靳苗苗

【摘 要】 國際人權(quán)保護、人道主義干涉成為國際互動中新的因素，同時，中國立于世界大國之列，在國際社會的各個方面彰顯著“負(fù)責(zé)任大國”形象?！巴饨皇莾?nèi)政的延續(xù)”，由于中國綜合國力的提升和國際地位的提高，加之在“一帶一路”背景下，雖然“互不干涉內(nèi)政原則”遭受著挑戰(zhàn)，然基于中國綜合國力的提升、“和平發(fā)展”大國的身份以及在對外交往中的靈活應(yīng)對，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時期的中國外交也在理論和實踐上取得不同程度的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 互不干涉內(nèi)政原則；中國外交；國際人權(quán)保護

一、互不干涉內(nèi)政原則的重要意義

“互不干涉內(nèi)政原則”是中國對外關(guān)系和對外政策的原則之一，是中國外交理論與外交實踐的產(chǎn)物，與各個國家和國際組織進行著認(rèn)可與被認(rèn)可的連續(xù)的雙向互動。從1953年至今已經(jīng)歷了63個春秋，體現(xiàn)了這一原則強大的生命力，但在對外交往過程中“互不干涉內(nèi)政原則”也碰到了一些挑戰(zhàn)，因此，需要對這一原則進行重新思考和辯證研究，進而推動中國外交的發(fā)展，為“一帶一路”倡議的實現(xiàn)提供理論支撐，從而提升中國的國際影響力，最終實現(xiàn)偉大而美好的中國夢。在漫長的國際交往的過程中，這一原則經(jīng)歷了國際社會的種種變幻，其意義重大。

（一）國家層面意義重大

首先，中國作為和平共處五項原則的發(fā)起者，在對外關(guān)系和對外活動中始終堅持奉行該原則。在和平共處五項原則的指導(dǎo)下，中國與周邊鄰國通過和平的方式解決了歷史遺留問題，并且與全球大多數(shù)國家實體建立了友好的伙伴型外交關(guān)系；再者，就互不干涉內(nèi)政原則的內(nèi)涵來說，它有利于主權(quán)國家的獨立與發(fā)展，尤其是對亞非拉地區(qū)爭取民族獨立的事業(yè)有很大的推動作用；同時，互不干涉內(nèi)政原則維護了主權(quán)國家的尊嚴(yán)，是反抗霸權(quán)主義和強權(quán)政治的斗爭武器。

（二）國際層面影響深遠

首先，互不干涉內(nèi)政原則被認(rèn)為是“現(xiàn)代最受稱頌的概念之一”，它不僅在倡導(dǎo)各國處理雙邊關(guān)系的國際文書中一再得到確認(rèn)，并且許多重要的國際組織、國際會議及國際文獻，促進了世界和平與國際友好合作；其次，互不干涉內(nèi)政原則作為與國際法原則的基本內(nèi)容一致的原則之一，也豐富和發(fā)展了當(dāng)代國際法；更重要的是，互不干涉內(nèi)政原則在國際實際互動中一定程度上阻止了一些國家以種族主義、人權(quán)或是核武器為借口肆意控制、操縱別國，以謀取私利的企圖。

（三）新時期具有新意義

互不干涉內(nèi)政原則適應(yīng)國際形勢發(fā)展所增加的內(nèi)容，在此原則下，中國外交對國際事務(wù)進行“有選擇的介入”，靈活應(yīng)對全球問題，維護負(fù)責(zé)任大國形象。中國外交的轉(zhuǎn)型是“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議的題中之意，互不干涉內(nèi)政原則作為中國外交原則之一，既適應(yīng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略的基本原則，也在我國對外關(guān)系和對外活動中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，一方面維護國家主權(quán)和利益，另一方面也體現(xiàn)著中國作為“負(fù)責(zé)任大國”有影響和塑造國際社會的義務(wù)，有助于新時期中國特色外交風(fēng)格的形成和發(fā)展。

二、互不干涉內(nèi)政原則歷經(jīng)風(fēng)雨

少數(shù)國家、組織和團體以“保護國際人權(quán)、人道主義救援”為名，行“干涉別國內(nèi)政，謀取私利”之實，結(jié)果嚴(yán)重踐踏了國際法，造成了戰(zhàn)爭與沖突的混亂局面。而互不干涉內(nèi)政原則是維護主權(quán)國家的根本利益、反對別國肆意干涉的斗爭武器，也是有效解決國際問題、避免沖突與對抗發(fā)生的基本原則。

（一）中國在克里米亞事件上的棄權(quán)票

2014年2月22日烏克蘭國內(nèi)政局發(fā)生急劇動蕩，克里米亞議會3月份宣布脫離烏克蘭，但烏克蘭政府不承認(rèn)這一決定。3月15日安理會就反對克里米亞公投的決議草案進行投票表決，中國投了棄權(quán)票，俄羅斯行使了否決權(quán)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，決議草案無法通過。

克里米亞是烏克蘭境內(nèi)的一個自治共和國，在烏克蘭政局混亂動蕩之時決定脫烏入俄，卻未得到烏克蘭政府承認(rèn)，從而決定舉行全民公決。從中國對外關(guān)系的角度講，克里米亞公投直接牽扯著克里米亞自治共和國、烏克蘭、俄羅斯三方關(guān)系，如果贊成克里米亞公投，很可能會被質(zhì)疑為中國干涉烏克蘭內(nèi)政，因為克里米亞公投很大程度上是烏克蘭國家自己內(nèi)部的事務(wù)，甚至很可能給別有用心的國家干涉中國內(nèi)政留下口實；但如果反對公投，雖然維護了烏克蘭的內(nèi)政不受干涉，而全民公決是人民的選擇，應(yīng)該尊重克里米亞人民的選擇。此就決議草案進行表決中，中國棄權(quán)。這次外交關(guān)系互動表明，互不干涉內(nèi)政原則在國際社會中面臨外交挑戰(zhàn)。

（二）中國在伊朗核問題上的外交作為

伊核問題全面協(xié)議的達成：伊朗與伊核問題六國在2013年11月開始達成階段性協(xié)議之后，通過一年半多的談判，2015年7月14日，雙方最終達成全面解決伊朗核問題的協(xié)議。伊朗核問題延續(xù)了12年，最終達成了解決該問題的政治共識。聯(lián)合國安理會于2015年7月底通過決議批準(zhǔn)伊核問題全面協(xié)議，該協(xié)議將在90天內(nèi)生效。

中國積極作為：中國一直是伊核問題談判的建設(shè)性參與者，多次在艱難場合、關(guān)鍵時刻提出獨到的解決方案，為伊核談判源源不斷地注入動力與信心。中國始終堅持，“伊朗核國際調(diào)停六國應(yīng)該從大局出發(fā)進行長遠的考慮，通過外交談判達成公正、平衡的伊核問題全面協(xié)議”，進而維護國際核不擴散機制，更好地解決存在多年的伊朗核問題，最終為中東和平與穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。自全面協(xié)議達成以來，中國始終采取建設(shè)性態(tài)度，積極與相關(guān)國家開展了卓有成效的溝通，為協(xié)議的順利實施創(chuàng)造必要條件。中國堅持互不干涉內(nèi)政原則與有所作為有機統(tǒng)一推動了伊朗核問題的順利解決，雖然互不干涉內(nèi)政原則遇到了一些挑戰(zhàn)，但中國在解決國際問題時積極作為，是中國外交在其轉(zhuǎn)型之后把不干涉內(nèi)政原則與中國大國外交戰(zhàn)略有機結(jié)合的體現(xiàn)。

三、新時期中國外交的抉擇與應(yīng)對

互不干涉內(nèi)政原則雖面臨一定的挑戰(zhàn)，但是，作為和平共處五項原則中的一條、作為國際體系和國際法的基本原則之一，它在外交歷程中始終發(fā)揮著積極作用，有其存在的現(xiàn)實意義和重大的理論價值。新時期的中國，在對外關(guān)系上，尤其是在實施“一帶一路”倡議過程中，應(yīng)繼續(xù)不動搖地奉行互不干涉內(nèi)政原則，只是需要加以靈活調(diào)整，隨勢而變。具體可以從以下幾個方面入手：endprint

（一）增強實力，以正義的國家根本利益為出發(fā)點

現(xiàn)實主義學(xué)者摩根索認(rèn)為，“權(quán)力界定利益”，在權(quán)力的框架下，取得本國需要的利益，因此，對于和平發(fā)展中的中國來講，要努力發(fā)展經(jīng)濟，提升綜合國力，增強國家實力，進而在國際社會中更有效地維護中國的根本利益。但純粹以實力說話是不可取的，因為那樣很容易走上霸權(quán)之路，很難取得道義上的制高點，美國曾經(jīng)走的是霸權(quán)主義、強權(quán)政治的路線，而如今其國際地位下降和國家實力下滑，其大國地位有所動搖。“得道者多助，失道者寡助”，從美國霸權(quán)之路的失敗中，國家利益必須是符合正義的，在國際關(guān)系中，我們需要以根本利益為出發(fā)點，靈活應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（二）正確處理不干涉內(nèi)政與人權(quán)之間的關(guān)系

互不干涉內(nèi)政原則與國際人權(quán)保護之間事對立統(tǒng)一的關(guān)系。首先，互不干涉內(nèi)政原則與國際人權(quán)保護之間存在矛盾。其次，兩者之間也相互聯(lián)系：互不干涉內(nèi)政原則是國際人權(quán)得以充分實現(xiàn)的保證，同時，國際人權(quán)保護也是互不干涉內(nèi)政原則的重要補充；而且，“主權(quán)原則是國際社會互動的基礎(chǔ)，若沒有這一原則，整個國際關(guān)系秩序?qū)粐?yán)重破壞?！闭嬲饬x上的國際人權(quán)保護與互不干涉內(nèi)政原則并不是一對不可調(diào)和的矛盾，兩者也可以相輔相成。所以，一定要正確處理互不干涉內(nèi)政原則與人道主義干涉之間的關(guān)系，“武裝人道主義干涉需要慎重對待”，反對片面的“人權(quán)優(yōu)先論”，同時也不能只強調(diào)互不干涉內(nèi)政原則，應(yīng)該找準(zhǔn)它們之間的契合點，發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)作用。

（三）努力成為制定國際游戲規(guī)則的參與者

在文明運動的過程中，總會有規(guī)則的制定與廢除，也總會有強者出現(xiàn)。然而，在國際社會中，最強者往往不是游戲規(guī)則的裁定者，而是游戲執(zhí)行者中的那些曾參與規(guī)則制定的行為體。這是因為參與規(guī)則制定的行為體不僅在制定規(guī)則時，盡可能地充分表達自己的意志，而且在規(guī)則運行時，能夠最大限度地讓規(guī)則為自己所用。鑒于此，中國要努力成為國際外交規(guī)則的制定者，爭取到國際社會的更多支持，如果有些國家企圖改變或利用國際規(guī)則，中國也有權(quán)表達立場、參與新規(guī)則的制定，避免處于被動的地步，有助于互不干涉內(nèi)政原則的實踐。

四、結(jié)語

總之，雖然“互不干涉內(nèi)政原則”遭受著挑戰(zhàn)，然基于中國綜合國力的提升、“和平發(fā)展”大國的身份以及在對外交往中的靈活應(yīng)對，這一原則所遇到的困難在一步步地克服，新時期的中國外交也在理論和實踐上取得不同程度的發(fā)展。所謂“好事多磨”，我們必須正視這一問題，既要正確、客觀地對待存在的問題與外交挑戰(zhàn)，也要看到中國外交在實踐中的進步與成熟。

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