◎李學(xué)鋒 張祿洲 金巖

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境提升沈陽私營企業(yè)市場競爭力的對策研究

◎李學(xué)鋒1張祿洲2金巖3

近年來，沈陽市營商環(huán)境整體欠佳，私營企業(yè)競爭力減弱，這不僅導(dǎo)致了人才和技術(shù)的流失，同時(shí)也削弱了沈陽市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文將針對當(dāng)前沈陽市私營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析沈陽市私營企業(yè)發(fā)展存在的問題及其原因，并從營商環(huán)境角度出發(fā)，對提升沈陽私營企業(yè)市場競爭力的對策進(jìn)行研究。

沈陽私營企業(yè)營商環(huán)境市場競爭

一、沈陽市私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）私營企業(yè)數(shù)量逐年減少

1985年私營企業(yè)開始恢復(fù)，1988年《私營企業(yè)暫行條例》頒布，到1998年底，沈陽市共注冊登記的私營企業(yè)數(shù)量只有106家，到2000年底，也只是增加到了139家，三年共增長了31.13%，平均每年增長10.38%，發(fā)展較緩慢。用最近五年沈陽市私營企業(yè)的發(fā)展來分析當(dāng)前沈陽市私營企業(yè)的發(fā)展情況可以看出：2011-2015年，沈陽市國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)平均每年增長速度是呈負(fù)數(shù)增長，分別為-78.65%、-63.93%、-21.10%。雖然私營企業(yè)數(shù)量下降趨勢均低于國有企業(yè)與集體企業(yè)，但形勢不容樂觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，私營企業(yè)的很多原始弊端開始凸顯，應(yīng)引起足夠的重視（見表1）。

表1 2011-2015年沈陽市企業(yè)數(shù)量變化表單位：個(gè)

（二）私營企業(yè)生產(chǎn)總值逐年減少

2011-2015年，沈陽市企業(yè)總產(chǎn)值不斷減少，同時(shí)增長率也不斷減少。私營企業(yè)總產(chǎn)值不斷遞減，增長率也不斷下降，由2012年的27.88%下降到2015年的-42.74%，同時(shí)私營企業(yè)總產(chǎn)值占所有行業(yè)總產(chǎn)值的比例也不斷下降，由2011年的45.17%下降到了2015年42%?？梢?，當(dāng)前私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)遇到了瓶頸，亟待通過改善營商環(huán)境來提升私營企業(yè)的市場競爭力（見表2）。

表2 2011-2015年沈陽市企業(yè)總產(chǎn)值變化表單位：元

（三）私營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)逐年增加

2011-2015年，私營企業(yè)從業(yè)人員由69.93萬增加到90.29萬，增長了29.11%，年均增長速度為5.82%，為沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、國有企業(yè)改革、大學(xué)生就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。因此，在當(dāng)前形勢下，更應(yīng)該加大力度提升沈陽市私營企業(yè)的競爭力，從而緩解社會就業(yè)壓力，支持國有企業(yè)改革。

二、目前沈陽市私營企業(yè)發(fā)展存在的問題及其原因

當(dāng)前沈陽市私營企業(yè)主要以家族經(jīng)營為主，其產(chǎn)權(quán)隸屬于一個(gè)人或一個(gè)家族，這種經(jīng)營方式導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、籌措資金困難，因此大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。因?yàn)橐?guī)模的限制，這些企業(yè)并不能與本行業(yè)中的大型企業(yè)建立有效合作，導(dǎo)致其長期游離于產(chǎn)業(yè)鏈外，不能及時(shí)獲得可靠的市場信息，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展與生存。

（一）企業(yè)行為不規(guī)范

當(dāng)前市場競爭激烈，個(gè)別企業(yè)為了追逐高額利潤，不建賬或建假賬進(jìn)行偷稅漏稅，個(gè)別私營金融企業(yè)會進(jìn)行非法集資；同時(shí)進(jìn)行不正當(dāng)競爭的企業(yè)也很多，這些企業(yè)靠拉關(guān)系、不正當(dāng)交易來達(dá)到目的，甚至有的企業(yè)不惜以損害消費(fèi)者的利益來達(dá)到自己的目的，嚴(yán)重影響了企業(yè)的自身發(fā)展與市場秩序。

（二）企業(yè)經(jīng)營缺乏長期發(fā)展規(guī)劃

由于歷史的原因，造成我國大多數(shù)私營企業(yè)管理者整體素質(zhì)偏低。其對世界經(jīng)濟(jì)潮流不了解、對企業(yè)發(fā)展沒有更深層次的研究、對新知識不注重更新、對員工培訓(xùn)工作不夠重視，從而導(dǎo)致產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，嚴(yán)重影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）企業(yè)缺乏品牌建設(shè)思維

最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。一些企業(yè)在這樣的大環(huán)境下形成了只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量的畸形發(fā)展模式，并進(jìn)行了非正常的資本積累。大多數(shù)企業(yè)在這種發(fā)展模式下缺乏創(chuàng)新精神，如產(chǎn)品研發(fā)等方面，不重視對企業(yè)的品牌建設(shè)，致使品牌建設(shè)多年來遲滯不前。

三、基于營商環(huán)境視角下提升沈陽市私營企業(yè)市場競爭力的對策

（一）消除政策障礙

制定《私營企業(yè)市場準(zhǔn)入法》，擴(kuò)大私營企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍，使當(dāng)前只允許國有資產(chǎn)介入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在法律完善的情況下，允許私營企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，政府應(yīng)定期制定相應(yīng)市場導(dǎo)向，科學(xué)引導(dǎo)私營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場。

（二）提供稅收優(yōu)惠

應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有稅收條目進(jìn)行逐條清理，并刪除和修改不合理部分。對同一產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、透明征稅。一直以來，國家對新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了免租、免稅等優(yōu)惠政策，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)卻缺乏這樣的待遇。因此，應(yīng)盡可能多的提供稅收優(yōu)惠，減輕私營企業(yè)賦稅，為私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）消除體制障礙

1.規(guī)范政府與私營企業(yè)間的投資契約關(guān)系。制定政府與私營企業(yè)之間的投資契約規(guī)定或法規(guī)，真正使兩者之間的交易行為有法可依。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制承包等盡量采取公開招標(biāo)形式，使私營企業(yè)能有與國企相同的機(jī)會。推動PPP項(xiàng)目在沈陽的發(fā)展，讓私營企業(yè)真正的參與到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

2.規(guī)范財(cái)產(chǎn)法保護(hù)私營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)。應(yīng)考慮頒布《公民家庭財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)法》，利用法律切實(shí)保障私營企業(yè)業(yè)主合法收益。因?yàn)樗綘I企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益與合法財(cái)產(chǎn)收入能否得到保護(hù)，直接關(guān)系到私營企業(yè)業(yè)主進(jìn)行投資的積極性。將公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)納入專業(yè)法律保護(hù)中，是保障私營企業(yè)合法權(quán)益與合法財(cái)產(chǎn)最可靠的途徑。

（四）打破融資瓶頸

盡快規(guī)范金融市場各項(xiàng)制度，推動“大中小型銀行并存，多層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)共存”的融資新局面。除政府出資開辦的金融機(jī)構(gòu)外，應(yīng)允許國有與私營并存的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共存。切實(shí)解決私營企業(yè)融資難的困境，為私營企業(yè)融資提供市場便利。

（五）規(guī)范中介服務(wù)

中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)行的潤滑劑，在優(yōu)化資源配置、提供金融支撐、辦理日常手續(xù)等方面都為企業(yè)提供了較多便利，同時(shí)也為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間，使企業(yè)避免走很多彎路。因此，發(fā)展和規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政企分工和服務(wù)行業(yè)正規(guī)化的必然途徑。

私營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長最快的一大領(lǐng)域。但當(dāng)前私營企業(yè)的發(fā)展正處于瓶頸期，除了自身存在的問題外，還有營商環(huán)境的問題。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上制定提升沈陽私營企業(yè)市場競爭力的策略就更加至關(guān)重要。

（作者單位：1.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院；2.中鐵十九局集團(tuán)第三工程有限公司；3.沈陽建筑大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋爽