楊帆+戰(zhàn)宇+呂宏明

摘 要：協(xié)議供貨采購方式是采購單位通過中央政府集中采購的方式之一，具有兼顧效益和效率的特點。通過對協(xié)議供貨采購方式的優(yōu)點和問題展開闡述及分析，指出改進完善協(xié)議供貨采購方式的具體對策。

關(guān)鍵詞：協(xié)議供貨；凸顯問題；應(yīng)對對策

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0059-02

一、協(xié)議供貨的定義及現(xiàn)狀

協(xié)議供貨，是指對小批量標準化商品的采購，由采購中心代表采購單位以公開招標等方式確定商品品牌、品種、規(guī)格、價格（折扣率）、數(shù)額標準、供貨期限、付款方式、服務(wù)條件、權(quán)益保護等，并與供應(yīng)商簽訂合同，采購單位直接按照合同采購商品的一種便捷的集中采購組織方式。

協(xié)議供貨制度是由政府采購衍生的一種采購方式，在中西方國家均有長足的應(yīng)用和發(fā)展。西方發(fā)達國家的自由貿(mào)易活動、采購人和供應(yīng)商間牢固的商業(yè)信任基礎(chǔ)催生了協(xié)議供貨制度。現(xiàn)今，這種采購方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、通用設(shè)備等項目采購之中。以美國政府聯(lián)邦總務(wù)署推行的“GSA計劃”（框架協(xié)議采購方式）為例，政府工作人員通過預先談判的方式對一系列通用的貨物或服務(wù)確定供應(yīng)商名單，并簽訂合同，各部門通過該計劃選擇供應(yīng)商并購買產(chǎn)品。

在我國，協(xié)議供貨的法律依據(jù)是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號部長令）第85條的規(guī)定，即：“政府采購貨物和服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購，但協(xié)議供貨和定點采購供應(yīng)商必須通過公開招標方式確定。”《中央國家機關(guān)政府集中采購工作規(guī)程》第19條至第26條，對于我國協(xié)議供貨的適用范圍和采購規(guī)程做出了詳盡的規(guī)定。實踐中，常用的流程為：（1）確定范圍，征求意見→（2）網(wǎng)上公告→（3）實施采購→（4）驗收→（5）付款。

二、協(xié)議供貨的優(yōu)點及問題

1.協(xié)議供貨的優(yōu)點。協(xié)議供貨采購方式是采購單位通過中央政府集中采購方式之一，具有兼顧效益和效率的特點。（1）簡化采購程序，提高采購效率。協(xié)議供貨范圍下，因采購項目集中，用戶可以直接從協(xié)議供貨產(chǎn)品中選擇商品，采購時間和周期得以縮短，采購過程十分便捷。（2）降低采購成本，節(jié)約財政資金。協(xié)議供貨采購量的特點是集腋為裘，零星采購量集中起來也是不小的額度，供貨商為了拿到采購項目會在報價環(huán)節(jié)做出讓利優(yōu)惠。因而從理論上講，協(xié)議供貨采購基本滿足政府采購節(jié)約資金的目標，協(xié)議供貨價與市場成交價相比較，具有一定的價格優(yōu)勢。（3）實現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)范采購市場。能夠進入?yún)f(xié)議供貨的供貨商商業(yè)信譽較高，供貨產(chǎn)品質(zhì)量較好，從源頭上屏蔽假冒偽劣產(chǎn)品進入政府采購門檻。

2.協(xié)議供貨的問題。協(xié)議供貨在長期的實踐中暴露出一些問題，亟須集中采購單位和政府采購監(jiān)管部門研究和解決。存在的主要問題有以下幾個方面：（1）價格問題。協(xié)議供貨產(chǎn)品多為通信電子產(chǎn)品，更新?lián)Q代頻率高導致價格調(diào)整幅度大，供貨商基于追求利潤最大化的本質(zhì)需求不會主動降價。如果采購人疏于關(guān)注市場動態(tài)，責任心淡薄，直接以協(xié)議最高限價采購，會導致采購價高于市場價，造成價格偏離和財政資金的過度支出。（2）管理問題。管理問題，一方面凸顯為采購單位對于協(xié)議供貨采購計劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實踐中往往會出現(xiàn)以分解項目的方式規(guī)避公開招標；另一方面表現(xiàn)為采購人不能對協(xié)議供貨商實現(xiàn)有效的管理，如何規(guī)范供貨商的供貨和服務(wù)質(zhì)量，采購人員能否廉潔自律，不謀求私利的問題。（3）監(jiān)管問題。監(jiān)管問題的主要對象是針對采購人，協(xié)議供貨環(huán)節(jié)采購人的權(quán)力沒有放進監(jiān)管的籠子里。采購人可能會出現(xiàn)權(quán)力濫用的環(huán)節(jié)有：采購人有權(quán)在同種產(chǎn)品的多家供應(yīng)商中選擇，采購人可直接與供貨商談判接觸并簽訂供貨合同等，這些過程少有其他部門的參與和監(jiān)督，形成了監(jiān)管的空白地帶，有可能造成“權(quán)力尋租”。

三、完善協(xié)議供貨的具體對策

1.嚴格按照政府集采目錄采購。采購人要嚴格按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》來開展采購活動。只有在采購目錄里規(guī)定的項目中才能進行協(xié)議供貨采購，絕不能自行決定協(xié)議供貨采購方式以規(guī)避法定的公開采購。盡量減少臨時或零星的采購，應(yīng)定期統(tǒng)一上報采購計劃，按計劃依據(jù)政府規(guī)定實施采購。

2.規(guī)范協(xié)議供貨標準化和精細化管理。采購單位應(yīng)該將協(xié)議供貨內(nèi)涉及的貨物的技術(shù)參數(shù)要求趨向標準化，對產(chǎn)品配置、備件材料、服務(wù)內(nèi)容等均逐項拆分，建立標準規(guī)范。加強協(xié)議供貨合同管理，規(guī)范和細化合同文本內(nèi)容，充分利用合同的約束力來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對采購人員定期培訓，使其了解目錄下各類型號產(chǎn)品的市場價格動態(tài)，防止其被供應(yīng)商所報虛高價格蒙蔽。應(yīng)當要求采購人員在與供應(yīng)商談判環(huán)節(jié)必須留出一定額度的讓利空間，不能以最高限價作為采購成交價格，以此作為采購人員的業(yè)績考核工作內(nèi)容之一，強制采購人維護單位權(quán)益。進一步加強協(xié)議供貨商品的比較價格競爭機制，以多種方式鼓勵更多的擁有質(zhì)優(yōu)價廉商品的供應(yīng)商參與。

3.注重對供應(yīng)商的選擇和服務(wù)跟蹤評估。在協(xié)議供貨商的選擇環(huán)節(jié)要高度陽光透明，杜絕固化滋生的腐敗。建立健全政府采購供應(yīng)商信息庫，不斷完善、更新供應(yīng)商產(chǎn)品適用性、價格優(yōu)惠率、履約及時性、用戶評價滿意度、售后服務(wù)質(zhì)量、誠信表現(xiàn)指數(shù)等信息，便于采購人選擇適合的品牌和供應(yīng)商。對于供貨服務(wù)質(zhì)量好，合作用戶反饋評價高的供應(yīng)商，應(yīng)該給予網(wǎng)上公示和競爭加分激勵。

4.強化監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。建立健全部門廉政風險管理機制，梳理采購各職能崗位的權(quán)力清單，對于權(quán)力集中的崗位或部門要配備專項的監(jiān)督檢查人員定期抽查工作，開通同業(yè)和社會監(jiān)督專欄，內(nèi)外結(jié)合，逐步形成立體化多維度的協(xié)議供貨監(jiān)管與約束機制，進一步加強對協(xié)議供貨履約的全程監(jiān)管，共同促進政府采購合法化、公開化進程。采購監(jiān)管機構(gòu)要加強供貨過程的驗收監(jiān)督，進行定期與不定期結(jié)合的檢查監(jiān)督。防止供應(yīng)商不按采購合同規(guī)定供貨，避免供應(yīng)商與采購人串通牟利。如果協(xié)議供貨商出現(xiàn)不誠信或其他違規(guī)違法行為，監(jiān)督管理部門應(yīng)依法嚴肅處理，取消其協(xié)議供貨商資格，勒令其退出政府采購市場。

盡管目前協(xié)議供貨制度存在不足之處，但是筆者相信，只要將采購效益與采購效率有機結(jié)合，規(guī)范穩(wěn)健高效運作執(zhí)行，定會揚長避短，充分發(fā)揮協(xié)議供貨在政府采購領(lǐng)域的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進協(xié)議供貨政府采購的改革與發(fā)展。

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[責任編輯 陳丹丹]endprint