◎寇鑫

以點帶面加大資本人才投入打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

◎寇鑫

針對遼寧省經(jīng)濟增長緩慢、城市發(fā)展缺乏內(nèi)部驅(qū)動力的問題，建議采取資本和人才投入雙管齊下的策略，以點帶面集中投入產(chǎn)業(yè)，分批階梯狀帶動行業(yè)發(fā)展，打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢品牌。

遼寧振興新興產(chǎn)業(yè)人才投入以點帶面

本文通過課題調(diào)查組在遼寧14個地級市進行的“東北振興，問計于民”調(diào)查問卷分析，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況與問題，探索以點帶面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角下的遼寧振興可行性路徑，并提出建議。

近年來，無論是國家級層面還是遼寧省級層面都對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了政策支持。但是，遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然還有很大的提升空間。為增加發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可操作性和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，應從資本和人才兩方面雙管齊下，在遼寧省范圍內(nèi)實行以點帶面階梯狀發(fā)展，即集中力量投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時把握核心創(chuàng)新型技術，以相對成熟的本地品牌帶動其他有潛力的企業(yè)與行業(yè)發(fā)展。此方法可以避免因投入過于分散造成的發(fā)展效率低下問題，使遼寧省的發(fā)展具有可持續(xù)性，并能逐步帶動其他行業(yè)和周邊地區(qū)的發(fā)展，符合當前國家的東北振興政策導向和遼寧省的實際需要。

一、遼寧省民眾對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強烈意愿

根據(jù)本次課題組的問卷調(diào)查結(jié)果（見圖1），在對實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興應該著重發(fā)展哪些行業(yè)的調(diào)查中，有18.21%的受訪者選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是所有選項中占比最高的。遼寧省14個地級市中有10個地級市的受訪者認為應該提升創(chuàng)新能力，評分超過4分。由此可以看出，廣大群眾對遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著強烈的意愿訴求。

同時，在按重要程度評價制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展因素的調(diào)查中，項目組對各項制約因素進行了均值、標準差的測算。從各因素平均分來看，受訪者認為創(chuàng)新能力因素對制約東北經(jīng)濟的發(fā)展相對重要。從年齡構(gòu)成上來看，29歲以下、30-39歲的受訪者認為創(chuàng)新能力是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的重要要素。

這說明，遼寧省廣大群眾，特別是作為未來發(fā)展的中堅力量的青年們意識到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。但是，雖然民眾對創(chuàng)新型高新產(chǎn)業(yè)極力推崇，但從遼寧省的實際發(fā)展狀況來看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，甚至是制約遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素之一。

圖1 東北經(jīng)濟振興著重發(fā)展的行業(yè)

在“職業(yè)類型與東北經(jīng)濟振興突破口”的分析中，21.1%個體、私營業(yè)主和25.4%的農(nóng)民選擇了培育新興產(chǎn)業(yè)。而作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“智庫”的高校等事業(yè)單位專業(yè)技術人員中僅有9.9%選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這說明，遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎比較薄弱，專業(yè)技術人員對此信心不足，究其原因是遼寧省發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的軟硬件基礎還沒有達到應有的水平。另外，調(diào)查顯示，受訪者認為遼寧經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是制約當前遼寧經(jīng)濟的重要因素，其中營商環(huán)境、體制機制、金融環(huán)境所占權重排在前列；在影響東北經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境因素中，資源設備顯得尤為重要。而這些因素恰恰是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎性保障要素。

遼寧省在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的缺失，不是單獨哪一樣因素所決定的，而是多種因素復合作用下的結(jié)果。這些要素相互作用，互為因果。因此，要振興遼寧經(jīng)濟，綜合性的解決方案是必要的。在這些要素中，創(chuàng)新能力是最核心的部分。正因為創(chuàng)新能力的不足，造成遼寧省地區(qū)核心競爭力沒有形成，從而在全球經(jīng)濟下滑、我國出口減少、內(nèi)需不振的嚴峻形勢下，在全國的區(qū)域發(fā)展中處于劣勢。2015年遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅比2014年增長0.15%，處于全國的中下游水平，曾經(jīng)的“遼老大”發(fā)展陷入瓶頸。政府應在問計于民的基礎上，采取有效措施，使民眾的“計”得以實施。

二、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的保障性因素

1.資本投入。在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入方面（見圖2），雖然2013年以來遼寧省發(fā)布了很多利好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面的政策，但2013年以后遼寧省企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費投入方面大幅度下降，并在2014年以后低于全國平均水平。企業(yè)自主研發(fā)是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造核心競爭力的有效手段。研發(fā)經(jīng)費方面的下滑，說明了遼寧省在企業(yè)核心競爭方面的投入力度不夠。

圖2 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費變化圖（萬元）

同時，雖然沈陽和大連的開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)總產(chǎn)值逐年增多，但沈陽的高新技術企業(yè)的數(shù)量卻在大幅減少（見圖3），說明沈陽對高新企業(yè)的吸引力不夠。其原因一是企業(yè)自身創(chuàng)新科研能力的下滑，另一重要原因是政府對人才的引進力度不夠，沒有形成完善的引入和獎勵機制，造成人才和技術外流。

圖3 1997-2011年沈陽大連開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)（個）

資本投入是打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的重要保障性因素，在企業(yè)科研投入上的不足導致具有實踐性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，降低了遼寧省的核心競爭力，從而使創(chuàng)新能力成為制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2.人才吸引與培養(yǎng)。在調(diào)查樣本中，從各因素平均分來講，受訪者認為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設、加大教育投入因素對未來東北振興所采取措施相對重要；從標準差上講，受訪者認為提高自主創(chuàng)新能力，完善法制建設相對集中，其離散程度較小。由此可以看出，民眾認為支持引導創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展以及加強教育投入是最能提高創(chuàng)新能力的措施。政府應該將工作重心投入到專業(yè)化建設及專業(yè)人才培養(yǎng)方面，大力發(fā)展高級技術工種，提升留在東北受教育程度為本科及以上人員的福利待遇，盡量降低東北的高等教育人員及年輕人的流失率，人才是振興東北的最佳籌碼。

人才振興方面應該穩(wěn)固與培養(yǎng)本地人才為主，在此基礎上吸引外地人才。本地人才不僅包括遼寧省的戶籍人口，同時也應包括在遼寧省學習成長的外地戶籍人口。

在住房、教育、醫(yī)療等生活成本大幅度提高的今天，遼寧省的薪資待遇與消費支出差距不斷拉大，特別是對高新人才來說，現(xiàn)行的薪資待遇和激勵性措施吸引力不足。同時，社會服務等軟實力不完善，造成高端人才集聚北上廣深等超大型一線城市，而中端人才在經(jīng)濟性、職業(yè)發(fā)展等激勵性措施等因素下，選擇南方中小城市，拒絕來東北地區(qū)的大中型城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如此循環(huán)反復，使遼寧省的人才結(jié)構(gòu)不能夠適應創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、對遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的的建議

1.資本集中投入。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。特別是在資本投入方面，企業(yè)本身的力量不足以支撐龐大的前期研發(fā)投入，這就需要政府給予資金上的大力支持。而在資本投入的方式上，考慮到近幾年遼寧省經(jīng)濟增長緩慢，地方財政負擔重，資金相對不足等特點，建議對優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行資本集中投入，避免因為資金過于分散造成投入效果的減弱。

2.以點帶面階梯狀帶動發(fā)展。資本的集中投入不是只發(fā)展重點行業(yè)而放棄其他產(chǎn)業(yè)，是集中投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其穩(wěn)固技術與人才，具備了核心競爭再來帶動相關行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有這樣的投入與發(fā)展方式，才符合遼寧省現(xiàn)在的經(jīng)濟社會狀況。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牽頭，以點帶面的拉動經(jīng)濟的復蘇可以提高投入的效率。同時，階梯狀的發(fā)展還可以為沈陽、大連以外的城市帶來活力。

3.校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)高新人才。建議加大校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的力度，加強高校學生的實踐能力與創(chuàng)新能力。同時，完善企業(yè)博士后流動站制度，引導高層次科研人才融入到企業(yè)中，為企業(yè)提升核心競爭力提供保障。

4.提高激勵性措施的力度。人才外流與缺失是制約戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的重要因素。遼寧省對人才缺乏吸引力，除卻遼寧社會經(jīng)濟的軟硬環(huán)境還有待提高外，激勵性措施的力度不足是最主要的原因。提高激勵性措施的力度可以使來遼的人才無后顧之憂，全心投入到技術研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

5.簡化行政流程。建議提升服務型行政管理水平。行政服務應為社會經(jīng)濟發(fā)展的合理需求提供基礎性服務，而不是社會發(fā)展要適應僵化過時的行政理念。對新興產(chǎn)業(yè)來說，高新技術時刻在與時間賽跑，增加時間成本會相對減弱技術的經(jīng)濟效益。簡化行政流程可以減輕企業(yè)的時間成本，增強遼寧省對新興企業(yè)的吸引力。

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝