霍睿

摘要：我國(guó)教育改革中著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，我們要把教育跟社會(huì)之間的公平公正做到位，而我們幼兒教育的均衡發(fā)展恰恰是促進(jìn)教育和社會(huì)的公正公平的基石。然而，我國(guó)幼兒教育現(xiàn)階段卻呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村、城鎮(zhèn)等的幼兒教育發(fā)展都是非均衡的。那到底為什么會(huì)形成這種局面呢？可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的，也可能是幼兒教育的管理體制不夠系統(tǒng)，還可能是因?yàn)橛變航逃逃^念的落后等等一系列的原因。本文主要從幼兒教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀著手分析，既而再給出解決這一局面的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；不均衡發(fā)展；均衡發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G619.2

發(fā)展幼兒教育不僅僅是一個(gè)地區(qū)的事，更加是一個(gè)國(guó)家未來(lái)能否國(guó)富力強(qiáng)的基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育改革也要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行，新的教育理念才能適應(yīng)21世紀(jì)的中國(guó)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們要緊隨時(shí)代的步伐，幼兒教育要得到均衡發(fā)展，逐步提升教師的素質(zhì)，大力提倡創(chuàng)新性教學(xué)，讓學(xué)生們的綜合能力可以大幅度的提升，把這個(gè)目標(biāo)當(dāng)成當(dāng)代教育的首要目標(biāo)。

一、幼兒教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

1.數(shù)量上的不均衡

在全中國(guó)，各個(gè)城市都分布著許多幼兒園，然而這些分布是極其不平衡的。西部地區(qū)是低于全國(guó)平均水平的，尤其是西藏自治區(qū)，它與全國(guó)平均水平的幼兒園所數(shù)相差幾倍；然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的東部沿海城市的幼兒園數(shù)量是極其多的，全部在平均水平之上，尤其像北上廣這種城市，有可能是西部幼兒園數(shù)量的幾倍、甚至是幾十倍。這是中西部之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距毫不遜色于中西部之間的差距。

2.師資上的不均衡

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，04年我國(guó)城市、縣城、農(nóng)村在師資上的比例是18.35：1，26.20：1，67.03：1，然而近10年的時(shí)間過去了，這一情況也未得到更好的改善。而且在教師素質(zhì)水平上面，城鄉(xiāng)之間也存在著極大的差別，城市尤其是大中城市，最低學(xué)歷都達(dá)到了本科水平，然而鄉(xiāng)村的師資素質(zhì)就明顯低于這些了。還有在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施配備上，也存在很大的差距。

（二）省與省之間的不均衡

中國(guó)的20幾個(gè)省市之間的幼兒教育發(fā)展的也是很不均衡的，就拿北京跟西藏對(duì)比吧，北京幼兒上幼兒園的比例比西藏多出十幾倍，在幼兒的教育投資上那也是幾十倍之差。再對(duì)比北京與湖南，湖南一個(gè)教師比北京的教師多教近30個(gè)孩子，這就分散了教師的精力，也降低了教學(xué)水平。還有在學(xué)生占地面積、校舍面積、圖書等等基礎(chǔ)被配上也有很大的差距。

（三）各縣之間的發(fā)展不均衡

各個(gè)縣之間也分了三六九等，有發(fā)達(dá)縣域、較發(fā)達(dá)縣域、欠發(fā)達(dá)縣域，他們?cè)谟變航逃厦嬉泊嬖谥浅４蟮牟罹?。但是，近些年?lái)，同一個(gè)省市的縣之間的幼兒教育的不均衡的狀況有所緩解。

二、造成幼兒教育發(fā)展不均衡發(fā)展的原因

（一）幼兒教育的認(rèn)識(shí)偏差

幼兒教育是作為公共產(chǎn)品所存在的，它本身具備非常強(qiáng)的外部性，為此它也會(huì)跟著人意識(shí)的轉(zhuǎn)移而改變。正是由于這種外部性的不可靠性造成了整體的不可確定性，教育本身就是一份長(zhǎng)久的事業(yè)，所謂的“十年樹木百年樹人”，正因?yàn)槿绱?，政府的官員為了更好的政績(jī)，可能把用作教育的資金投入到別的領(lǐng)域上。再加上國(guó)內(nèi)對(duì)于官員的政績(jī)考核體系建立尚不夠完善，幼兒教育投資這種不能立竿見影交到成效的事，很多官員是不愿意進(jìn)行投資的。我們正處于社會(huì)主義初級(jí)建設(shè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡地區(qū)也會(huì)采取不平衡的教育投資策略，這在一定程度上影響了幼兒教育的均衡發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡

改革開放之處，國(guó)家制定的就是先讓一部分地區(qū)富起來(lái)的政策，改革開放四十年了，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡造成的影響也越來(lái)越明顯，其中，幼兒教育就是其中一項(xiàng)。那為何說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是造成幼兒教育發(fā)展不均衡的主要原因呢？下面我們具體分析：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是一個(gè)地區(qū)教育投資的基礎(chǔ)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？鞎r(shí)，它在教育方面的投資也會(huì)相應(yīng)的加大。我們的幼兒教育大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)行投資建設(shè)的，當(dāng)他們所在地的財(cái)政收入差距非常大時(shí)，那隨之而來(lái)伴隨著的 就是我們教育投資規(guī)模的差距拉大，年長(zhǎng)日久的累積下來(lái)就形成了幼兒教育的發(fā)展不均衡；2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了當(dāng)?shù)亟處煹氖杖?，也影響了?dāng)?shù)亟處煹膶W(xué)歷水平。我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，教師的流動(dòng)性是非常強(qiáng)的，教師也是需要發(fā)展機(jī)會(huì)的，他們也想要過好的生活，為此，條件比較差的幼兒園，師資力量面也會(huì)有很大的差距；3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡影響入園率，幼兒教育不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，入園率越高。

（三）缺乏系統(tǒng)的管理體制與投資

現(xiàn)在幼兒教育大多都是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。這樣的管理體制使得政府官員把持了這一重要的教育資源，然而官員的貪欲、權(quán)力欲以及意識(shí)偏差，都使得這一教育資源不可能得到很好的利用，他們會(huì)更加向公立幼兒園、重點(diǎn)幼兒園傾斜。另一方面，城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又不具備財(cái)政大權(quán)，幼兒教育投資就全是依賴到個(gè)人的小規(guī)模投入。

三、促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展的措施

（一）樹立正確的教育觀念，努力將幼兒教育劃歸到義務(wù)教育的范圍內(nèi)

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的前奏，它的入園率的高低，教育質(zhì)量的好壞都直接決定了義務(wù)教育的教育質(zhì)量。

為此，發(fā)展幼兒教育對(duì)提高九年義務(wù)教育的教育質(zhì)量水平，培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)人才，是具備基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性意義的，幼兒教育是順應(yīng)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成。

（二）要建設(shè)多元化的教育投資模式

財(cái)政投資是幼兒教育的最基礎(chǔ)的保障，當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)基本上也是最普遍的手段，它不僅僅成為了兒童保教服務(wù)最重要的來(lái)源，還保障了弱勢(shì)群體與貧困地區(qū)兒童受教育的權(quán)利，這也成為了投資的最重要的意義。但是光有政府的財(cái)政投資往往是不夠我國(guó)兒童幼兒教育經(jīng)費(fèi)的，我們更加應(yīng)該開拓多條投資通道，現(xiàn)在世界上大致分為三種投資方式，一是以政府支出為主，二是政府與民間協(xié)作投資，三是以民間投入為主。為了促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展，我們要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步建設(shè)起多元化的教育投資模式，為我們的幼兒教育吸引來(lái)更多的教育投資，可以為幼兒提供更加全面的教育。

（三）創(chuàng)建出更加適合幼兒教育的管理體制

第一，把政府宏觀調(diào)控正確運(yùn)用，規(guī)劃出促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展的大方向。第二，正確創(chuàng)設(shè)幼兒教育公共財(cái)政制度，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，做到合理分擔(dān)成本。第三，貧困地區(qū)及弱勢(shì)群體要建立相關(guān)的傾斜政策，保障他們受教育的權(quán)利與義務(wù)。第四，建立幼兒教育均衡均衡發(fā)展的督促評(píng)估體系。我們的政府相關(guān)部門還要進(jìn)一步的把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、政府投入與經(jīng)費(fèi)籌措、落實(shí)幼兒教師待遇等全部放到評(píng)估督促體系中，尤其對(duì)于收費(fèi)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，萬(wàn)不可出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，我們的監(jiān)管部門要認(rèn)真執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保障孩子們的權(quán)益。

[1]廖浩然，田漢族，彭世華，譚日輝. 我國(guó)幼兒教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J]. 學(xué)前教育研究，2008，02：17-21+34.

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