◎周鮮華 肖乃和

遼寧營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵
——多途徑提升政府行政服務(wù)效率

◎周鮮華 肖乃和

本文運(yùn)用“東北振興，問計(jì)于民”大型問卷調(diào)查分析的結(jié)論，進(jìn)一步對問卷中的“遼寧民眾對振興遼寧的訴求”進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的首要任務(wù)，而遼寧營商環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)在于政府服務(wù)效率的提高；系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)其他地區(qū)提高政府服務(wù)效率的經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果和遼寧實(shí)際情況提出提高遼寧政府部門服務(wù)效率的多元化途徑。

問計(jì)于民營商環(huán)境政府服務(wù)效率多途徑

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營貿(mào)易、納稅、破產(chǎn)關(guān)閉等一系列企業(yè)經(jīng)營活動過程中周圍環(huán)境條件的總和。一個(gè)區(qū)域的招商引資及企業(yè)經(jīng)營受營商環(huán)境影響尤為顯著，且最終對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。“東北振興，問計(jì)于民”調(diào)查的結(jié)果得出，遼寧經(jīng)濟(jì)狀況不佳的主要原因是現(xiàn)階段遼寧營商環(huán)境不能激發(fā)民間資本、企業(yè)的熱情與活力。調(diào)查還得出，營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于提高政府服務(wù)效率，過去遼寧省建設(shè)營商環(huán)境的途徑方法單一且收效甚微，現(xiàn)在應(yīng)探索多條不同的途徑來多方位協(xié)同提高政府服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，破除“投資不過山海關(guān)”的說法。

一、提升政府行政服務(wù)效率優(yōu)化營商環(huán)境是民眾訴求

為貫徹習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央委員會第六次全體會議上提出的東北振興要“問政于民，問計(jì)于民”的號召，沈陽建筑大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合遼寧經(jīng)濟(jì)雜志社合作開展以“東北振興，問計(jì)于民”的主題調(diào)研活動。在調(diào)查的結(jié)果中我們得出營商環(huán)境是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。

（一）行政體制改革是遼寧振興的突破口

在“對于遼寧經(jīng)濟(jì)振興的突破口”的調(diào)查當(dāng)中，民眾選擇行政體制改革的占23.04%，選擇國有企業(yè)改革的17.44%，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的占19.59%，選擇改善營商環(huán)境的占14.65%，選擇培育新興產(chǎn)業(yè)的占13.25%，選擇改善需求結(jié)構(gòu)的占6.90%，選擇加強(qiáng)對開放的占5.13%（如圖1所示）。其中，行政體制改革、加強(qiáng)對外開放為優(yōu)化營商環(huán)境的一部分，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)及改善需求結(jié)構(gòu)是以營商環(huán)境改善為前提的。

圖1 東北經(jīng)濟(jì)振興的突破口

（二）提高政府服務(wù)效率是優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)

在“對于最能改善營商環(huán)境的措施”的調(diào)查當(dāng)中，選擇打造國際化營商示范區(qū)的占17.54%，選擇改善市場環(huán)境的占24.25%，選擇建立健全信用體系的占25.47%。選擇提高政府服務(wù)效率的占32.74%（如圖2所示）。

由此可以看出，最能夠改善營商環(huán)境的措施依然和政府有關(guān)，即提高政府服務(wù)效率，為打造國際化營商環(huán)境提供政治支持。過去提高政府服務(wù)效率主要依靠干部思想教育、推行便民政府服務(wù)大廳建設(shè)，但從民意反應(yīng)和經(jīng)濟(jì)狀況來看效果并不明顯。因此，不斷探索更多的有效途徑來多方位協(xié)同提高政府服務(wù)效率對于實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興是迫切與必要的。

圖2 改善營商環(huán)境的措施

二、國內(nèi)其他地區(qū)提升政府行政服務(wù)效率的經(jīng)驗(yàn)

（一）上海市成立互聯(lián)網(wǎng)途徑下的“單一窗口”，使政務(wù)服務(wù)便利化

現(xiàn)在的上海擁有兩個(gè)“世界之最”：一是全球最繁忙的集裝箱港口；二是依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)下?lián)碛惺澜缟蠘I(yè)務(wù)量最大的國際貿(mào)易的“單一窗口”。這個(gè)“窗口”集聚了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等幾十個(gè)政府部門，其囊括了數(shù)不清的審批和服務(wù)職能，以高效的協(xié)同、簡潔的邏輯服務(wù)了十多萬家企業(yè)。它的高效來自改變監(jiān)管銜接的“串聯(lián)式”，減少大量不必要的重復(fù)勞動；系統(tǒng)梳理重復(fù)流程合并同類項(xiàng)，大量減少申報(bào)項(xiàng)；打破以部門為邊界的“信息孤島”，讓信息在部門間流通，使“單一窗口”下的政務(wù)服務(wù)效率得到大幅提高。如開箱查驗(yàn)從2天減少到1天；船舶申報(bào)從2天減到2小時(shí)；貨物申報(bào)從1天壓到半小時(shí)；船舶離港從1天變?yōu)橐悦胗?jì)。

（二）天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，促使政務(wù)服務(wù)便利高效

天津?yàn)I海新區(qū)廢止了分散在18個(gè)委辦事局的109個(gè)公章且發(fā)改委、經(jīng)信委、司法局等18個(gè)部門18顆印章及管理的216項(xiàng)審批職責(zé)，由行政審批局接收，啟用行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)范圍內(nèi)“一顆印章管審批”。通過行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)精簡審批、簡政放權(quán)配合科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)利運(yùn)行制約機(jī)制，不斷提高新區(qū)內(nèi)的行政審批和政務(wù)服務(wù)效率質(zhì)量。對于新設(shè)立的企業(yè)，如果要件齊全符合法定形式，申請人可在1個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)齊“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章和發(fā)票專用章、普通發(fā)票或增值稅發(fā)票，外資企業(yè)還可同時(shí)完成備案手續(xù)。

（三）深圳市不斷優(yōu)化行政三分制改革，提升行政服務(wù)效率和質(zhì)量

深圳市以決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離為原則對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，改革后市政府部門由46個(gè)精簡至31個(gè)。依照機(jī)構(gòu)職能定位分別命名為“委”“局”“辦”?！拔背袚?dān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定的職能并監(jiān)督執(zhí)行，“局”承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能，“辦”則主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具備獨(dú)立的行政管理職能。通過這種對機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能的整合，明確機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系以及主體責(zé)任構(gòu)建起部門間的相互制約與協(xié)調(diào)機(jī)制，使政府的行政服務(wù)效率與質(zhì)量得到極大地提升。

三、遼寧省實(shí)施多途徑提升政府行政服務(wù)效率的相關(guān)建議

本文在系統(tǒng)分析國內(nèi)其他地區(qū)提升政府服務(wù)效率的方法途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省現(xiàn)狀提出以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺、社會服務(wù)組織、簡政放權(quán)政策制定、部門機(jī)構(gòu)優(yōu)化形成內(nèi)外協(xié)同、互相促進(jìn)，共同提高政府服務(wù)效率，并不斷探索補(bǔ)充新的途徑使政府的服務(wù)效率走在營商環(huán)境建設(shè)的前沿（見圖3）。

圖3 多途徑協(xié)同提高政務(wù)服務(wù)效率示意圖

（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)”的服務(wù)方式

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)”可以加強(qiáng)政府職能部門間的溝通協(xié)作，以服務(wù)項(xiàng)目為核心納入相關(guān)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，以流水線的方式提供政務(wù)服務(wù)，達(dá)到人民群眾滿意的辦事效率。

發(fā)揮部的門戶網(wǎng)站、政務(wù)雙微作用，使其成為了解民意、收集民情、匯聚民智的重要窗口，開通政務(wù)微博和微信，信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的重要平臺；建立網(wǎng)上輿情每日專報(bào)和雙周輿情研判機(jī)制，注重定量統(tǒng)計(jì)和定性分析，建立重大輿情研判會商機(jī)制，提前謀劃、及時(shí)發(fā)聲。

開通并運(yùn)行“一個(gè)窗口”查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)申報(bào)、受理、查詢、反饋和決定等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，使群眾可以及時(shí)查詢到至少20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的辦理過程和結(jié)果；打造“兩張網(wǎng)、一個(gè)平臺、一個(gè)大數(shù)據(jù)、兩套視頻會議系統(tǒng)”的電子政務(wù)架構(gòu)，最大限度整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“管道、平臺、數(shù)據(jù)”的統(tǒng)一，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、統(tǒng)一的云平臺、統(tǒng)一的工信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，為行業(yè)管理提供參考，為部機(jī)關(guān)高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（二）推行以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能為劃分的機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置

優(yōu)化行政組織的層級結(jié)構(gòu)，在微觀上將政府部門層級控制在二級之內(nèi)，壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層級和行政職位層級。在職責(zé)、權(quán)限明確的縱向政府間建立相互合作、相互依賴、相互制約、資源共享的伙伴關(guān)系。

各級政府以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能劃分推進(jìn)各級政府部門及相關(guān)職能的優(yōu)化重組，從根本上減少審批事項(xiàng)；通過對政府部門機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，強(qiáng)化責(zé)任主體，明確主管與協(xié)管，減少多重管理，杜絕多重檢查隨意處罰的現(xiàn)象，提高政務(wù)服務(wù)效率。

整合政府部門及其相關(guān)職能，建立起以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的決策低效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督不力等問題；建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督功能，解決政府服務(wù)中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，杜絕職能部門腐敗官員的懶政、怠政及權(quán)利尋租行為，提升政府的服務(wù)效率與質(zhì)量。

（三）落實(shí)簡政放權(quán)，聯(lián)合社會組織提供公共服務(wù)

激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極作用，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，其中多數(shù)放給市場機(jī)制調(diào)節(jié)或下放給地方政府，還有一部分交由社會組織通過行業(yè)自律和社會化服務(wù)方式承擔(dān)。

落實(shí)政府購買服務(wù)政策，支持社會組織更好地發(fā)揮作用。突出公共性和公益性，圍繞民生保障、行業(yè)管理和社會治理等公共服務(wù)項(xiàng)目開展購買；應(yīng)用競爭機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會和公益慈善類社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目；建立政府購買服務(wù)的績效管理和評價(jià)體系，加強(qiáng)考核，優(yōu)勝劣汰。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，改變“行政化”傾向。加快實(shí)施政社分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤；同時(shí)引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，保持良性競爭，增強(qiáng)社會組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體。

四、結(jié)語

遼寧經(jīng)濟(jì)振興在于工商業(yè)的發(fā)展與壯大，因此打造適于當(dāng)下及未來工商業(yè)發(fā)展所需的營商環(huán)境，形成以遼寧為中心的工業(yè)集聚和商業(yè)投資的虹吸效應(yīng)，對于振興遼寧經(jīng)濟(jì)是迫切與必要的。而現(xiàn)階段遼寧營商環(huán)境現(xiàn)狀不能調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的投資熱情，從我們本次調(diào)查的結(jié)果來看，遼寧營商環(huán)境建設(shè)不足的主要癥結(jié)點(diǎn)在于政府的行政服務(wù)效率不能滿足企業(yè)及群眾需求，政府要破解營商環(huán)境建設(shè)不足的難題，首先應(yīng)從自身做起，不斷探索提高政務(wù)服務(wù)效率的途徑提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝