牛艷紅+袁文英

【摘 要】 隨著我國持續(xù)多年開展的減貧工作，貧困人口大量減少，但是剩余的貧困人口消除貧困的難度更大。本文根據(jù)精細(xì)社會管理理論，分析我國當(dāng)前貧困人口致貧的經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu)因素、社會性結(jié)構(gòu)因素和權(quán)力結(jié)構(gòu)性因素。進(jìn)而指出從改變貧困人口經(jīng)濟(jì)、社會和權(quán)力結(jié)構(gòu)因素的策略來實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)全民小康社會的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 結(jié)構(gòu)性貧困 扶貧對策

一、我國扶貧路徑的演進(jìn)

建國以來我國政府一直致力于開展消除貧困的公共管理實踐。在消除貧困的實踐過程中，我國政府結(jié)合特定的歷史時期與中國社會的貧困狀況，實事求是地依次開展了社會制度變革與收入分配減貧（1949-1978年）、改革開放引領(lǐng)的農(nóng)村扶貧（1979-1985年）、開發(fā)式扶貧（1986-2000年）、全面扶貧（2001-2010年）以及精準(zhǔn)扶貧（2011年至今）五個階段。經(jīng)過多年的扶貧實踐我國貧困人口從近8億人降低到2015年的5千多萬。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在世界消除貧困的歷史進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展減貧的效用遞減，經(jīng)過多個階段的扶貧實踐，我國貧困人口的地理分布整體上表現(xiàn)為分散化和個別貧困地區(qū)集中化同時存在的狀態(tài)，貧困人口所處的貧困狀況更為惡劣，導(dǎo)致貧困的內(nèi)在因素更為致貧因素更為多元化、復(fù)雜化，消除貧困的挑戰(zhàn)及其巨大。為了徹底消除貧困，實現(xiàn)我國社會的全面小康，我國先后發(fā)布和制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（2011），《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（2013）以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015），將精準(zhǔn)扶貧作為現(xiàn)階段消除中國社會貧困現(xiàn)象的基本戰(zhàn)略。盡管在實踐中取得了重大扶貧成效，但是在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)仍存在一些深層次的根本性問題需要解決，尤其是結(jié)構(gòu)型貧困短期內(nèi)難以根除。

二、精準(zhǔn)扶貧面臨的根本挑戰(zhàn)：貧困人口存在的結(jié)構(gòu)性問題

盡管導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，例如地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平低，社會保障不完善，教育水平落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會少等。但是結(jié)構(gòu)型貧困可能是根本原因，難以通過一般性扶貧措施革除。通過駐村社會實踐調(diào)研與文獻(xiàn)收集可知，貧困人口往往處于社會結(jié)構(gòu)底層，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入，更表現(xiàn)為社會資源的匱乏和社群權(quán)力的缺失。

1. 貧困人口經(jīng)濟(jì)收入相對較低，增加收入的途徑少、難度大

當(dāng)前，我國的精準(zhǔn)扶貧識別貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)是年均純收入2736元/人，截止2015年底我國貧困人口規(guī)模仍超過5千萬人。這部分貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入水平相對較低，處于我國人口經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的底端。同時，由于經(jīng)濟(jì)增長式的減貧效應(yīng)減弱，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，扶貧的財政支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于瓶頸期，短期內(nèi)增加收入的途徑較少，難度較大。

2.貧困人口社會連帶較弱，難以有效獲得社會資本

眾所周知，社會連帶能夠增加個體獲得就業(yè)機(jī)會、事業(yè)成功的幾率。然而，有大量的研究表明，相對于非貧困人口而言，貧困人口往往與親戚、朋友以及一般性社會公眾的社會聯(lián)系較少，彼此間的關(guān)系連帶較弱。這導(dǎo)致了貧困人口不能夠有效地通過社會連帶獲得社會資本。而社會資本卻被認(rèn)為是個體獲取就業(yè)信息、市場信息和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會資源的重要途徑，因此，社會資本的不足也是我國貧困人口難以真正脫貧的重要因素。

3.貧困人口處于權(quán)力結(jié)構(gòu)底端，不能有效參與社群公共事務(wù)

通過干部駐村實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊中的貧困人口占其所在村的人口數(shù)較少，而且他們在農(nóng)村社群中處于弱勢地位，參與農(nóng)村社群公共事務(wù)的意識薄弱、參與能力不足，導(dǎo)致貧困人口在面臨其自身權(quán)利受到侵害時往往選擇隱忍，而非主動爭取權(quán)力并積極維護(hù)自身利益，這最終致使貧困人口在農(nóng)村社群的公共事務(wù)決策中沒有發(fā)言權(quán)，多種應(yīng)得的權(quán)益被他人占有。

三、有效實施精準(zhǔn)扶貧的對策建議：基于精細(xì)化社會管理理論

精細(xì)化社會管理理論認(rèn)為，在社會管理過程中應(yīng)堅持“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的理念對社會運(yùn)行的方方面面進(jìn)行有效率的管理。這一理論為洞察我國貧困人口產(chǎn)生的根本原因和采取精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了理論支撐。通過精準(zhǔn)分析我國貧困人口的結(jié)構(gòu)性貧困表現(xiàn)，本文有針對性地提出以下應(yīng)對策略。

1.建立精準(zhǔn)識別與管理機(jī)制，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入

以我國當(dāng)前確定的年人均純收入2376元作為貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)，同時，結(jié)合貧困人口的健康狀況、教育水平和擁有的社會資本等多維視角進(jìn)行評估，并據(jù)此建立科學(xué)、系統(tǒng)的識別機(jī)制，準(zhǔn)確識別扶貧對象。進(jìn)一步，以精準(zhǔn)的管理機(jī)制，明確貧困認(rèn)定程序，探查致貧原因并做好貧困人口的信息化管理。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，利用市場機(jī)制，引導(dǎo)市場力量參與扶貧，進(jìn)而增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。

2.增強(qiáng)貧困人口的社會連帶，發(fā)揮社會資本效應(yīng)

努力以多元化的方式增加貧困人口的社會連帶，加強(qiáng)其與親朋好友的聯(lián)系以及一般社會公眾的連接。尤其是完善干部駐村工作幫扶機(jī)制，強(qiáng)化駐村干部、當(dāng)?shù)卮甯刹颗c貧困人口的聯(lián)系，將駐村干部的社會資源嫁接給貧困人口，增強(qiáng)社會連帶，以此增強(qiáng)貧困人口獲取就業(yè)信息、市場信息和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會資源的機(jī)會，拓展貧困人口的社會資本，提升其在社會結(jié)構(gòu)中的地位。

3.改善村莊公共事務(wù)參與制度，提升貧困人口權(quán)力

鑒于貧困人口處于社會底層與邊緣既缺乏權(quán)利意識，又缺乏自身權(quán)利維護(hù)和實現(xiàn)自我利益主張的能力。全新設(shè)計村莊公共事務(wù)參與制度，通過能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立，激發(fā)貧困人口的權(quán)利意識，破除其屈從于權(quán)威，自覺無力感的心理認(rèn)知，對貧困人口進(jìn)行賦權(quán)，改善其在社群權(quán)力結(jié)構(gòu)中弱勢地位，使其享受應(yīng)有的公共社會資源，從根本上消除貧困。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王宇， 李博， 左停. 精準(zhǔn)扶貧的理論導(dǎo)向與實踐邏輯——基于精細(xì)社會理論的視角[J]. 貴州社會科學(xué)， 2016（5）：156-161.

基金項目：甘肅省社會科學(xué)規(guī)劃項目《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐經(jīng)驗和發(fā)展對策研究》，批準(zhǔn)號：16YB072。endprint