劉鳴

摘要：隨著守成大國美國與新興大國中國在東亞地區(qū)的地緣政治沖突與全球治理的責(zé)任沖突越來越激烈，美國對(duì)中國在一系列國際秩序中規(guī)范的遵約情況提出了片面責(zé)難。在國家的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略實(shí)施方面，雙方的排異性極大。對(duì)于國際規(guī)范，雙方的核心分歧是對(duì)現(xiàn)行國際秩序的合理性的認(rèn)知。解決沖突的路徑包括：（1）真誠的對(duì)話；（2）擴(kuò)大累積性的規(guī)范、規(guī)制；（3）用預(yù)防性規(guī)范來彌補(bǔ)沖突議題中的無效規(guī)范；（4）對(duì)全球公域定約立規(guī)；（5）對(duì)于美國單方面堅(jiān)持的規(guī)范，中國需要保持耐心與堅(jiān)持原則，通過博弈進(jìn)行制約。

關(guān)鍵詞：國際規(guī)范對(duì)外戰(zhàn)略戰(zhàn)略運(yùn)用與行動(dòng)建構(gòu)主義

一個(gè)大國，特別是新興大國，要在國際體系擁有順利發(fā)展的通道和空間，確保人民安康與國家的權(quán)益，在國際體系中確保其穩(wěn)固與合理地位，就要有效平衡好以國家權(quán)力利益為核心的對(duì)外戰(zhàn)略與國際規(guī)范相接軌這一關(guān)系。

一定的國際秩序必定有一套國際規(guī)范作為其法理基礎(chǔ)及國與國關(guān)系互動(dòng)的依據(jù)，它也是守成大國進(jìn)行權(quán)力博弈與利益追求外化為合法性的約束工具。對(duì)于一個(gè)新興大國來說，國際規(guī)范既是其融入國際體系的路徑，也是承擔(dān)國際責(zé)任，被各國認(rèn)可與接納，分享各種衍生的利益與公共物品，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化及其多邊性制度的前提條件；更是爭(zhēng)取國際性權(quán)力，借機(jī)重新塑造國際制度的工具。當(dāng)然，全面地融入國際體系和接受國際規(guī)范并不能確保一個(gè)國家領(lǐng)土安全無虞和核心利益不受到威脅。在國際規(guī)范與國家利益、國家戰(zhàn)略發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，棄用或超越國際規(guī)范，運(yùn)用權(quán)力工具來維權(quán)、博弈乃是國家自然的選擇。

在正常情況下，巧用國際規(guī)范，以國際規(guī)范來包裝、柔和大國對(duì)外的權(quán)力博弈與競(jìng)爭(zhēng)，則是大國有效的外交戰(zhàn)術(shù)。國際戰(zhàn)略是新興大國在大國地緣政治博弈中確保國家安全、國際地位與影響的總指導(dǎo)方針和控制國家發(fā)展方向和調(diào)控國家資源的總舵盤。國際規(guī)范需要滲入到國際戰(zhàn)略中，以規(guī)制戰(zhàn)略的決策與行動(dòng)。

一、國際規(guī)范與中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的邏輯關(guān)聯(lián)性

國際規(guī)范是主體與主體問主觀存在的，對(duì)行為體行為構(gòu)成約束的準(zhǔn)則。它是與國際體系同步演進(jìn)的，是國際體系發(fā)展為國際社會(huì)的一個(gè)主要標(biāo)志。作為國際社會(huì)的建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的成員，既是國際規(guī)范的建構(gòu)者，當(dāng)然也應(yīng)該是遵約者。

但對(duì)于新興大國來說，需要客觀地認(rèn)識(shí)到國際社會(huì)的各項(xiàng)規(guī)范主要是反映了西方核心價(jià)值觀、私有觀念、以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國家利益與國際社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，國際規(guī)范發(fā)展到目前的制度化集成，也是經(jīng)過人類幾千年的文明演化、提煉、磨合、融合，由國際社會(huì)的主要成員國以法律與政治的形式加以固化的。它積聚了絕大多數(shù)國際社會(huì)成員國的共同利益和普世性的思想。但這種規(guī)范也有其歷史的烙印和強(qiáng)勢(shì)成員國的優(yōu)勢(shì)文化與價(jià)值觀的痕跡，同時(shí)反映了體系內(nèi)主導(dǎo)國的結(jié)構(gòu)性利益?！懊绹⒘艘宰约簽橹行牡囊?guī)則網(wǎng)絡(luò)，在相當(dāng)程度上把握著游戲規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)，而且它不斷運(yùn)用權(quán)力維護(hù)著這一以它為核心的國際秩序，以實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)和治理?！?/p>

近年來，隨著中國的迅速崛起和對(duì)外力量的發(fā)展，其行動(dòng)、活動(dòng)、立場(chǎng)、政策、作用與各種國際規(guī)范的接合點(diǎn)與重合面顯著增加，錯(cuò)位、不達(dá)標(biāo)、沖突的界面在增加，西方國家與新興國家對(duì)中國的期望、要求與壓力水漲船高。由于雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)、地位、國內(nèi)環(huán)境、認(rèn)知、政策價(jià)值導(dǎo)向、利益集團(tuán)等方面差異，使中國與西方國家在如何合理、公正地執(zhí)行國際規(guī)范方面出現(xiàn)了諸多矛盾。

守成大國美國與新興大國中國在東亞地區(qū)的地緣政治沖突與全球治理的責(zé)任沖突日益激烈，美國對(duì)中國在軍事力量發(fā)展、海洋與空域權(quán)益的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)主導(dǎo)對(duì)外投資與貿(mào)易、貨幣匯率管理、全球氣候變暖治理、對(duì)失去民心政權(quán)的干預(yù)等一系列政策行為提出了無端指責(zé)。中國對(duì)美國的各種批評(píng)、指責(zé)、施壓等行動(dòng)進(jìn)行了批駁與反擊，意在表明美國是出于狹隘國家利益、冷戰(zhàn)意識(shí)、雙重標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)權(quán)理念的霸權(quán)漩性反應(yīng)，以服務(wù)于國內(nèi)政治需要與贏得國際話語權(quán)。

中美兩國在這些問題上的分歧、沖突表面上看是國際規(guī)范上的博弈，但深層次上是力量對(duì)比變化使然。中國綜合實(shí)力的增長、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍與能力的擴(kuò)大、國家主權(quán)權(quán)益維護(hù)的力度拓展已經(jīng)接近或超越了美國霸權(quán)護(hù)持的敏感線。美國的許多霸權(quán)利益是通過戰(zhàn)后逐步發(fā)展起來的，它外化為合法性的默契、慣例、規(guī)范、制度，或者說這些規(guī)范在構(gòu)建過程中總體融合或部分吸納了美國的內(nèi)在利益、基本的理念乃至霸權(quán)施行的邏輯。雖然并不能確保其經(jīng)濟(jì)、政治與軍事活動(dòng)的方式、原則、范圍、目的在法律上、外交操作上都與這些規(guī)范保持和諧與一致，但它作為霸權(quán)國家，往往可以通過例外性的解釋或在其他方面的“善意行動(dòng)”得到盟國與伙伴國的認(rèn)同而解困，如美國可以不參加《聯(lián)合國海洋法公約》，但可以以所謂的國際規(guī)則要求中國服從“菲律賓南海仲裁案”仲裁庭的非法裁決。

所以，對(duì)于中國來說，任何不同于美國的行事風(fēng)格，或有可能挑戰(zhàn)美國承認(rèn)的規(guī)則、勢(shì)力范圍、發(fā)展模式、軍事實(shí)力、美國對(duì)盟國的安全承諾的行動(dòng)與發(fā)展，都必然會(huì)與相關(guān)衍生的國際規(guī)范發(fā)生一定程度的對(duì)沖。這些規(guī)范的歧義與紛爭(zhēng)會(huì)加劇中美兩國戰(zhàn)略上的猜疑與互不信任，而戰(zhàn)略上的對(duì)沖與沖突又可能會(huì)被某一種規(guī)范性的沖突所掩蓋。當(dāng)然，不是所有的美國利益與戰(zhàn)略都可以簡(jiǎn)單與國際規(guī)范掛鉤或復(fù)合的，兩者之間在形式上、原則上仍然有差異。所以，彌合或縮小雙方在規(guī)范形式上、法理上的分歧，求同存異，對(duì)國際規(guī)范按照國際社會(huì)的共同認(rèn)知進(jìn)行操作，是避免霸權(quán)國與新興國矛盾激化、沖突升級(jí)，建立新型大國關(guān)系的題中之義。

二、中美國家安全戰(zhàn)略與國際規(guī)范的交互關(guān)系

在二戰(zhàn)前與冷戰(zhàn)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性的大國通常把追求權(quán)力、維持力量的相對(duì)平衡、爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、國家福利置于國家戰(zhàn)略的最核心位置，建構(gòu)、傳播、內(nèi)化與遵守規(guī)范僅僅是其階段性工具主義的目標(biāo)。隨著國際社會(huì)的文明進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上、政治上相互依賴的加深，國際組織與國際機(jī)制的擴(kuò)散，國家軍事競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的增加，人類遇到的共同挑戰(zhàn)增多，競(jìng)爭(zhēng)性國家不得不加強(qiáng)合作，建構(gòu)與內(nèi)化國際規(guī)范。

雖然中美兩國都接受以國際規(guī)范、國際法為基礎(chǔ)的現(xiàn)行國際秩序，但雙方對(duì)其中的內(nèi)涵與實(shí)踐并不在戰(zhàn)略利益上保持一致。美國一直試圖塑造國際秩序適應(yīng)于美國國家利益與目的，但美國的這種目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，國際制度并不完全反映權(quán)力關(guān)系。無政府的國際秩序有兩個(gè)互補(bǔ)性基礎(chǔ)支柱：國際規(guī)范與等級(jí)性的權(quán)力體系。戰(zhàn)后秩序賦予了美國及其盟國體系管理世界的特權(quán)，國際規(guī)范經(jīng)常成為美國干預(yù)各國行動(dòng)的合法性工具。中國的發(fā)展必定要突破美國的權(quán)力分配格局、權(quán)力運(yùn)行模式；同時(shí)對(duì)過分偏向于美國等西方國家的規(guī)范進(jìn)行修正。美國的安全戰(zhàn)略就是防止中國崛起以挑戰(zhàn)其地位、認(rèn)定的國際規(guī)范，最大程度上壓制中國試圖建立新地區(qū)秩序的努力。中國則進(jìn)行反向的戰(zhàn)略布局，采取制衡方式與支配方式并進(jìn)的形式，以實(shí)力對(duì)比的變化來制衡美國。隨著中國海洋執(zhí)法能力的加強(qiáng)與海軍投送力的提高，中國的力量發(fā)展已經(jīng)挑戰(zhàn)了霸權(quán)國的權(quán)力與信譽(yù)基礎(chǔ)，它必定導(dǎo)致美國軍事上、外交上更大的反彈行動(dòng)。因此，中美間沖突的深層與結(jié)構(gòu)性的根底是戰(zhàn)略對(duì)沖，力圖通過博弈尋求雙方最佳地區(qū)地位與規(guī)制的平衡點(diǎn)，而許多面上的矛盾與沖突則聚焦于國際規(guī)范的實(shí)施與認(rèn)定上。

傳統(tǒng)國際安全戰(zhàn)略就是確定本國在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中，如何以最佳資源配置來化解最大的潛在威脅，實(shí)現(xiàn)最重要的中短期目標(biāo)，同時(shí)確定以什么樣的具體方略和手段來實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。中短期目標(biāo)可以是保持本國的國際與地區(qū)地位，提高與擴(kuò)大本國的權(quán)勢(shì)，為博弈地緣政治與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取較多或最有效的盟友，建立有利于本國的多邊機(jī)制，擁有安全性的海上通道，爭(zhēng)取陸地緩沖區(qū)等；也可以是有針對(duì)性地采取行動(dòng)削弱對(duì)本國領(lǐng)土、國土安全、海上航行安全與海洋權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益、政治制度的最大威脅。

雖然當(dāng)前正處于和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代，但是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競(jìng)爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，在此背景下中國的戰(zhàn)略性目標(biāo)只能是復(fù)合多元的。各種戰(zhàn)略目標(biāo)階位不相上下，這包括：在與美國和其盟國的權(quán)勢(shì)博弈中捍衛(wèi)本國的主權(quán)及其海上權(quán)益，改善中國在西太平洋?？盏牧α繉?duì)比關(guān)系；與周邊國家建立和睦穩(wěn)定的關(guān)系；確保中國能夠在一個(gè)開放性和公平性的世界經(jīng)濟(jì)體系中持續(xù)地?fù)碛邪l(fā)展空間與機(jī)遇；與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。而所有的這些戰(zhàn)略目標(biāo)又需要與和平崛起、建立新型大國關(guān)系、承擔(dān)全球治理與地區(qū)和平的國際責(zé)任及奉守現(xiàn)行國際體系的規(guī)范保持合理的一致或協(xié)調(diào)。因此，這些戰(zhàn)略目標(biāo)與中國堅(jiān)守和平的大國責(zé)任在實(shí)踐中有時(shí)存在矛盾與沖突，需要進(jìn)行適度平衡。

除受制于中國的國際地位、形象與承諾的義務(wù)外，中國的國際戰(zhàn)略和戰(zhàn)略行為還承載著其國民政治文化與歷史傳統(tǒng)的特點(diǎn)，與其價(jià)值制度、發(fā)展水平、國際盟友的廣度、地緣政治環(huán)境、外交政策、國際社會(huì)的認(rèn)知有關(guān)聯(lián)。

這表明，每個(gè)大國的戰(zhàn)略制定和構(gòu)成都有其本身的特征。這包括霸權(quán)國家、新興大國、社會(huì)主義新興大國、地區(qū)大國（包括次強(qiáng)大國）、失勢(shì)大國或介于五者之間的混合性大國。其中有共性，也會(huì)有個(gè)性，各有特定的戰(zhàn)略觀。沒有兩個(gè)國家的戰(zhàn)略與戰(zhàn)略行動(dòng)是完全一致的，戰(zhàn)略行為是一個(gè)多種因素相互作用的復(fù)雜過程。

但即便如此，也需要看到國際戰(zhàn)略和戰(zhàn)略行為有著廣泛的共性。一個(gè)能夠在國際上持續(xù)地維護(hù)與擴(kuò)大國家利益與權(quán)勢(shì)，擁有重大影響和廣泛尊重，不太遇到實(shí)質(zhì)性安全挑戰(zhàn)和行動(dòng)限制的大國，其國際戰(zhàn)略必定有其過人之處；其領(lǐng)導(dǎo)人一定具有戰(zhàn)略思維、眼光與運(yùn)籌帷幄的能力；這個(gè)國家所實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略一定是適合其國情的，其戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)程在相等程度上是得到有效實(shí)施的。

基于以上個(gè)性與共性的概述，可以歸納出確保大國國際戰(zhàn)略推進(jìn)與國際責(zé)任保持協(xié)調(diào)與平衡的幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)的國際戰(zhàn)略往往以改善地緣政治環(huán)境與獲取大國間搏弈優(yōu)勢(shì)為主要目的。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、全球非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的突顯和世界上各種新型矛盾的呈現(xiàn)，大國問的合作、協(xié)調(diào)必要性越顯重要，大國的國際公共責(zé)任無法回避。這樣，大國所實(shí)施的國際戰(zhàn)略內(nèi)涵與外延已經(jīng)拓展，內(nèi)容已經(jīng)復(fù)合化了，因此其與國際規(guī)范及規(guī)則將不得不相互協(xié)調(diào)，即除重大敏感的涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)外，國際戰(zhàn)略不能完全不顧規(guī)范及規(guī)則的要求而強(qiáng)行實(shí)施，與國際規(guī)范進(jìn)行巧妙地妥協(xié)或采取技術(shù)性回避性行動(dòng)是大國制訂與實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)不得不遵守的準(zhǔn)則。

第二，如果兩個(gè)大國間戰(zhàn)略性矛盾增加，那么戰(zhàn)略與規(guī)范調(diào)和的重要性將在一定程度上下降，戰(zhàn)略推進(jìn)本身的優(yōu)先性將突出，但只要未到?jīng)_突不可避免的前夜，規(guī)范及規(guī)則仍然會(huì)得到重視，兩國都不會(huì)采取全面的戰(zhàn)略對(duì)抗，以策略平衡對(duì)抗性的戰(zhàn)略仍然是常態(tài)。美國總體的策略就是讓中國采納與其相一致的政策，爭(zhēng)取中國不要對(duì)由美國主導(dǎo)的國際秩序進(jìn)行挑戰(zhàn)。

第三，中國與美國在制訂和推進(jìn)國際戰(zhàn)略時(shí)，并不完全都是從國家安全、相對(duì)收益、軍事對(duì)抗和地緣勢(shì)力博弈的角度出發(fā)，它必須包括管理、重塑國際秩序的理念、責(zé)任與目標(biāo)，根據(jù)新的形勢(shì)維護(hù)體系的穩(wěn)定，推動(dòng)體系調(diào)整。特別是現(xiàn)行秩序中的經(jīng)濟(jì)開放性、互惠性、多邊管理機(jī)制等特性源于冷戰(zhàn)前的西方資本主義。為此，兩國需要就參與全球治理、向國際社會(huì)與地區(qū)提供公共物品、改革國際金融體系、推動(dòng)非傳統(tǒng)安全合作、監(jiān)控各種趨利性的資本、防止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散、制定貿(mào)易規(guī)則等問題提出宏觀構(gòu)想。這種外交倡議與建構(gòu)國際秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)將提高本國國際地位與權(quán)勢(shì)，確保制度與規(guī)范向著符合本國發(fā)展利益的方向演進(jìn)。所以，它是和平時(shí)期的一種軟性戰(zhàn)略。

第四，通過規(guī)范及規(guī)則也可以削弱競(jìng)爭(zhēng)大國的政治與經(jīng)濟(jì)影響，限制其政策實(shí)施的范圍和空間及國際支持度，提升本國的國際道義地位與行動(dòng)的合法性。換言之，國家利益需要通過合適的國際戰(zhàn)略的制定和運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)，也必須通過國家戰(zhàn)略意志和國家戰(zhàn)略能力來加以保證；同時(shí)，藝術(shù)化地運(yùn)用國際規(guī)范，并與國家認(rèn)同接軌又會(huì)影響國家利益的提升與外交行為倍化效果的大力彰顯。美國通過菲律賓到國際仲裁法院對(duì)南海問題提出仲裁就是典型的一例。

第五，在觀察中美在國際規(guī)范問題上的沖突時(shí)，必須把兩國的對(duì)外戰(zhàn)略，特別是相互應(yīng)對(duì)的安全戰(zhàn)略內(nèi)容納入考慮。因?yàn)閮蓚€(gè)最大競(jìng)爭(zhēng)國家在國際規(guī)范運(yùn)用上受到國際戰(zhàn)略的深層影響，它可以成為戰(zhàn)略實(shí)施的正相關(guān)的杠桿，也可能以負(fù)相關(guān)的變量發(fā)揮作用。如果主要大國戰(zhàn)略信任與合作關(guān)系比較良好，相關(guān)國家安全戰(zhàn)略會(huì)力助國際規(guī)范的推行與內(nèi)化；反之，相關(guān)國家安全戰(zhàn)略與行動(dòng)會(huì)從不同角度弱化、曲解、否定對(duì)其不利的規(guī)范的內(nèi)涵，或把其中有利的內(nèi)涵同化為戰(zhàn)略“私物”。

美國的安全與對(duì)外戰(zhàn)略主要目標(biāo)是：護(hù)持其霸權(quán)地位、國土安全；確保其盟國的效忠與追隨；力保西方的自由主義經(jīng)濟(jì)與政治秩序持續(xù)與正常運(yùn)行；維持美國對(duì)其他大國及在全球重要地區(qū)保持絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)力量與行動(dòng)自由；保障戰(zhàn)后邊界安全與西方民主政權(quán)控制的范圍；控制重要地區(qū)的安全沖突；遏制各種異質(zhì)性政權(quán)擴(kuò)大影響與威脅美國及周邊國家的安全等。

這些戰(zhàn)略目標(biāo)或多或少已經(jīng)外化為國際規(guī)范，其核心就是權(quán)力優(yōu)勢(shì)與自由化的國際制度現(xiàn)狀是合法的，美國認(rèn)為這些規(guī)范不可挑戰(zhàn)。其戰(zhàn)略就是利用軍事優(yōu)勢(shì)與盟國綜合力量來威懾?cái)硨?duì)與競(jìng)爭(zhēng)性大國的軍事力量，用外交與盟國合作的手段控制沖突，利用其軟實(shí)力、國際規(guī)范來勸誘、馴服異質(zhì)性國家轉(zhuǎn)型，融入自由主義秩序。換言之，接受國際規(guī)范就是臣服美國霸權(quán)，從意志與理念上接受混同一體的國際制度、國際權(quán)力分布體系與權(quán)益安排、美國—盟國領(lǐng)導(dǎo)體系。

中國的安全與對(duì)外戰(zhàn)略有與美國戰(zhàn)略相同的內(nèi)容，但由于地位、價(jià)值觀與政治傳統(tǒng)的不同，中國的戰(zhàn)略與美國擴(kuò)展性、優(yōu)勢(shì)維持性的戰(zhàn)略也存在巨大差異。中共中央政治局2015年1月23日審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，雖然沒有提及如何“綜合性協(xié)調(diào)和使用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各類手段”，但明確地規(guī)定了戰(zhàn)略運(yùn)用的原則與理念性目標(biāo)：堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全；運(yùn)籌好大國關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。作為對(duì)這個(gè)總綱要的補(bǔ)充，在2015年11月24日召開的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)了“維護(hù)國家主權(quán)和安全、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、拓展國家戰(zhàn)略利益、提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力”。這兩個(gè)文本的合成就是中國國家安全戰(zhàn)略的兩個(gè)維度，它既有對(duì)范圍、性質(zhì)的框限，也有對(duì)行動(dòng)的指導(dǎo)。

三、超越國際規(guī)范沖突：構(gòu)建中美新型大國關(guān)系重要路徑

就兩國國家戰(zhàn)略的目標(biāo)與戰(zhàn)略本身而言，中美雙方的排異性極大，但雙方的共性又不?。和饣缘陌踩c內(nèi)向型的安全；在準(zhǔn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；接受國際法與國際組織的協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)與有限整合的作用；防止核擴(kuò)散與地區(qū)沖突；非傳統(tǒng)安全等。近年來這種戰(zhàn)略的排異性主要反映在制度、規(guī)范、規(guī)則的分歧與沖突上：

（1）強(qiáng)化霸權(quán)+盟邦+自由主義理念的國際秩序相對(duì)于大國力量平衡+聯(lián)合國協(xié)調(diào)秩序；（2）維持美國超主權(quán)的“自由航行權(quán)”與“空中飛越權(quán)”相對(duì)于國家行使對(duì)邊界、毗鄰空海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外來船只與飛行器的主權(quán)性管轄；（3）海上領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議按照單一國際法、地質(zhì)地貌相近原則來認(rèn)定解決，抑或以早期歷史發(fā)現(xiàn)、歷史性權(quán)利、長期實(shí)施管理、《海洋法》及談判對(duì)話來管理、處理島礁主權(quán)；（4）對(duì)外貿(mào)易與投資以“華盛頓共識(shí)”、私人公司、市場(chǎng)模式及“全球契約”精神為理念原則，抑或可以根據(jù)新興國家的國情優(yōu)勢(shì)，采用民營與國有企業(yè)并舉的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式，以互惠互利、市場(chǎng)規(guī)律、政府間特殊的戰(zhàn)略資源合作作為多元化的對(duì)外貿(mào)易與投資模式；（5）以美國利益、理念、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理設(shè)施的延續(xù)性控制、硬件內(nèi)置性壟斷特權(quán)為前提來制定網(wǎng)絡(luò)等全球公地的規(guī)則，抑或由聯(lián)合國或其他國際組織主導(dǎo)，各國共同參與，以保護(hù)各國核心安全利益、公司的適度知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益以及以信息自由流動(dòng)、技術(shù)的合理轉(zhuǎn)讓為原則來制定全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則。

從以上對(duì)國際規(guī)范的不同理解與運(yùn)用看，其分歧的基礎(chǔ)與核心是第一條，即對(duì)現(xiàn)行國際秩序的合理性認(rèn)知上的對(duì)立。一個(gè)堅(jiān)持國際秩序的核心是霸權(quán)，它可以“衛(wèi)道士”與“國際警察”的雙重身份凌駕于其他國家與國際組織之上進(jìn)行治理。另一個(gè)絕不接受這種脅迫性的統(tǒng)治與秩序觀。中國前外交部副部長傅瑩提出，美國人講的“世界秩序”首先是美國領(lǐng)導(dǎo)下的，其次有三個(gè)支柱：美式價(jià)值觀；軍事同盟體系，這是美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基石；聯(lián)合國在內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)。而中國人講的“國際秩序”是以聯(lián)合國為中心的一系列國際機(jī)制、法律體系和原則規(guī)范。

這種國際秩序觀的沖突投射到最具有競(jìng)爭(zhēng)性的南海秩序議題上，出現(xiàn)了所謂中國違反“自由航行”原則與《聯(lián)合國海洋法公約》的不公指責(zé)。這種沖突并不是真正意義上的國際規(guī)范沖突，實(shí)質(zhì)是國際秩序觀對(duì)立引起的戰(zhàn)略沖突。中國把在南海的戰(zhàn)略舉措視為其國際戰(zhàn)略最重要的一環(huán)：加強(qiáng)海上執(zhí)法維護(hù)南海的島礁主權(quán)與海洋權(quán)益；陸域吹填工程表明中國需要在南海有一個(gè)戰(zhàn)略立足點(diǎn)，確保對(duì)美國濫用海洋權(quán)力、越南等國肆無忌憚地在爭(zhēng)議島礁進(jìn)行軍事建設(shè)進(jìn)行合理制衡。中國認(rèn)為解決南海爭(zhēng)議需要尊重歷史性權(quán)利，同時(shí)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》與其他國際法談判解決爭(zhēng)議。強(qiáng)調(diào)斷續(xù)線的歷史性權(quán)利與《聯(lián)合國海洋法公約》并不沖突。

美國在南海的目的是維護(hù)其軍事優(yōu)勢(shì)與制約中國源于主權(quán)性的物質(zhì)力量存在與增長。由于它無法在軍事、外交上直接打壓中國在南海的合法的海洋權(quán)益，但又擔(dān)心其在第一至第二島鏈的海上絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步削弱，所以，鼓動(dòng)菲律賓以國際仲裁的方式以圖剝奪中國歷史性權(quán)益及島礁建設(shè)權(quán)利，分化中國與東盟的關(guān)系。

中美對(duì)南海仲裁與運(yùn)用《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)范的沖突主要反映在四個(gè)層次上：（1）涉及到大國核心利益時(shí)，由誰掌控規(guī)范；由誰解釋規(guī)范；規(guī)范如何運(yùn)用；規(guī)范執(zhí)行的前提條件；（2）當(dāng)規(guī)范的部分內(nèi)容將嚴(yán)重?fù)p害國家的核心利益，并與國際戰(zhàn)略沖突時(shí)，大國能否局部保留其免于執(zhí)行義務(wù)的自由權(quán)，如中國簽署《聯(lián)合國海洋法公約》時(shí)根據(jù)該公約第298條作出的排除性聲明；（3）中國“不執(zhí)行”南海臨時(shí)仲裁法庭“7.12裁決”是否就表明中國是不遵守國際規(guī)范的大國，還應(yīng)該看到仲裁庭的建立、審理、用法本身的不合法與荒謬，中國具有這種免于法責(zé)的權(quán)利，且中國在包括WTO規(guī)則等廣泛的規(guī)范中是嚴(yán)格的尊約者；（4）現(xiàn)代海洋法律制度既包括《聯(lián)合國海洋法公約》，也包括一般國際法規(guī)則，兩者互為補(bǔ)充。不能簡(jiǎn)單用《聯(lián)合國海洋法公約》否定歷史l生權(quán)利等基于一般國際法的權(quán)利。

中國對(duì)“7.12裁決”的立場(chǎng)導(dǎo)致美國以國際規(guī)范壓制中國國際戰(zhàn)略的幻想破滅。這也向美國警示不能操弄國際規(guī)范來束縛中國維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益的戰(zhàn)略性行動(dòng)。同樣，中國的“不接受”宣示也并沒有走到反國際規(guī)范的極端，中國沒有計(jì)劃退出《聯(lián)合國海洋法公約》，它僅僅是對(duì)這個(gè)法庭的枉權(quán)、枉法、政治操弄進(jìn)行否定。中國表示繼續(xù)遵循《聯(lián)合國憲章》確認(rèn)的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，與有關(guān)當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。

鑒于這種因國際秩序觀對(duì)立而衍生出來的戰(zhàn)略與規(guī)范的沖突，中美兩國需要采取務(wù)實(shí)的路徑進(jìn)行分類管理。

第一，對(duì)于國際秩序根本性的差異與沖突，解決路徑只能是在相互尊重的基礎(chǔ)上，就現(xiàn)行與未來的國際秩序的調(diào)整方向在多國范圍進(jìn)行真誠的對(duì)話。而美國對(duì)任何質(zhì)疑、削弱、完善這個(gè)自由主義霸權(quán)秩序的提議、構(gòu)想都會(huì)進(jìn)行抵制。中國需要認(rèn)識(shí)到改變霸權(quán)+盟邦+自由主義理念的國際秩序不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)雖然有點(diǎn)落伍失序，但還沒有徹底衰敗，且客觀上仍然具有穩(wěn)定性功能的結(jié)構(gòu)。與歷史上的霸權(quán)國家相比較，美國在許多方面有其獨(dú)特性，中國沒有必要單獨(dú)直接挑戰(zhàn)這個(gè)秩序。美國也會(huì)認(rèn)識(shí)到，美國獨(dú)大的格局終將傾倒，權(quán)力轉(zhuǎn)移與權(quán)力的分散化是大勢(shì)所趨，它將不得不放棄其霸權(quán)地位。

第二，中美在建交近40年的過程中形成了一系列累積性的雙邊規(guī)范、規(guī)制共識(shí)，它們可以成為雙方穩(wěn)固國家間關(guān)系的積極因素。這些共識(shí)性的規(guī)范非常廣泛，需要共同努力加以落實(shí)，并逐步拓展。這些規(guī)范包括：在WTO多邊貿(mào)易體制下保持市場(chǎng)開放、自由、透明和公平；通過多邊與雙邊機(jī)制協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定國際金融市場(chǎng)；在WTO的機(jī)制內(nèi)解決貿(mào)易紛爭(zhēng)；通過內(nèi)部立法與執(zhí)法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；控制核與大規(guī)模毀滅性武器及其技術(shù)的擴(kuò)散；反對(duì)核試驗(yàn)；明確生化武器的非法與禁止研制和持有生化武器；共同打擊恐怖主義；反對(duì)侵略及以非和平手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)議；落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等。

第三，對(duì)于因?yàn)閼?zhàn)略分歧而加劇的規(guī)范沖突，雙方需要用雙方的消極性規(guī)范，或預(yù)防性規(guī)范來彌補(bǔ)沖突擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，相互把對(duì)方納入到相關(guān)國際制度中，禁止某些行動(dòng)是一種約束性的戰(zhàn)略合作。南海問題是中美兩國在國際戰(zhàn)略與國際規(guī)范認(rèn)知相對(duì)突出的焦點(diǎn)，兩國需要形成一些默契性的自制規(guī)范。美國作為非爭(zhēng)議當(dāng)事方，需要避免站隊(duì)，可鼓勵(lì)有關(guān)方按照《南海各方行為宣言》進(jìn)行對(duì)話。對(duì)于所謂“無害通過”中國島礁周邊海域，可參照美蘇1989年9月簽署的《關(guān)于無害通過的國際法準(zhǔn)則的聯(lián)合共同解釋》，制訂中美諒解備忘錄，雙方可以重申各自的認(rèn)知（國際法享有無害通過領(lǐng)海權(quán)與沿岸國事先批準(zhǔn)權(quán)），以在文字上保留官方立場(chǎng)，但行動(dòng)上避免反復(fù)挑釁與擦槍走火事件發(fā)生。同時(shí)，中美軍方的《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》與“空中相遇”附件需要得到執(zhí)行，這有利于加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的了解，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和管控危機(jī)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

第四，在網(wǎng)絡(luò)空間、極地、太空等少規(guī)則的全球公地，亟需加以規(guī)范。對(duì)于這兩年急劇升溫的網(wǎng)絡(luò)安全問題，它雖然表面上處于低政治的功能性領(lǐng)域，但其實(shí)質(zhì)還是中美戰(zhàn)略上的對(duì)抗與博弈。即便如此，國際社會(huì)的規(guī)范性共識(shí)與中美共同制定規(guī)則仍然可以減緩這種戰(zhàn)略性沖突的形式與過程。美國作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與利益的優(yōu)勢(shì)國，以技術(shù)利己主義與安全至上的雙重標(biāo)準(zhǔn)制訂了單方面規(guī)范——否定商業(yè)與科技網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的合法性，卻賦予美國政府擁有通過網(wǎng)絡(luò)搜集政治性情報(bào)的合法權(quán)益，這表明美國在網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)制制定上的虛偽性。

中美兩國應(yīng)該按照習(xí)近平2015年訪美時(shí)達(dá)成的《互不進(jìn)行和支持網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密行動(dòng)、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級(jí)對(duì)話機(jī)制的協(xié)議》與雙方職能部門達(dá)成的《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》精神，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展合作。美方應(yīng)停止對(duì)中方的無端指責(zé)，限制對(duì)中國政府部門的非法監(jiān)控行動(dòng)。

第五，對(duì)于雙方戰(zhàn)略目標(biāo)與利益沖突、戰(zhàn)略觀的差異的問題，由于現(xiàn)存的國際規(guī)范并不能發(fā)揮有效協(xié)調(diào)與管控作用，因此雙方需要共同構(gòu)建新的規(guī)范。習(xí)近平提出的“新型大國關(guān)系”構(gòu)想就是一種打破“修昔底德陷阱”的新規(guī)范。其中“不沖突、不對(duì)抗”就是要客觀理性地看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴、不做對(duì)手，通過對(duì)話避免沖突，妥善處理矛盾和分歧；“相互尊重”就是要尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切；“合作共贏”就是要摒棄零和思維，尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。

第六，對(duì)于美國單方面堅(jiān)持的規(guī)范，中國需要保持耐心與堅(jiān)持原則，通過博弈、對(duì)話，并就美國對(duì)規(guī)范的參量進(jìn)行主觀性解釋的做法進(jìn)行限定、辯駁與正當(dāng)合理地重釋。中國應(yīng)與國際社會(huì)其他成員創(chuàng)建新的規(guī)范或改善原有的國際規(guī)范，以開放的心態(tài)讓對(duì)立的規(guī)范并存競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)語

任何國際秩序都有相應(yīng)的國際規(guī)范來調(diào)控秩序的運(yùn)行，大國實(shí)施的維護(hù)其核心國家利益的國際戰(zhàn)略也勢(shì)必受制于這種規(guī)范。大國推行其戰(zhàn)略時(shí)既會(huì)與這些規(guī)范保持一定程度的合一性，但也會(huì)在涉及核心國家利益時(shí)局部逾越或否定這種規(guī)范，這是無政府國際社會(huì)的特性所決定的?，F(xiàn)行的國際秩序與國際規(guī)范更多地反映了美國與西方的優(yōu)勢(shì)文化價(jià)值觀與結(jié)構(gòu)性的利益，隨著中國的迅速崛起和對(duì)外力量的發(fā)展，與這種規(guī)范的沖突會(huì)越來越增多。但作為一個(gè)國際體制內(nèi)崛起的新興大國，我們?nèi)匀恍枰谧畲蟪潭壬献袷匾?guī)范，巧用規(guī)范，爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)一些新的規(guī)范。在推進(jìn)國際戰(zhàn)略過程中，確保戰(zhàn)略與規(guī)范的一致與兼容性，可以緩解戰(zhàn)略上與美國博弈的對(duì)立程度、減少?zèng)_突的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，在當(dāng)今復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)叢生的時(shí)代，中美雙方在穩(wěn)定國際體系上有著共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括全球治理、提供公共物品、加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作、維護(hù)世界市場(chǎng)的開放性與穩(wěn)定性等方面。雙方也都希望避免沖突，所以，擴(kuò)大累積性的雙邊規(guī)范、規(guī)制共識(shí)，用預(yù)防性規(guī)范來彌補(bǔ)沖突擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)“新型大國關(guān)系”的理念共同構(gòu)建新的規(guī)范，將是中美兩國在和平時(shí)期應(yīng)該努力嘗試的一種軟性戰(zhàn)略。