周絲婳

（330013 江西財經(jīng)大學(xué) 江西 南昌）

應(yīng)對人口老齡化與社會保障體系下的財政支出的對策

周絲婳

（330013 江西財經(jīng)大學(xué) 江西 南昌）

當(dāng)前，我國人口老齡化的狀況日益加劇，我們正處在一個人口老齡化程度快速發(fā)展的高峰期。老齡化給政府社會保障體系以及經(jīng)濟(jì)財政支出帶來一系列的挑戰(zhàn)性難題。一方面人口老齡化使老年群體所占比重持續(xù)上升養(yǎng)老金支出和所供養(yǎng)的老年人不斷增加,影響到我國國民收入再分配的問題，也是導(dǎo)致社會保障體系的財政支出明顯增大和政府財政赤字的直接原因,另一方面，老齡化的加重，對我國社會保障體系的健全和完善提出了更加高的要求。本文就應(yīng)對我國人口深度老齡化狀況，如何破解社會保障體系下政府財政支出壓力中所面臨的難題，提出幾點(diǎn)措施和相應(yīng)的建議。

人口老齡化；社會保障體系；政府財政支出

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和社會進(jìn)步發(fā)展，我國人口老齡化問題十分凸顯，政府加大對社會養(yǎng)老保險制度的資金支出與物力投入，有了一定的成效，據(jù)研究分析，人口老齡化后，增加社會保障財政經(jīng)費(fèi)支出，使居民享有的生活福利水平得以大幅度提升，可以增加居民對生活的獲得感，可以增加居民生活的幸福指數(shù)，使預(yù)防性儲蓄整體比例率下降，可以普遍刺激居民的整體消費(fèi)水平，有效地刺激社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。財政部門給社會保障福利提供了社?；鹪趦?nèi)的其它各項(xiàng)基金支持。但是政府財政經(jīng)費(fèi)對社會保險的投入支出不應(yīng)超過它能夠承載的限度,應(yīng)該相對維持在一個合理的水平區(qū)間。顯示的圖一是2015年社會保險支付﹑財政赤字﹑國家財政支付的數(shù)據(jù)圖展，可以看到我國社會保障支出的資金是不斷提升的。

圖一 2005年～2015年社會保險支出、財政赤字、國家財政支出與收入

我國的社會保障體系支出情況與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。人們對社會保障體系的需求的條件，是影響社會保障財政支出的內(nèi)在因素，具體就是指在享受社會保障福利的人口數(shù)，也就是社會保障人群的整體覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會保障主要照顧的人群是老年人，隨著人口老齡化的不斷加劇，使社會保障體系承受著各個方面的挑戰(zhàn)越來越大，對政府財政支出壓力也持續(xù)加大，同時也直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國人口老齡化呈現(xiàn)的三個特點(diǎn)

人口老齡化一般根據(jù)兩個指標(biāo)來衡量，一是老年人口超過總?cè)丝?0%以上，二是65歲及以上老齡化人口占總?cè)丝?%以上，在2000年，我國60歲以上老年人口所占比重已經(jīng)突破了10%，超標(biāo)志性進(jìn)入人口老齡化社會。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美老齡化人口的總數(shù)。有關(guān)統(tǒng)計表明我國人口老齡化2 020年—2025還將迎來新的高峰。2015年底，60歲老年人口有2 .22 億，總?cè)丝诒戎厣?6.1%，而其中農(nóng)村貧困人口老齡化占比更高，對政府社會保障福利的需求更多；其中65歲以上的達(dá)到1.44億，占比約10.5%，遠(yuǎn)高于世界平均水平和絕大多數(shù)發(fā)展中國家水平。今后中國老齡化程度還會持續(xù)加劇，到2020年，預(yù)計老年人口接近2.5億，占總?cè)丝诒戎?7.8% ; 2030年，老年人口預(yù)計將達(dá)3.65億，比重超過25% ; 2040 年，老年人口將超過4億，比重將超過30%。我國老齡化呈現(xiàn)下面三個特點(diǎn)：

1.高速進(jìn)入人口老齡化

在上世紀(jì)60～70年代，由于人口生育過度膨脹，之后中國近40年全面推行計劃生育。我國進(jìn)入老齡化時間遲，但老齡化發(fā)展速度快于世界平均水平。長期以來堅持計劃生育政策使得生育總體水平明顯下降，我國人口老齡化程度也愈加明顯。我國長期處于社會主義發(fā)展的初級階段，而且人口眾多，過早出現(xiàn)“國還未富，人已先老”的人口老齡化的現(xiàn)狀，人口老齡化群體又來得早﹑速度快﹑影響大。使得社會保障福利支出負(fù)擔(dān)過重，政府財政支出壓力不斷增加。

2.社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地區(qū)差異大

隨著人口老齡化群體比例的不斷上升，總?cè)丝谥欣夏耆丝诘淖兓彩浅室粋€動態(tài)進(jìn)程，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度更是明顯高于沿海發(fā)達(dá)省市，我國城鄉(xiāng)差別比較大，人口流動使貧困地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化更加突出，當(dāng)前人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的人口結(jié)構(gòu)變化是一種普遍的人口現(xiàn)象,也是生育水平普遍下降和人口壽命普遍延長共同作用的結(jié)果,一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑出生率下降和人口老齡化三者是基本同步的。也是人口遷移和計劃生育政策等老齡化的加重，將會使社會保障福利支出負(fù)擔(dān)系數(shù)進(jìn)一步上升。

3.在社會主義建設(shè)和體制改革中度過人口老齡化

從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢來看,社會保障支出人口老齡化快速發(fā)展，而同時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻處在社會主義初級階段，工業(yè)化﹑ 城鎮(zhèn)化尚未完成，社會保障支出﹑政府財政赤字﹑人口老齡化問題這三個變量之間發(fā)展的不均衡，中國GDP 總量雖然位居世界第二，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值仍大幅落后于世界主要經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會保障財政支出勢必持續(xù)增加，受一些因素的影響。生育率的減少使得青年勞動力數(shù)量隨之減少，為了保障社會保障體系的收支相對平衡，導(dǎo)致年輕一代的負(fù)擔(dān)明顯加重，那么在社會人口老齡化趨勢下如何保持社會保障基金的收支總體平衡成為一個重要的問題。

二、人口老齡化對社會保障財政支出的影響

伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，今后我國政府財政支出上肯定在社會公共服務(wù)和社會保障福利支出上有很大的增加，方方面面由于我國多年來政府在公共服務(wù)方面欠賬較多，在公共服務(wù)的支出上可能會顯得力不從心，尤其是我國社會保障覆蓋面將逐步擴(kuò)大到包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國人民，大量的農(nóng)村貧困人口和人口老齡化程度加劇，沉重的負(fù)擔(dān)使我國已逐漸成為一個未富先老的國家，而今后在國家財政在社會保障方面的支出一定是大幅度增加。

受人口結(jié)構(gòu)﹑資源環(huán)境﹑人口流動﹑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及長期城鄉(xiāng)二元體制等的影響，中國的老齡化問題存在著區(qū)域間的差異，并不能一概而論。老齡化沖擊我國固有的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，隨著老齡人口的增加，醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險的支出也是在逐步增多，必然也會導(dǎo)致社會保障支出與之同步增長。隨著人口老齡化的加劇，將會使社會保障財政支出日益增加，國民財富中用于老年福利的支出的增加必然影響到國民收入的再分配，使整個社會和家庭向老年人傾斜。支出比重過大將嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展動力。

政府財政赤字是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層面都可能會面臨的一個不可回避的問題，然而，財政赤字亦是財政政策的重要的舉措之一，且已經(jīng)逐步發(fā)揮積極的作用。即便在國家財政收入增長緩慢的狀況下，政府財政部門積極應(yīng)對變化，積極推進(jìn)政府財政資金統(tǒng)籌，社會保障﹑民生福利﹑公共服務(wù)等重點(diǎn)需求支出仍然享有保障。政府財政支出結(jié)構(gòu)向惠民生傾斜，老百姓能夠享受到政府惠及民生的政策紅利。比如，新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來的320元提高至每人每年380元?；窘⒘苏斦x務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的有效機(jī)制，普通高中的國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化下社會保障的財政支出資金機(jī)制得到保障，老百姓對政府惠民政策和公共服務(wù)滿意度不斷提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、應(yīng)對人口老齡化與社會保障體系運(yùn)行的對策

1.政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計有效提高國民福祉

由于社會保障支出不斷增加，已成為應(yīng)對人口深度老齡化的世界難題。政府要規(guī)劃未來養(yǎng)老金頂層設(shè)計，制定出臺《養(yǎng)老金法》，基本養(yǎng)老金是穩(wěn)定社會的養(yǎng)命錢，激勵職工就業(yè)和增加養(yǎng)老金積累，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金充足性，社會保障福利支出需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多相適應(yīng)，如果社會保障水平過高會使政府的財政壓力增大，反之過低廣大貧困人口的日?；旧罹碗y以保障，從而導(dǎo)致社會動蕩。政府一系列重要舉措將逐步擺脫公務(wù)員和事業(yè)行政單位的巨額社會保障運(yùn)行所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，縣級以上政府一些配套財政補(bǔ)貼用于社會保障，各級政府工作也將“構(gòu)建服務(wù)型政府”作為重點(diǎn)，從一站式公共服務(wù)做起，并將加大政府財政投入，提高國民就業(yè)參與率以改善養(yǎng)老金待遇，將增加社會保障福利支出的作為保民﹑惠民﹑兜底的主要手段。

中國社?；鹬С鲈鲩L率已經(jīng)超過基金收入增長率，養(yǎng)老金的累計結(jié)余額如何保值增值也成為潛在的大問題，從而造成賬面應(yīng)收賬款過多，最后卻要讓政府買單。政府一邊在補(bǔ)，一邊又在漏，導(dǎo)致這些問題的源頭在于現(xiàn)行公共政策的逆導(dǎo)向，養(yǎng)老金增長高于工資增長﹑鼓勵提前退休﹑養(yǎng)老保險個人賬戶做空等等。最終，社保支出方面的財政預(yù)算赤字頻出。鑒于社保政策中長期的特征，這種財政赤字累積會導(dǎo)致代際債務(wù)如同滾雪球一樣越積越多，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)全民參保養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)全國職工全國養(yǎng)老金統(tǒng)一，劃轉(zhuǎn)國有資金充實(shí)社會保障資金，才能全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民享受社會保障制度以解決根本問題。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩﹑稅收壓力大，一系列的改革包括：供給側(cè)改革﹑去產(chǎn)能﹑降成本﹑去庫存以及清理僵尸企業(yè)，都需要國家財政的大力支持。只有社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展，增加和提高就業(yè)質(zhì)量，拉動經(jīng)濟(jì)才能更加完善社會保障體系，從而提高城鄉(xiāng)居民社會保障需求。

2.制定出臺延遲退休的政策是應(yīng)對老齡化的必然選擇

一要出臺延遲退休政策，受人口老齡化的影響平均每個勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加，我國已經(jīng)處在人口老齡化快速增長期，老年人口正以每年800萬以上的增速發(fā)展。延遲退休有助舒緩社會保障壓力。同時延遲退休可以大力開發(fā)老年人力資源優(yōu)勢，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.開放發(fā)展養(yǎng)老和老年性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，要解決人口老齡化帶給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多問題，首當(dāng)其沖就是老年人比重持續(xù)上升使老年社會保障福利支出不斷增加，導(dǎo)致政府財政支出負(fù)擔(dān)加重，從而國民收入再分配和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都將受到影響。依據(jù)生命周期的基本規(guī)律，老齡化人口的不斷遞增，消費(fèi)需求隨之攀升，拉動消費(fèi)馬車，對經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該產(chǎn)生正向提速。社會保障需求的主要群體為老年人，伴隨著老年人口整體規(guī)模和比重的攀升，在社會保障福利的各個方面上還將會有新要求，也將影響到社會保障支出的直接辦法。由此老年人口規(guī)模急增，為避免老年贍養(yǎng)過重的兩面楚歌，要發(fā)展“50﹑60+”行動計劃，建立“就業(yè)養(yǎng)老部”促進(jìn)就業(yè)并釋放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前由于人口慣性作用所表現(xiàn)出的人口持續(xù)增長，盡管老齡化進(jìn)程加快，中國標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人口的規(guī)模在短期內(nèi)也會不斷擴(kuò)大，即使人均消費(fèi)水平不變，國內(nèi)消費(fèi)市場依然有巨大潛力。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計算中國的老年消費(fèi)支出狀況認(rèn)為中國老年人均消費(fèi)水平﹑宏觀消費(fèi)規(guī)模﹑消費(fèi)比重都呈現(xiàn)逐年提高的趨勢。雖然老年人均消費(fèi)水平的增長速度低于GDP增長水平，但由于近年來中國老齡化發(fā)展速度快，老年人口規(guī)模的迅速膨脹依然在總量上抬高了老年消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)增長。由于人口老齡化的趨勢加重所致的社會一系列問題已經(jīng)成為了全球關(guān)注熱點(diǎn)的一個問題，隨后還存在老齡化社會帶來的我國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。人口老齡化是在與我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚不匹配的情況下提前到來的，屬于十分典型的 “國未富人先老”。中國人口老齡化的發(fā)展速度將會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。我國的老齡化是在特定階段內(nèi)快速形成的，有著特定條件下的一些特征，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響也將更加復(fù)雜。由于人均預(yù)期壽命延長和醫(yī)療衛(wèi)生水平的普遍提升，我國未來人口老齡化還會有加快的趨勢，不少社會學(xué)者都對人口發(fā)展趨勢進(jìn)行過預(yù)測分析，結(jié)果不盡相同，但都同時表明了一個趨勢，未來老齡化仍將繼續(xù)上升。也必然使老年人社會保障福利﹑老年醫(yī)療保險﹑養(yǎng)老金補(bǔ)助等一系列支出不斷增加，對今后社會保障公共財政的財務(wù)規(guī)劃體系將是一大考驗(yàn)。

我國人口老齡化對社會保障財政支出赤字與社會經(jīng)濟(jì)增長的影響都是一直以來我們社會保障研究很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，政府社會保障支出除社會保險基金以外，還涵蓋比如：社會救濟(jì)﹑社會福利以及社會優(yōu)撫等一些依靠財政撥付和民間慈善捐贈以及發(fā)行福利彩票等一些渠道獲得的資金。國家財政資金在社會保障體系中起著非常重要的穩(wěn)護(hù)作用，也是政府社會保障福利支出的重要來源。人口老齡化老年群體幅度大增，給一個國家社會保障養(yǎng)老保險制度帶來的影響。是對制度的挑戰(zhàn)，其主要還是社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為整個社會保障制度中巨額項(xiàng)目支出。我國人口老齡化還處于一個快速發(fā)展期。多種因素包括：受人口的基數(shù)﹑二元經(jīng)濟(jì)﹑區(qū)域發(fā)展不平衡和近40年計劃生育政策實(shí)行的不均等性及存在許多因素的作用。其經(jīng)濟(jì)壓力是不言而喻的。

總之，我們應(yīng)按照人口老齡化的需求和約束來進(jìn)行一些全方位的創(chuàng)新，有效發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老，改善老齡人口的人力資源成本以提高生產(chǎn)力，改善老齡人口的整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以較大地提高購買力，以改革創(chuàng)新紅利取代低勞動成本的人口紅利。

[1]蔡昉,王美艷: 《中國城鎮(zhèn)勞動參與率的變化及其政策含義》，《中國社會科學(xué)》 ,2004 年第 4 期.

[2]蔡昉,王美艷: 《中國人口與勞動問題報告——從人口紅利到制度紅利》， 社會科學(xué) 文獻(xiàn)出版社,2013.

[3]陳衛(wèi): 《 中國未來人口發(fā)展趨勢: 2005 ～ 2050年》，《人口研究》,2006年第4期.

[4]馮興元、李曉佳，《論城市負(fù)債與市政債券的規(guī)則秩序框架》.《管理世界》,2005,第 3 期.

[5]于濤.中國人口老齡化與老年消費(fèi)問題研究[D].吉林大學(xué),2013.

[6]劉儒婷．人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2012.

[7]楊燕綏 “十三五”挑戰(zhàn)性主題：《如何應(yīng)對人口老齡化與社會保障》 清華大學(xué).

周絲婳，江西財經(jīng)大學(xué)碩士研究生。