沈飛

摘要：在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，高校學(xué)生管理工作法治化己經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，其也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是推動(dòng)高等學(xué)校協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。新的形勢(shì)下，高等學(xué)校學(xué)生的管理工作出現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)、新問題，本文就新形勢(shì)下高校學(xué)生管理法制化發(fā)展問題進(jìn)行了研究與分析。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法制化；發(fā)展問題

在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快法治國(guó)家建設(shè)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域?qū)W生管理工作的法治化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校學(xué)生管理工作法治化的實(shí)現(xiàn)是基于我國(guó)社會(huì)主義法治體系的不斷完善而最終實(shí)現(xiàn)的。但新形勢(shì)下高校學(xué)生管理法制化仍然存在一定的問題。

一、學(xué)生管理者法治意識(shí)不強(qiáng)

隨著中國(guó)法治進(jìn)程不斷發(fā)展，高校作為社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，在不斷適應(yīng)新形勢(shì)中要逐漸改變?cè)瓉淼墓芾砟Ｊ?。目前，高校管理人員察覺到了法治化將是高校管理的發(fā)展趨勢(shì)。隨著學(xué)生法律觀念的不斷增強(qiáng)，發(fā)生在高校學(xué)生管理工作中的司法訴訟案件也呈現(xiàn)出了持續(xù)上升的變化趨勢(shì)。高校管理中出現(xiàn)的訴訟案件也引起了社會(huì)對(duì)高校教育的關(guān)注，這一方面體現(xiàn)出了我國(guó)推行的法治社會(huì)和法治中國(guó)取得了一定的成果，彰顯了高校管理過程中，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和法治理念在不斷地深入；另一方面，則體現(xiàn)出在目前的情況下我國(guó)的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

我國(guó)高校依舊是注重學(xué)生的學(xué)業(yè)，但是管理方面卻一直被疏忽，管理人員還是傾向于用傳統(tǒng)的管理模式，處理學(xué)生工作問題，例如：規(guī)章制度和權(quán)威，缺乏法律觀念和意識(shí)。在學(xué)生管理工作方式方法上更是重“人治”輕“法治”。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，以“罰”代管，以“罰”代教的現(xiàn)狀嚴(yán)重。在校規(guī)校紀(jì)的制定層面，也都是到處寫滿了“嚴(yán)禁”和“不準(zhǔn)”及“不得”等明顯行政命令性的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)用語(yǔ)，很難看出學(xué)校選擇了人性化的管理模式。在真正行使管理職能時(shí)的鮮明特點(diǎn)是重視義務(wù)和輕視權(quán)利；對(duì)于學(xué)生應(yīng)該履行或者應(yīng)該盡到義務(wù)要求非常嚴(yán)苛，并嚴(yán)格限制學(xué)生在校期間應(yīng)該享受到的權(quán)益。尤其是當(dāng)學(xué)校做出直接能夠決定學(xué)生自身的前途和命運(yùn)的決定時(shí)，例如：勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等，在我國(guó)由于這些決定使得不少的悲劇也因此而不斷發(fā)生。

新形勢(shì)下，伴隨著我國(guó)教育體制改革腳步的加快和建設(shè)法治社會(huì)程度的不斷加深，雖然“人治”管理理念觀念喪失了發(fā)展根基，但是這種觀念根深蒂固，短時(shí)間之內(nèi)不可能完全聲匿跡，這就導(dǎo)致了目前學(xué)校的管理仍然是依靠行政命令方式。這種管理方式中學(xué)校和管理者處于強(qiáng)勢(shì)地位，而學(xué)生相對(duì)處于弱勢(shì)地位，這就容易引起侵犯學(xué)生權(quán)利事件的發(fā)生，而且更重要的是學(xué)校及管理者的法治精神缺位問題也會(huì)像“流感”一樣傳染給學(xué)生。正所謂師者傳道授業(yè)解惑也，高校以及管理者法治精神的缺位現(xiàn)狀帶給還未曾正真走入社會(huì)的大學(xué)生們的該是種什么樣的精神和價(jià)值理念呢？

二、高校缺乏權(quán)利救濟(jì)途徑

高校管理制度有關(guān)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不規(guī)范，且學(xué)生權(quán)利得不到真正的保障。雖然教育法律法規(guī)對(duì)高校大學(xué)生在校期間應(yīng)盡的義務(wù)做出了一些規(guī)定，然而卻不完備詳細(xì)，基本上很難按照合理的流程操作，僅僅只是一些原則性的指導(dǎo)意見。根據(jù)法律對(duì)權(quán)利和義務(wù)的兩者關(guān)系的界定，權(quán)利是第一性的，而義務(wù)則是第二性的，設(shè)定義務(wù)的期初目標(biāo)就是為了保障權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際中，普遍的情況則是把學(xué)校的權(quán)力擺放的位置要高于學(xué)生的權(quán)利，這就致使權(quán)利和義務(wù)不能夠做到對(duì)等和平衡。想要構(gòu)建和諧的校園氣氛，首先需要做的就是要調(diào)整好學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利兩者之間的關(guān)系，在“從嚴(yán)管理”理念中，學(xué)校管理人員只是在用各種規(guī)章制度來約束學(xué)生。很長(zhǎng)時(shí)間以來，高校學(xué)生制定管理制度的目的只是為了維護(hù)學(xué)校的正常秩序，只是考慮到了學(xué)校的需要，而沒有顧及到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，在此種情況下就很難做的高校管理的法治化。

高校學(xué)生管理制度中缺乏正當(dāng)管理程序規(guī)范和法律救濟(jì)途徑方面的設(shè)置。正義不僅僅要能實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能夠看到的方式實(shí)現(xiàn)，這才是真正的“正義”。根據(jù)高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀分析出，由于受到傳統(tǒng)“重實(shí)體，輕程序”的教育理念，導(dǎo)致了缺乏對(duì)程序的重視，這就使得至今在程序正當(dāng)方面都做的不到位。管理人員輕視了從程序上保障學(xué)生權(quán)利的重要性，這自然使得對(duì)于有自治權(quán)的高校，學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利也很難得到有效的維護(hù)。與此同時(shí)，對(duì)于在管理實(shí)踐中，出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)利的情況，一般的解決方式是申訴和行政復(fù)議以及行政訴訟，然而制度方面不夠完善，使得申訴和行政復(fù)議的效果不是很明顯。從目前我國(guó)高校管理的實(shí)際情況來看，對(duì)于保障學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度并不明確。所以，學(xué)生就更加傾向于利用行政訴訟來解決問題。然而由于在受案范圍上有時(shí)候會(huì)存在一些爭(zhēng)議，這就使得大量案件很難及時(shí)得到司法救濟(jì)。

三、學(xué)生管理未能真正體現(xiàn)以人為本

目前，高校學(xué)生管理工作法治化的形勢(shì)己是眾望所趨，然而在實(shí)踐中我們的高校學(xué)生管理模式依舊承襲于金字塔管理方式，還停留在采用領(lǐng)導(dǎo)式管理方法的階段。很多高校學(xué)生工作管理人員的管理理念受制于集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)和傳統(tǒng)的教育觀念，更加傾向于利于自己手中的權(quán)力和自身權(quán)威以及之前經(jīng)驗(yàn)來解決學(xué)生工作中的問題。就其具體的管理方法而論，主要有兩大弊端：（1）目前我國(guó)的高校學(xué)生管理習(xí)慣于灌輸方式，喜歡說教。但是灌輸并不是在向?qū)W生傳授道德，如果用灌輸和說教的方式把學(xué)校規(guī)章制度強(qiáng)行施加于逐漸成熟的高校大學(xué)生，不僅不利于其身心健康，反而會(huì)給學(xué)生道德和智慧的發(fā)展帶來不良影響。（2）高校學(xué)生管理傾向于運(yùn)用“以堵為主”的管理方法。在高校學(xué)生管理工作中，由于懲罰能夠立竿見影，所以“以堵為主”的管理方法備受推崇。但是這種機(jī)械枯燥的管理方法扼殺了學(xué)生天性，忽略了給學(xué)生帶來的不良后果，因此無法繼續(xù)適應(yīng)新形勢(shì)。由于高校學(xué)生管理工作方法與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，尤其是習(xí)慣于采用行政化的管理方式，因而很難激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，導(dǎo)致學(xué)生很難適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，更為重要的是阻礙了學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)法治化的順利實(shí)現(xiàn)。

隨著我國(guó)高等教育體制改革步伐的加快和高等教育大眾化水平的提高，高校與學(xué)生之間的關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)性的變化；學(xué)生己經(jīng)由原來的學(xué)校教育管理的相對(duì)人，變成了享有合法權(quán)利的法律主體。在教育管理的理念方面，由于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系的轉(zhuǎn)變實(shí)際還一直未被高校及其管理者所接受或認(rèn)可，現(xiàn)實(shí)中還存在著因管理者自身法治理念不強(qiáng)，管理服務(wù)意識(shí)淡薄等問題，其該問題的實(shí)質(zhì)就在于未能真正做到當(dāng)前教育環(huán)境下高校學(xué)生管理“以人為本”教育模式的轉(zhuǎn)變。許多通過調(diào)查結(jié)果表明：在校大學(xué)生很難感受到學(xué)校的存在，他們與自己的輔導(dǎo)員見面機(jī)會(huì)少，自然就很難在生活中幫到學(xué)生。此外，在制度層面也存在未能“以人為本”的問題，主要體現(xiàn)在管理制度、行為規(guī)則中存在大量的命令性語(yǔ)言及禁止性語(yǔ)言，未能考慮或保障學(xué)生的合法和合理權(quán)利。這也是非?？陀^地體現(xiàn)高校學(xué)生管理未能真正做到“以人為本”的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)法治進(jìn)程的不斷前行，高校傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作理念、模式都己不能適應(yīng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。同時(shí)我們也注意到，高校畢竟只是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)部分的這一客觀實(shí)際，高校學(xué)生管理工作法治化的發(fā)展受社會(huì)法治整體狀況及水平的制約和影響。只有在法治化理念的指導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新，提出應(yīng)對(duì)之策，才能使得我國(guó)高校學(xué)生管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

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