約翰·柯頓

摘要：本文探討了中國G20領(lǐng)導力的現(xiàn)狀、發(fā)展、成因，并對杭州峰會進行了展望。中國謹慎、逐漸積聚的G20領(lǐng)導力的形成，經(jīng)歷了危機應對、危機防范和全球領(lǐng)航三個階段。整個過程中，中國從制度、政策、物質(zhì)三方面發(fā)揮作用，提高了其在G20中的地位。本文從六個維度評估了中國在G20中的表現(xiàn)，并在此基礎上分析了中國G20領(lǐng)導力形成的六大內(nèi)部和外部原因。從對杭州峰會成果的展望中可以預期，中國將在此次峰會中發(fā)揮更高層次的G20領(lǐng)導力。

關(guān)鍵詞：二十國集團 中國外交 中國領(lǐng)導力

引言

1.意義

全球化是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最引人注目的變化之一，它創(chuàng)造了巨大的全球機遇，但也帶來了巨大的全球挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括影響深遠的金融危機和金融不穩(wěn)定；緩慢的經(jīng)濟增長和就業(yè)問題；生態(tài)、醫(yī)療問題和非法移民襲擊，恐怖襲擊與化學武器使用。

同樣引人注目的是中國快速崛起并成為世界第二經(jīng)濟大國?？焖籴绕鸩⑴c世界聯(lián)系日益緊密的中國，如何面對其新的全球地位，并在國際機構(gòu)中與他國攜手應對這些挑戰(zhàn)？這將在很大程度上影響許多人的命運和當今的全球秩序。

中國在二十國集團（G20）中的角色是關(guān)鍵。1999年，中國成為G20財長和央行行長會議（金融G20）的創(chuàng)始成員；2008年，中國成為新的領(lǐng)導人級別的G20峰會的成員。2009年9月，G20峰會制度化，成為其成員間開展國際經(jīng)濟合作的主要常設平臺?，F(xiàn)在，中國正在準備舉辦并主持第十一次G20峰會，峰會將于2016年9月4日至5日在杭州召開。

2.既有的觀點

圍繞中國在G20中的行為，一些學者展開了廣泛的爭論。

觀點一將中國描述為被動、自利，尋求更高地位的國家，欣然接受在G20中的平等地位，而非在G8+5中的次等地位，利用其在G20中的地位來保護自身直接、狹隘的利益，不發(fā)起倡議，而在其他成員的貢獻之上搭便車（free-riding）。中國沒有作出更多努力，因為其缺乏必要的能力和戰(zhàn)略遠見，國內(nèi)保守派和自由主義者之間也不夠團結(jié)。

觀點二將中國呈現(xiàn)為G20中新興國家這一方的領(lǐng)袖，挑戰(zhàn)著既有大國及其控制的全球秩序。其中一種“大金磚五國（big BRICS）”的觀點認為中國只是領(lǐng)導著新興大國——巴西、俄羅斯、印度、中國、南非。而一種“G77核心領(lǐng)導（G77caucus leader）”的觀點則認為中國代表著所有發(fā)展中國家。

觀點三認為，缺乏創(chuàng)新性、膽怯的中國和金磚國家無法取代美國日益衰弱的領(lǐng)導力。也有人補充說中國在G20中沒有當好亞洲領(lǐng)袖。

觀點四認為中國是發(fā)達世界與發(fā)展中世界之間、亞太國家之間負責任的溝通者和平衡者。

觀點五認為中國是G20中積極配合的改革者，在外出于2008年全球金融危機，而在內(nèi)出于中國精英的認知性經(jīng)濟共識（epistemic economic consensus）。其中，一種狹隘的“不情愿的合作者（reluctant co-operator）”觀點認為中國專注于國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行改革，并矯正宏觀經(jīng)濟失衡。一種“與各方合作優(yōu)先（co-operate first with all）”的觀點補充提到全球經(jīng)濟復蘇與再平衡以及中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一種負責任大國的觀點，強調(diào)中國在2008至2009年和2012至2013年間提供的巨大金融支持，在2010至2011年間經(jīng)常項目不平衡的成功防范和匯率穩(wěn)定的維持，以及在國際金融機構(gòu)改革中的行動。一種靈活、相互依賴、平等的觀點強調(diào)了中國參與的G20峰會是對G8的補充和完善，這是基于2008年全球金融危機給中國和其他快速崛起的國家?guī)頉_擊與危險，以及G20的GDP占全球總量的80%，具有支配性能力這一現(xiàn)實。

觀點六將中國視為受中國約束的G20俱樂部中一個重要參與者。

觀點七認為中國是兩強壟斷的G2中的一方，與日漸衰落的美國一同實現(xiàn)優(yōu)于G20的全球治理。

觀點八視中國為行動積極的選擇性G20體系的加強者、改革者和潛在替代者，原因在于2008年金融危機的契機、中國能力相對提升以及中國與印度和巴西團結(jié)一致。

觀點九認為中國是G20峰會中一個成功的金融系統(tǒng)改革者，而由于2008年危機導致美國的實力、績效和政策吸引力下降，G20峰會替代了原先的G5/G7/G8，成為全球經(jīng)濟治理的中心。

觀點十緣于G8峰會將中國排除在外拒絕其加入，2008年全球金融危機，以及多極、多伙伴（multi-partner）世界的崛起等原因，強調(diào)中國通過G20發(fā)揮全球治理的聯(lián)合領(lǐng)導作用。這也受到其他因素的驅(qū)動——中國出色的經(jīng)濟開放，與美國在金融方面的相互依賴，以及以人民幣國際化為具體表現(xiàn)的不斷增強的金融實力。

3.本文論點

本文總結(jié)了一項有關(guān)中國在G20中的行為及其原因的研究中的主要發(fā)現(xiàn)，這項研究是針對此類研究對象的第一個具有理論指導和具體分析的全面、系統(tǒng)的實證研究。本文強調(diào)了中國謹慎的、不斷積聚的G20領(lǐng)導力。本文認為，中國是一個謹慎、克制但又必不可少、日益活躍、有成長潛質(zhì)的有效的G20領(lǐng)袖。謹慎、克制的中國強調(diào)增量改革（incremental reform），而非革命性地（revolutionary）替換原有的不受歡迎的單邊倡議，與許多G7/G8國家以及其他成員一同擔當領(lǐng)導，與諸多成員建立起針對特定議題的聯(lián)盟，并且樂于適應其他所有成員達成的共識。

一、第一階段：創(chuàng)建危機應對型G20，1999-2009年

1999年至2009年，第一階段危機應對聚焦于將G20建設為一種新的國際制度，并確保G20產(chǎn)出有效的全球危機應對所需的經(jīng)濟和金融資源。制度上，1999年創(chuàng)建該集團時，中國是必不可少的；2005年，中國利用G20來促成第一階段的IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革；2008年將G20升級為領(lǐng)導人峰會；2009年使之成為成員國進行國際經(jīng)濟合作的主要平臺；還是在2009年，創(chuàng)建了G20主導的金融穩(wěn)定理事會，中國是正式成員；逐漸增加G20部長和官員級別的組織。物質(zhì)上來說，中國提供了其應該貢獻的那份重要的公共物品。1997年至1999年間拒絕人民幣貶值；2008年至2009年，貢獻了大量的財政和貨幣盈余、金融支持以及IMF特別提款權(quán)。政策上，中國及其亞洲鄰國挫敗了“華盛頓共識”解決方案以及某些G7成員提出的控制避稅港和氣候變化的提議，但并沒有發(fā)起自己的單邊倡議。

1.金融G20中的中國，1997-2008年

1997年至2002年源于亞洲的全球金融危機中，中國的G20領(lǐng)導力開始起航。制度上而言，美國為應對這場危機發(fā)起了倡議，由此建立了新的臨時性G22或G33，中國在其中獲得了平等地位。新的常設性G20財長和央行行長會議的創(chuàng)立，是為了應對危機，進行金融系統(tǒng)改革，而在其中中國也獲得了平等地位。加拿大財政部長保羅·馬?。≒aul Martin）和美國財政部長拉里·薩默斯（LarrySummers）為他們共同設計的新G20確定成員時，中國是在原有G7基礎上增加的第一個國家。中國同意加入對于該機構(gòu)的產(chǎn)生與運作至關(guān)重要。

2005年，中國主持第七次G20部長年會，強調(diào)了其發(fā)展的優(yōu)先任務，并發(fā)起了很快就完成的第一階段IMF投票權(quán)改革，提高了中國和其他新興經(jīng)濟體的地位。2004年至2005年，中國和時任加拿大總理的保羅·馬丁聯(lián)合領(lǐng)導一場運動，旨在將G20升級為領(lǐng)導人級別的組織，獲得了除美國總統(tǒng)喬治·w·布什以外所有成員的同意。

物質(zhì)上，1997年及之后的時間里，中國沒有像很多深受危機之苦的亞洲鄰國那樣進行貨幣貶值，從而有助于穩(wěn)定亞洲和全球經(jīng)濟；政策方面，中國和日本以及其他鄰國一同反對IMF嚴苛的解決方案以及忽略了亞洲方式的華盛頓共識。2006年在澳大利亞舉辦的部長級會議上，中國甚至認可了控制氣候變化的需要。

在第一個十年中，中國與他國攜手擔當領(lǐng)導者。其中包括與日本一同應對亞洲金融危機，與加拿大共同創(chuàng)建金融G20并發(fā)起運動以將其升級到領(lǐng)導人層次，2007年與歐洲和日本一同控制氣候變化，與新興國家和發(fā)展中國家成員一同推動發(fā)展和IMF投票權(quán)改革。然而，在此期間中國主要讓G7成員來主導金融危機防范事宜，直到2008年十分嚴重的全球金融危機爆發(fā)。

2.中國的全球危機峰會外交，2008-2009年

2008年至2009年，G20升級為領(lǐng)導人峰會，成功地應對了源于美國的金融危機。在其中中國發(fā)揮了領(lǐng)導作用，首先體現(xiàn)在改革全球金融和經(jīng)濟治理，為自身和其他崛起的大國爭取到更為平等的頂層角色。

制度上，中國給予了重要的早期支持，因而喬治·w·布什在應對危機之時沒有如法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊所愿通過擴大的G7峰會來應對危機，而是依賴2008年11月在華盛頓舉辦的成員齊聚的G20峰會。不久，2009年4月倫敦峰會召開，會上，中國獲準加入新的金融穩(wěn)定理事會，成為一個平等的成員，而金融穩(wěn)定理事會則取代了G7主導下的金融穩(wěn)定論壇。中國又隨即加入了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、全球稅收論壇、國際證監(jiān)會組織的技術(shù)委員會。第三次峰會于2009年9月在匹茲堡舉辦，會上，中國獲得了成員國的同意——G20將是其成員國開展國際經(jīng)濟合作的主要常設平臺。中國也獲得了G20在IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革上的承諾，而同時有些勉強地接受了G20新的強勁、可持續(xù)和平衡增長框架（Framework for Strong，Sustained and Balanced Growth）以及相互評估進程（Mutual Assessment Process）。

物質(zhì)上，中國再次通過不降低人民幣幣值，保持了匯率穩(wěn)定。從2008年11月華盛頓峰會開始，中國又在G20的大規(guī)模貨幣及財政政策刺激中發(fā)揮了領(lǐng)頭作用。在倫敦峰會上，中國又提供了1.1萬億美元的財政支持一攬子計劃。通過提供這些全球公共產(chǎn)品，中國也保護了其依賴出口的經(jīng)濟，免受全球經(jīng)濟衰退之苦，以防這種經(jīng)濟衰退對中國經(jīng)濟增長造成嚴重損害。

政策上，中國始終積極推進開放貿(mào)易，推動對所有發(fā)展中國家的支持。在華盛頓峰會上，關(guān)注的焦點是金融監(jiān)管，中國可以貢獻的不多，因為中國特殊的封閉的國內(nèi)金融體系對危害絕緣，且中國也幾乎沒有專業(yè)知識可以提供給金融體系迫切需要改善的國家。但中國同意在2009年8月前實施首個金融部門評估規(guī)劃（Financial Sector Assessment Program），也鼓勵美國首次實施這一規(guī)劃。倫敦峰會上，中國通過其央行行長，在最后關(guān)頭通過單邊途徑公開支持美國發(fā)起的增加IMF特別提款權(quán)的提議。中國也確保法國發(fā)起的G20反避稅港行動仍保留澳門和香港的地位，并否決了峰會公報中任何提及“失衡”的部分。在匹茲堡峰會上，中國接受了新的宏觀經(jīng)濟政策框架與進程，并同意在中期內(nèi)淘汰化石燃料補貼。

中國大步向G20峰會領(lǐng)導地位邁進，基礎在于十年間其財政部門和央行官員在金融G20中的參與和社會化，以及他們在金融G20中取得的成就。中國也受益于人們對G7各國通過G7本身及其較為排他的金融穩(wěn)定論壇提供金融穩(wěn)定性的能力缺乏信心，這使得中國加入了金融穩(wěn)定理事會，在此領(lǐng)域中國的專業(yè)能力薄弱。

中國的領(lǐng)導力也存在局限。龐中英提到，是美國作出決定，在不損害自身利益的情況下，將權(quán)力從G8轉(zhuǎn)移到G20，因此也從歐洲轉(zhuǎn)移到中國和其他新興國家。歐洲作出了有限的犧牲，來預先制止新興國家追求更加根本性的改革或創(chuàng)建自己的制度。龐中英尖銳地問道：“中國爆發(fā)了金融危機，G20能像幫助美國那樣幫助中國嗎？”。

二、第二階段：中國的危機防范峰會外交，2010-2012年

從2010年至2012年的第二階段，G20和中國轉(zhuǎn)向危機防范。制度上，通過2010年6月在多倫多舉辦主題相近的會議，中國幫助把G20和原先的G8建立了合作關(guān)系。在多倫多峰會上，中國支持建立發(fā)展工作組（Development WorkingGroup，DWG），從而強化了中國存在已久的優(yōu)先事項。中國幫助G20的主辦權(quán)從發(fā)達的G7成員傳遞到新興國家和亞洲國家，如韓國在2010年11月舉辦了第五次G20首爾峰會。在那次峰會上，中國成功地促成了一項關(guān)于IMF發(fā)言權(quán)和投票權(quán)改革的協(xié)議，提高了自身及其他新興國家的地位。期間，中國以仁慈霸權(quán)（beneficent hegemon）的方式實現(xiàn)這一目標，放棄了應得的一些新份額，讓給其金磚國家的伙伴，促使這四國同意該協(xié)議。

物質(zhì)方面，2011年11月，第六次G20峰會在法國戛納舉辦，會上，中國購買了無人問津的希臘政府債券，幫助了債務累累的希臘。2012年，第七次G20峰會在墨西哥洛斯卡沃斯舉辦，期間中國為IMF的新防火墻基金（firewall fund）注入的款項居各國前列，達到近5000億美元，幫助平息了歐元危機。中國先作出這些努力，發(fā)達國家才提高了中國在IMF的地位，而中國這么做也是因為美國拒絕給予資金。由此，2008年以來，中國成為發(fā)揮預防作用的最后貸款人（preventative lender of last resort），也是應對危機的最后解囊者（reactive spenderoflast resort）。在金融方面仁慈的中國霸權(quán)取代了美國，在歐洲危機蔓延，威脅整個世界之前，拯救了險境中的歐洲。

政策上，中國在失衡、匯率、相互評估進程支持下有效的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架方面成為美國施壓的目標。但中國與他國攜手，很大程度上抵制了這種壓力，提前作出適時調(diào)整，預先阻止了美國的抨擊，同時還緩和了美國通過可持續(xù)和平衡增長框架和相互評估進程在宏觀經(jīng)濟政策方面施加的壓力以及在經(jīng)常賬戶失衡、匯率上漲、綠色增長和控制氣候變化方面施加的壓力。中國使發(fā)展成為重點，促成首爾發(fā)展共識于2010年11月發(fā)布。2011年戛納峰會上，法國如中國所希望的那樣優(yōu)先考慮國際貨幣體系和特別提款權(quán)的貨幣籃子。

三、第三階段：中國的全球領(lǐng)航峰會外交，2013-2015年

第三階段，從2013年至2015年，G20超越了處理連續(xù)的金融和經(jīng)濟危機的狀態(tài)，成為面向世界的作用更為廣泛的領(lǐng)航委員會。這些進步反映了中國逐漸發(fā)展的優(yōu)先事項以及在該集團內(nèi)嫻熟的外交技巧。

制度上，2013年9月的俄羅斯圣彼得堡峰會、2014年11月的澳大利亞布里斯班峰會、2015年11月的土耳其安塔利亞峰會上，中國支持G20部長、官員級別會議和工作組的發(fā)展。澳大利亞布里斯班峰會上，中國與美國一同領(lǐng)導氣候變化問題的討論，推動聯(lián)合國2015年12月在巴黎大會上創(chuàng)建新的有效氣候變化控制機制。中國這么做，也是為了建立G20的高級別能源原則，并開啟一次G20部長會議，為安塔利亞峰會作準備。在布里斯班會議上，中國戰(zhàn)勝了其亞洲競爭對手日本，當選2016年峰會的主辦國。

物質(zhì)上，中國繼續(xù)擔當全球增長引擎，促進全球經(jīng)濟復蘇。中國也管理好了人民幣匯率，以支持其他表現(xiàn)欠佳的國家的增長。

政策上，中國繼續(xù)強調(diào)其優(yōu)先事項，即宏觀經(jīng)濟政策、金融監(jiān)管、國際金融組織改革、貿(mào)易和發(fā)展。作為聯(lián)合國安理會五個具有否決權(quán)的常任理事國之一，中國反對向政治、安全領(lǐng)域的任何擴展。但即便在中國的反對下，在敘利亞化學武器問題和女性參與工作問題上，中國默認了大多數(shù)成員國所推動的共識，因此G20最終取得了重要的集體峰會成果。中國第一次采取這種做法，是在圣彼得堡峰會開幕晚宴上一場自發(fā)的討論中，這場討論后來幫助阻止了大規(guī)模殺傷性化學武器在敘利亞被用作戰(zhàn)爭的慣常手段。中國也支持經(jīng)濟平等和包容性增長原則的納入。在布里斯班峰會上，中國使各國首腦得以應對埃博拉疫情，力促女性在工作場所中的參與度，并推動反腐。在安塔利亞峰會上，中國支持土耳其成功地將重點放在最不發(fā)達國家、中小企業(yè)、恐怖主義以及敘利亞難民問題。

中國國家主席習近平于2013年3月14日上任，在他的推動下，中國的領(lǐng)導力增強。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提升了G20在中國外交中的重要性。十八大報告提出，中國將“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用……積極參與多邊事務，支持聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用”。

四、中國表現(xiàn)的各維度

中國在峰會上的表現(xiàn)從六個重要維度上得到了系統(tǒng)的定量評估，這項評估證實了中國在G20治理中謹慎的、不斷積聚的領(lǐng)導力。

首先，在民主政治管理維度上，不同于澳大利亞、巴西、沙特阿拉伯、阿根廷和法國，中國的國家主席每次都出席峰會，向其公民展現(xiàn)自己在國外代表他們作出努力。習近平主席總是前往峰會，會議結(jié)束后才離開。在前十次峰會的峰會集體公報中，中國得到四次稱贊，與美國、意大利、南非并列第三。

其次，在公報記錄的峰會磋商中，中國偶爾作為討論的話題出現(xiàn)。在私下磋商中，中國國家主席發(fā)言總是在數(shù)量、順序和介入時機的重要性上位于前列。中國專注于峰會的優(yōu)先議題——金融安全網(wǎng)（financial safety net）和發(fā)展。

第三，在峰會根據(jù)原則與規(guī)范作出的方向設定中，中國偏好的G20根本任務是讓全球化造福所有人，這一任務在頭九次峰會的公報序言中提到了29次，遠遠超過了被提及17次的第二項任務——促進金融穩(wěn)定。中國偏好的貧困原理、減貧和發(fā)展差距議題也有多次提及。

第四，在峰會決策中，通過面向未來、具有政治約束力的明確承諾，中國越來越多地確保了有關(guān)其優(yōu)先事項的決策，這些優(yōu)先事項是發(fā)展問題、IMF、世界銀行和國際金融機構(gòu)改革。有關(guān)發(fā)展問題的決策在華盛頓峰會為4項，而在安塔利亞峰會中激增至24項，超過了為數(shù)21項的宏觀經(jīng)濟政策，首次位居榜首。

第五，在履行承諾方面，接下來這次峰會召開之前，中國履行了參與評估的149項承諾，履約率為68%，與俄羅斯并列排名第13。中國在原金磚四國中排名靠前，對布里斯班峰會承諾的履約率總體達到80%，在基礎設施和宏觀經(jīng)濟政策方面的履約率達到滿分100%。

第六，G20之外的全球治理發(fā)展方面，G20峰會公報最經(jīng)常提及的十個不以G20為中心的國際機構(gòu)，中國都是其成員。

五、中國G20領(lǐng)導力的由來

中國謹慎、不斷積聚的G20領(lǐng)導力可以用六個原因解釋，這六個原因在G20治理的系統(tǒng)樞紐模型（systemic hub model）中進行了描述。

第一個原因是嚴重的沖擊讓中國意識到與全球化的世界聯(lián)系日益緊密導致其脆弱性不斷增加。金融沖擊不斷加劇，起初是1997年源于其亞洲鄰國，接著是2008年始于美國，2010年發(fā)生在歐洲，再接下來是2015年發(fā)生在中國自身。中國日益開放，與世界聯(lián)系不斷緊密，因而也具有脆弱性。對這樣的中國而言，這些沖擊威脅著其經(jīng)濟、社會穩(wěn)定以及隨之而來的政治穩(wěn)定。不斷加大的環(huán)境、能源、糧食和衛(wèi)生沖擊，西部省份的分裂主義威脅，以及日常社會沖突，使得中國領(lǐng)導人越來越意識到他們需要進行國際合作，來維持他們所追求的強勁的經(jīng)濟增長和更加以市場為導向的經(jīng)濟。

第二個原因是20世紀40年代以來防范或充分應對這些沖擊的多邊組織，如IMF、世界銀行等，部門間溝通不暢、行動緩慢、充斥著硬法（hard law），這些多邊組織遭遇失敗。因此，中國在金融穩(wěn)定、能源等領(lǐng)域寄希望于G20，并建設了G20，針對快速發(fā)展、錯綜復雜的21世紀沖擊，建立領(lǐng)導人級別的全面、集體應對機制。

第三個原因是中國的相對經(jīng)濟實力加強，使得中國能夠越來越多地在物質(zhì)上為G20作出貢獻，并領(lǐng)導G20，尤其是2012年中國成為世界第二強國、最大的凈債權(quán)國后，而即便在2015年和2016年其經(jīng)濟增長率略有下降的情況下也是如此。中國的崛起使之日漸與美國平起平坐。但這個G2并不能占據(jù)全球經(jīng)濟實力的大部分，中美兩國不得不依賴于更為廣泛的G20來獲得其需要的主導性能力，通過G20這個整體引領(lǐng)有效的全球治理。

第四個原因是1999年以來中國經(jīng)濟和社會逐漸開放。中國逐漸發(fā)展市場經(jīng)濟，越來越接近G7國家。在習近平主席的領(lǐng)導下，社會自由擴大。截至2016年，除反腐外，中國不斷增長的G20領(lǐng)導力在政治與安全議題上最不顯著。中國的政治體系總體上仍然封閉，促使中國在行使G20領(lǐng)導力時小心謹慎。

第五個原因是中國領(lǐng)導人高度掌控國內(nèi)政治，尤其在習近平主席上任之后。中國只有過兩名領(lǐng)導人出席峰會，因而連續(xù)性很強。兩位領(lǐng)導人都越來越關(guān)注中國不斷擴大的中產(chǎn)階級日益增長的需求。特別是加之2013年以來在具有豐富的國際事務和峰會經(jīng)驗的主席領(lǐng)導下，推動中國成為更有魄力的G20領(lǐng)導者。

第六個原因是中國將G20當作重要的合作平臺，把G20放在其以中國為中心的諸邊峰會制度（plurilateral summit institutions）網(wǎng)絡的中心地位。自2010年11月起，金磚國家峰會隨常規(guī)的G20峰會召開。習近平主席利用其主持的APEC峰會來準備他和奧巴馬總統(tǒng)在2014年G20布里斯班峰會上有關(guān)氣候變化和能源的聯(lián)合倡議。

六、中國的2016杭州峰會

中國正在籌備2016年9月于杭州舉辦的第十一次G20峰會，世界對中國領(lǐng)導力的期待也隨之增強。五年間峰會已舉辦了十次，而這次峰會是中國這個世界第二大強國首次擔任主辦國。這是G20峰會第二次由金磚國家舉辦。選擇中國而非其鄰國日本的決定說明，中國現(xiàn)在是快速崛起的亞洲區(qū)域內(nèi)擔當領(lǐng)袖的國家。主辦峰會也為習主席全局地展現(xiàn)他對全球治理中中國發(fā)揮領(lǐng)導力的構(gòu)想提供了舞臺。美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬成為了一名“跛腳鴨（1ame-duck）”總統(tǒng)，習近平主席不得不找到一個取代奧巴馬的聯(lián)合領(lǐng)導人，或是獨自領(lǐng)導G20峰會。

就中國的G20峰會將帶來什么展開的激烈討論有八種觀點。觀點一認為中國的脆弱性增強，增長能力減弱，政治體系封閉，其在內(nèi)部受限的謹慎領(lǐng)導將無法引領(lǐng)多元而龐大的G20，因而峰會中美國的領(lǐng)導地位將再次崛起。觀點二認為，中國首次成為東道國，缺乏經(jīng)驗，加之2016年5月其區(qū)域競爭對手日本主辦了G7，這些將降低人們的期望。觀點三認為G20將促使日漸開放但更為脆弱的中國進行改革，讓中國在經(jīng)濟、社會，最終也在政治上更為開放。有人認為，杭州峰會需要讓中國明白，“其在南中國海對土地和資源的追求將給其主要貿(mào)易伙伴帶來沉重代價”。觀點四預見的是G20在具體問題上將得到加強，因為中國盡心盡責并小心謹慎，專注于經(jīng)濟增長、金融監(jiān)管、基礎設施、中小企業(yè)、互聯(lián)互通、國際金融組織改革、特別提款權(quán)改革與貿(mào)易這些之前G20遺留下的倡議。觀點五預測G20的制度化將得到加強，這很可能出于中國利用金磚國家迫使G20回歸正軌。觀點六認為中國會改革G20和全球秩序，這種改革的途徑是執(zhí)行IMF2010年改革方案，落實計劃中的下一階段份額重新分配，促進其他機構(gòu)在制度上再平衡，強調(diào)發(fā)展，以及執(zhí)行2015年9月發(fā)布的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。觀點七預測，新的中美兩強壟斷的“G2”將取代日薄西山的美國主導的以G7為中心的秩序。觀點八認為，這種舊秩序?qū)⒈恢袊鴨畏筋I(lǐng)導下的秩序取代，新秩序由金磚國家支持，以新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金為開端。

其實，中國發(fā)揮的領(lǐng)導作用比以往都要有魄力。中國在G20已有議程的基礎上，增加倡議來應對外界面臨的險境，而現(xiàn)在中國自己也面臨險境。2015年夏，希臘、烏克蘭和中國自身的股市造成金融震蕩蔓延，這些險境的應對也越來越迫在眉睫。使之雪上加霜的是，俄羅斯在制裁下難以喘息，中國在金融上十分脆弱，掙扎著確保足量的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)性改革、金融穩(wěn)定、國際貿(mào)易、高質(zhì)量的基礎設施投資、國際貿(mào)易、國際稅收正義（international tax justice）、可持續(xù)發(fā)展融資、糧食、能源、氣候和衛(wèi)生安全，并努力進行反腐、反恐和抗擊社會動亂。這些險境的背后是國際組織多半未經(jīng)改革；除中國和印度之外大多數(shù)G20成員國增長緩慢或減緩；G20中民主國家居眾，這些民主國家與俄羅斯存在分歧；中國的領(lǐng)導層強于美國或其他國家；目前運行的新開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金組成一個不斷延伸的網(wǎng)絡，而中國位于該網(wǎng)絡的樞紐位置。

杭州峰會有望見證中國的G20領(lǐng)導力的一大轉(zhuǎn)型。目前為止，中國強勁且快速、穩(wěn)定崛起的相對實力，引領(lǐng)中國謹慎地為G20和全球治理作出貢獻，因此也改變著G20和全球治理，從而進一步幫助處在困境中的世界。2016年，焦點轉(zhuǎn)向中國嚴重且在加劇的相對脆弱性需要更有魄力的G20聯(lián)合領(lǐng)導，以造福中國和整個聯(lián)系日益緊密的世界。

2015年12月1日，中國接任G20主席國，當天，中國詳細地展示了杭州峰會的方法、優(yōu)先事項和議程。文件的前言由習近平主席簽署，開頭就是醒目的號召，要讓G20在“引領(lǐng)和推動國際經(jīng)濟合作方面具有舉足輕重的影響”，抓住“科技進步和新工業(yè)革命”的機遇。G20應打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，致力于“全面落實安塔利亞峰會及歷屆峰會成果，增強二十國集團決策力、執(zhí)行力、影響力”。

首先，創(chuàng)新是最新穎、最有變化潛力的優(yōu)先事項，由包括“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”和“科學技術(shù)、發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面創(chuàng)新”帶來的“新增長源”構(gòu)成。為全球經(jīng)濟注入活力這一點，包含了結(jié)構(gòu)性改革、國際經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理和高質(zhì)量經(jīng)濟增長的內(nèi)生來源（endogenous sources）等熟悉的要素。聯(lián)動始于中國在增長與發(fā)展、開放與合作的需求之間建立的聯(lián)系，并且加入了“全方位互聯(lián)互通”。包容性增長包括發(fā)展、縮小差距的必要性、分享利益、減少不平等和不平衡。

2016年5月26日，中國外交部長王毅概述了峰會的十大預期成果。第一，聚焦中期，通過“創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟”實現(xiàn)的“創(chuàng)興增長藍圖”；第二，通過優(yōu)先處理宏觀經(jīng)濟政策框架的發(fā)展，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，并邀請發(fā)展中國家領(lǐng)導人出席峰會，“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”；第三，通過制定指導原則和“衡量改革進展和成效的指標體系”，在九個已達成一致的優(yōu)先領(lǐng)域開展結(jié)構(gòu)性改革；第四，通過便利化戰(zhàn)略、融資、政策協(xié)調(diào)來促進貿(mào)易；第五，通過在指導原則上達成一致，制定首個多邊全球投資規(guī)則框架，促進投資；第六項預期成果是通過完成第15次份額總檢查和建立全球金融安全網(wǎng)絡，改革國際金融架構(gòu)；第七，通過創(chuàng)建國際追逃追贓原則、研究中心和行動計劃，開展反腐；第八，通過能力建設、投資、基礎設施的合作倡議，推動非洲國家和最不發(fā)達國家的工業(yè)化，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標；第九，通過有關(guān)創(chuàng)業(yè)實踐及經(jīng)驗交流的行動計劃、政策提議、執(zhí)行措施來推動創(chuàng)業(yè)；第十，通過呼吁2015年《巴黎協(xié)定》盡早生效，號召國際合作，應對氣候變化。

這些預期成果表明，在政策、制度和物質(zhì)形式上，中國都將發(fā)揮新層次的G20領(lǐng)導力。政策上，引人矚目的內(nèi)容有創(chuàng)新增長、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、結(jié)構(gòu)性改革、投資、反腐和創(chuàng)業(yè)；制度上，進步體現(xiàn)在反腐研究中心、創(chuàng)新增長專門工作組、G20貿(mào)易部長會議、貿(mào)易投資工作組；物質(zhì)上，貿(mào)易融資有望增加。峰會籌備的最后三個月內(nèi)，在氣候變化和貿(mào)易上，在受到忽視的能源、醫(yī)療、糧食、農(nóng)業(yè)、性別、移民、恐怖主義方面，在金融、貿(mào)易和其他可能爆發(fā)的新浮現(xiàn)的威脅上，仍然有許多工作要做，因為杭州峰會上中國的G20領(lǐng)導力將在可能的范圍內(nèi)達到最強，獲得最大成功。