)人物的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍和“三百六十行、行行出狀元”，“讀職業(yè)院校、當(dāng)技能人才”的社會導(dǎo)向。

2.完善高技能人才選拔機制

進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用；建立通過技能競賽進(jìn)行社會公開選拔培養(yǎng)技能人才的成長通道，鼓勵和支持各地、各行業(yè)組織開展職業(yè)技能競賽等多種形式的活動，加快高技能人才的培養(yǎng)和選拔。對技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，在給予精神和物質(zhì)獎勵的同時，要按有關(guān)規(guī)定晉升其職業(yè)資格。

3.完善高技能人才表彰機制

建立和完善高技能人才表彰獎勵制度，形成政府、行業(yè)以及企業(yè)的技能人才獎勵體系，樹立“工匠精神”模范。繼續(xù)推進(jìn)高技能人才享受專項津貼工作。開展“僑都工匠”評選，每年從企業(yè)遴選若干名達(dá)到市級頂尖水平的高技能人才，授予 “僑都工匠”稱號。鼓勵有條件的企業(yè)積極試行技術(shù)入股、企業(yè)年金制度等激勵機制，吸引和留住高技能人才。探索建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員享受同等工資福利待遇的機制，切實提高高技能人才的待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]何紹欣.順德人才發(fā)展研究[D].廣州：中山大學(xué)，2009.

[2]李銀換.人才政策扶持顯成效 江門高技能人才突破11萬[N].江門日報，2016-10-20（A03）.

[3]蔡勇.統(tǒng)籌創(chuàng)新 推動江門職業(yè)教育新發(fā)展[EB/OL]. （2016-09-19）.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzAxN

zM2MTc3Nw%3D%3D&idx=2&mid=2649830841&sn=8e5ae2b7ee8fd3d6c196ce07ac24db94.

（責(zé)任編輯：楊在良）endprint