唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

瀆職案件的表現(xiàn)特征與對(duì)策

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

瀆職犯罪案件是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)或違反職責(zé)而實(shí)施的犯罪行為，瀆職犯罪其本質(zhì)是一種濫用權(quán)力，褻瀆權(quán)力的行為，是權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的權(quán)力異化和失控，是權(quán)力腐敗的極端表現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理瀆職侵權(quán)案件中應(yīng)根據(jù)瀆職案件的表現(xiàn)形式來(lái)調(diào)整偵查工作方法、思路和策略，采取不同的對(duì)策。

瀆職案件；特征；對(duì)策

一、瀆職侵權(quán)案件的表現(xiàn)形式與特征

一是瀆職案件的智能專業(yè)性較強(qiáng)。瀆職案件發(fā)生在不同的領(lǐng)域和行業(yè)。按照《刑法》第九條瀆職罪中規(guī)定的罪名，范圍涉及諸多行業(yè)和部門。涉及的行業(yè)性的法律法規(guī)較多，而且專業(yè)性突出，而大部分瀆職案件的犯罪嫌疑人都受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)較熟，擅于發(fā)現(xiàn)，在尋找本行業(yè)中法律約束較弱的點(diǎn)位﹑方法和手段十分狡詐，偵查此類案件有許多障礙，具有很強(qiáng)的智能專業(yè)性。二是瀆職案件的隱蔽欺騙性模糊。由于瀆職案件的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者是雖無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，但實(shí)際從事國(guó)家公務(wù)，有的甚至是某一方面的專家或資深人士，因此，他們完全有條件將職務(wù)行為和犯罪巧妙的摻雜在一起，其作弊手段很難剝離。就時(shí)間﹑空間來(lái)說(shuō)，對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行犯罪證據(jù)難以鎖定，即沒(méi)有可供勘查的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，也沒(méi)有充分獨(dú)立的犯罪物證；主觀上行為人在實(shí)行犯罪中，懷著僥幸的心理，采取打擦邊球的手段知法犯法，客觀上，利用日常管理執(zhí)行權(quán)限實(shí)行職務(wù)犯罪，有的玩忽職守因發(fā)生在履行職責(zé)的過(guò)程中，很難界定分辨。三是瀆職案件的相關(guān)性和一致性很難突破。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)表明：瀆職案件往往都有與之相關(guān)的原案，而瀆職案件的犯罪嫌疑人和原案當(dāng)事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的，只有少數(shù)情況才會(huì)發(fā)生沖突。因?yàn)榇祟惏讣男袨槿嗽趯?shí)施犯罪過(guò)程中徇私或徇情，都是基于原案當(dāng)事人的請(qǐng)求甚至要挾下實(shí)施犯罪的行為。事后，雙方明知犯法心懷鬼胎，怕東窗事發(fā)，必然有一個(gè)攻守同盟的約定，在事情一旦敗露，雙方利益將受到法律追究的情況下，雙方一定會(huì)千方百計(jì)地負(fù)隅頑抗，給偵查工作帶來(lái)阻力，難于找到突破口。四是瀆職案件的分散復(fù)雜性保護(hù)層厚。由于瀆職案件的犯罪主體多為握有一定實(shí)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有的甚至是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，且所涉及部門繁多，人員的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，責(zé)任分散，保護(hù)層厚。特別是在一些個(gè)案?jìng)刹檫^(guò)程中，一些單位和部門以穩(wěn)定大局或礙于情面為借口，千方百計(jì)的悟蓋子堵口子，企圖亡羊補(bǔ)牢，內(nèi)部消化，有的甚至設(shè)置障礙，阻撓辦案，在目前執(zhí)法環(huán)境不太到理想的情況下，裙帶關(guān)系﹑行政干預(yù)﹑官官相護(hù)﹑家丑不可外揚(yáng)等現(xiàn)象屢禁不止，難以遏制，寧可損害國(guó)家集體利益，絕不得罪領(lǐng)導(dǎo)和朋友的思想左右頭腦，使偵查工作很難深挖細(xì)查，辦案不到位。五是瀆職案件的反復(fù)多變性難以鎖定。瀆職案件因?yàn)楹苌儆兄苯拥谋缓θ撕拖嚓P(guān)的物證，多憑言詞證據(jù)定案，就使得此類案件具有了多變性和反復(fù)性，一方面多數(shù)瀆職案件沒(méi)有直接的被害人，案件辦理中，缺乏積極的﹑穩(wěn)定的﹑有利于控方的言詞證據(jù)的支持，而此類案件的犯罪嫌疑人與原案的當(dāng)事人之間利益的一致性，又給據(jù)以定案的言詞證據(jù)產(chǎn)生了極不穩(wěn)定的因素；另一方面，多數(shù)瀆職案件由于沒(méi)有可供勘查的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，這就給偵查工作中發(fā)現(xiàn)﹑收集各種物證﹑確定犯罪地點(diǎn)和場(chǎng)所增加了難度，不僅如此，瀆職案件的犯罪嫌疑人在行事之前就會(huì)有針對(duì)性地研究準(zhǔn)備，想好策略，找好空子，布置好信息溝通路子，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，串供串證﹑制造假象﹑設(shè)置障礙﹑干擾偵查活動(dòng)的進(jìn)行，使案件出現(xiàn)反復(fù)。

二、查辦瀆職案件的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

針對(duì)上述瀆職案件的特征，要求我們工作思路要不斷調(diào)整，采取相應(yīng)的對(duì)策，一要加大瀆職侵權(quán)檢察宣傳的力度；二要建立完善案源收集機(jī)制，暢通查辦瀆職侵權(quán)案件渠道；三要努力提高反瀆干警的政治素質(zhì)和法律知識(shí)；四要提高偵查案件能力，增強(qiáng)查辦案件的力度。具體的來(lái)講一是抓打擊。建立法律防線，嚴(yán)厲打擊是預(yù)防和減少犯罪的必要手段，對(duì)少數(shù)濫用職權(quán)﹑以身試法﹑心存僥幸的犯罪分子，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，做到有案必查，營(yíng)造濃厚的反瀆氛圍，最大限度的發(fā)揮法律的威懾作用。二是抓教育。教育是超前預(yù)防的手段，加強(qiáng)黨員干部職工的政治﹑法律道德和理論﹑信念教育。規(guī)范約束干部職工的思想，注重用反面教材進(jìn)行警示教育，提高他們遵紀(jì)守法抵制腐敗思想的自覺性，對(duì)重點(diǎn)工程﹑重點(diǎn)項(xiàng)目﹑重點(diǎn)崗位容易引發(fā)瀆職犯罪人員進(jìn)行集中思想教育，從理論實(shí)踐上反復(fù)強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家﹑集體﹑社會(huì)﹑家庭﹑子女和個(gè)人造成的危害，使他們認(rèn)清違法犯罪的恥辱，從而確立自我約束機(jī)制。三是抓管理。建立制度防線，①完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，要把好用人責(zé)任制，用制度管人；②對(duì)那些容易引發(fā)瀆職犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光之下”，便于干部群眾監(jiān)督，鏟除滋生犯罪的土壤；③建立科技防范制度，提高犯罪防范的科技含量；④嚴(yán)格制定內(nèi)部舉報(bào)制度，防止造成嚴(yán)重影響和損失的將嚴(yán)懲不怠，只有這樣打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪才能有效地開展。

[1]董娟.檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的探析[J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2009(02)

[2]許娟,許道敏.舉報(bào)成本資源的有效配置[J].人民檢察.2008(08)

唐夢(mèng)菲（1976.12～），女，湖南邵陽(yáng)縣人，現(xiàn)系湖南省株洲縣人民檢察院法警大隊(duì)內(nèi)勤，三級(jí)警督。