曹紅梅

（056001 河北浩博律師事務(wù)所 河北 邯鄲）

淺議建筑工程合同中項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為及其法律責(zé)任

曹紅梅

（056001 河北浩博律師事務(wù)所 河北 邯鄲）

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也在迅猛發(fā)展。伴隨期間亦發(fā)生了許多經(jīng)濟(jì)糾紛，在司法實(shí)踐辦案中很多糾紛與項(xiàng)目經(jīng)理行為有關(guān)。圍繞建筑行業(yè)中項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為和法律責(zé)任的問題也很值得在實(shí)務(wù)和理論上進(jìn)行對比分析。

建筑施工合同；項(xiàng)目經(jīng)理；代理；法律責(zé)任

一、項(xiàng)目經(jīng)理的概念

根據(jù)建設(shè)部1995年1月頒布的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法）所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)通用合同條款1.1.2.8約定，項(xiàng)目經(jīng)理是指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

以上是法律上所給出的概念，在實(shí)際社會中，分包工程承包人﹑轉(zhuǎn)包人﹑掛靠人等實(shí)際施工人，也被稱為項(xiàng)目經(jīng)理。

二、項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為的分類

項(xiàng)目經(jīng)理除了按照承包人授權(quán)從事與工程建設(shè)有關(guān)的日常行為外，還會以自己或項(xiàng)目經(jīng)理部的名義接收工程款﹑采購建筑材料和配件﹑辦理工程價(jià)款結(jié)算﹑簽署工程簽證等以確認(rèn)合同外工程量等。而以上行為很大程度上是項(xiàng)目經(jīng)理以分包人﹑轉(zhuǎn)包人﹑掛靠人的身份進(jìn)行的。

三、項(xiàng)目經(jīng)理代理行為法律責(zé)任的認(rèn)定

1.項(xiàng)目經(jīng)理以承包人的名義實(shí)施的代理行為，即作為承包人公司工作人員實(shí)施的職務(wù)行為

項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過程中，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律﹑法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理﹑企業(yè)與個人的利益關(guān)系；（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款。

項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：（一）組織項(xiàng)目管理班子；（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同。

根據(jù)《民法通則》第四十三條規(guī)定：“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。”一般在民法中認(rèn)定是否為職務(wù)行為，主要看行為人是否是企業(yè)的工作人員（包括法定代表人）。

根據(jù)以上法律相關(guān)規(guī)定可做如下分析：

從法律地位來看，項(xiàng)目經(jīng)理在承包人承攬工程之后，接受承包人委托來履行施工合同，承包人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的具體工作。這個時(shí)候，對發(fā)包人﹑分包人和建筑材料設(shè)備供應(yīng)商來說，項(xiàng)目經(jīng)理就是承包人的全權(quán)代表。

2.項(xiàng)目經(jīng)理以自己或項(xiàng)目經(jīng)理部名義實(shí)施的代理行為，即以分包人、轉(zhuǎn)包人、掛靠人的身份進(jìn)行的代理行為，則涉及表見代理的概念

我國《合同法》第49條設(shè)立了表見代理制度。表見代理，又稱表示代理，是指行為人雖無代理權(quán)，但善意相對人客觀上有充分理由相信行為人具有代理權(quán)，而與其為民事法律行為，該民事法律行為的后果直接由被代理人承擔(dān)。

在建設(shè)工程施工合同履行中，因項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目經(jīng)理不是獨(dú)立的民事主體，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所以在建設(shè)工程施工合同履行中從事以承包人或項(xiàng)目經(jīng)理部名義接收工程款﹑采購建筑材料和配件﹑辦理工程價(jià)款結(jié)算﹑簽署工程簽證等以確認(rèn)合同外工程量等行為，是否構(gòu)成表見代理不僅很大程度上影響了承包人的利益，更對保護(hù)善意第三人的利益和維護(hù)交易安全有著重大影響。因此，對于項(xiàng)目經(jīng)理以自己名義或項(xiàng)目經(jīng)理部名義做出的民事行為，只要該行為與施工合同約定的內(nèi)容有關(guān)，就不宜否定其表見代理的效力，理由如下：

在項(xiàng)目經(jīng)理代理行為是否構(gòu)成表見代理上，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)【2009】40號）（以下簡稱“審理民商事合同糾紛意見”）第12條規(guī)定“當(dāng)前在國家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包﹑分包﹑轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門﹑項(xiàng)目經(jīng)理乃至個人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。對此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”，根據(jù)這條規(guī)定，最高人民法院認(rèn)為，以項(xiàng)目經(jīng)理個人名義對外簽訂履行合同，并非一定不構(gòu)成表見代理，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況嚴(yán)格認(rèn)定。

另外，《審理民商事合同糾紛意見》第13條規(guī)定“合同法第四十九條規(guī)定的表見代理制度不要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對人主張構(gòu)成表見代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)證明代理行為存在諸如合同書﹑公章﹑印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)”?！叭嗣穹ㄔ涸谂袛嗪贤鄬θ酥饔^上是否屬于善意且無過失時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過程中的各種因素綜合判斷合同相對人是否盡到合理注意義務(wù)，此外還要考慮合同的締結(jié)時(shí)間﹑以誰的名義簽字﹑是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)惟p標(biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)﹑購買的材料﹑租賃的器材﹑所借款項(xiàng)的用途﹑建筑單位是否知道項(xiàng)目經(jīng)理的行為﹑是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷?！?/p>

四、結(jié)語

綜上所述，在司法實(shí)踐當(dāng)中有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理行為的界定仍存在很多爭議，較為普遍的認(rèn)定即項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)行為，即職務(wù)行為和表見代理行為。實(shí)際社會中，建筑工程合同還存在許多非法分包﹑非法轉(zhuǎn)包等行為，在一定程度上對于承包人來言風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。承包人可以通過完善合同，加強(qiáng)人事﹑合同﹑內(nèi)部印章管理等方面來降低風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)漏洞。此項(xiàng)內(nèi)容，對于律師行業(yè)也是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的重要方面，對于司法實(shí)踐工作有著重要的意義。