文 《法人》記者 肖岳

專利優(yōu)先審查再迎新政

文 《法人》記者 肖岳

8月1日，國家知識產(chǎn)權局頒布的《專利優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將正式施行。外界對于新《辦法》寄予厚望，有觀點指出，新《辦法》不但擴展了優(yōu)先審查的適用范圍和適用條件，對于一些特殊專利申請也起到了簡化辦理手續(xù)、疏通處理流程的作用，迎合了互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期短、更新快的發(fā)展規(guī)律，在提高科技創(chuàng)新水平的同時為科技成果轉化加快提供了有力保障。

據(jù)此前國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的2017年上半年主要工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國國內發(fā)明專利擁有量共122.7萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達8.9件，較“十二五”期末提高2.6件，正在向國家“十三五”規(guī)劃綱要中每萬人口發(fā)明專利擁有量12件的指標目標穩(wěn)步前進。

同時，國家知識產(chǎn)權局新聞發(fā)言人胡文輝指出，2017年上半年，我國發(fā)明專利申請量共56.5萬件，同比增長6.1%。

隨著國內專利申請量和擁有量的不斷增長，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展下，圍繞專利申請所開展的探討從未停止。新《辦法》中在優(yōu)先審查適用范圍的大幅度擴展、適用對象的擴張、優(yōu)先審查辦理手續(xù)簡化等方面的作用，都將對中國專利的申請量和授權量進一步加速增長提供新助力。

優(yōu)先審查范圍得以擴展

早在2012年8月1日，《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡稱“舊《辦法》”）在我國實施，隨著外界大環(huán)境的不斷變化，如不斷深化的“放管服”改革和如互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等各種新技術的發(fā)展，都使得舊《辦法》急需完善。

在此背景下，國家知識產(chǎn)權局于2016年開始啟動對舊《辦法》的修改工作，并于2017年4月7日—5月6日就《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。6月23日，國家知識產(chǎn)權局局務會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》，新《辦法》在8月1日正式施行，舊《辦法》同時廢止。

“新《辦法》的適用范圍不但包括實質審查階段的發(fā)明專利申請、實用新型和外觀設計專利申請，還涵蓋發(fā)明、實用新型和外觀設計專利申請的復審以及發(fā)明、實用新型和外觀設計專利的專利權無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度?！北本┤坳柟庵R產(chǎn)權代理有限公司總經(jīng)理張建綱在接受《法人》記者采訪時表示。

湖南金州律師事務所高級合伙人、湘潭大學法學院兼職教授陳平凡在接受《法人》記者采訪時表示，新《辦法》出臺的背景是國務院進一步優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮審批時間、激發(fā)市場活力的要求，新《辦法》增加了知識產(chǎn)權強國建設、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標，另外2015年出臺的《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）是知識產(chǎn)權強國建設的綱領性文件，新《辦法》也正是對此意見具體要求的落實。

陳平凡進一步表示，新《辦法》與舊《辦法》相比，在內容上也有所修改，并擴展了優(yōu)先審查的適用范圍。比如舊《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查，不涉及實用新型和外觀設計專利申請，也沒有包括專利復審和專利權無效宣告案件，而新《辦法》的適用范圍則涵蓋得較為全面。

“并非所有的專利都可以申請優(yōu)先審查?！标惼椒仓赋?，新《辦法》中也對可以請求優(yōu)先審查的行業(yè)與領域做了明確與細化。比如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，等等。

中研普華研究員胡坤則在接受《法人》記者采訪時表示，與舊《辦法》相比，新《辦法》取消了優(yōu)先審查檢索報告，舊《辦法》的發(fā)明優(yōu)先審查需要先委托專利局進行檢索，新版則無要求。另外，新《辦法》規(guī)定了審查完成的周期。根據(jù)新《辦法》規(guī)定，發(fā)明一年內結案，實用新型和外觀設計專利申請兩個月內結案。

新政可操作性較強

本次專利優(yōu)先審查程序的改革力度不可謂不大，而規(guī)則完善的前提下，新《辦法》可操作性和對專利保護的及時性究竟如何，成為了業(yè)內關注的下一個話題。

“新《辦法》在優(yōu)先審查的適用范圍上明顯擴展的同時，在可操作性上也有一套完整的制度?！标惼椒苍诮邮堋斗ㄈ恕凡稍L時表示。

首先，從方便申請人的角度，簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)，例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術或現(xiàn)有設計信息材料；在某些情況下，不再需要國務院相關部門或者省級知識產(chǎn)權局簽署推薦意見。

其次，新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點分別設定相應的答復期限和結案期限，并根據(jù)我國專利法及其實施細則，結合審查實踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形，也就是優(yōu)先審查程序的退出機制。

再次，為了保證審查質量不受影響，新《辦法》對于優(yōu)先審查的數(shù)量做了要求：對專利申請、專利復審、專利權無效宣告案件進行優(yōu)先審查的數(shù)量，由國家知識產(chǎn)權局根據(jù)不同專業(yè)技術領域的審查能力、上一年度專利授權數(shù)量以及本年度待審案件數(shù)量等情況確定。

最后，新《辦法》對于提出優(yōu)先審查請求的時機做了明確要求：對于發(fā)明專利申請人請求優(yōu)先審查的，應當在提出實質審查請求、繳納相應費用后具備開始實質審查的條件時提出；對于實用新型、外觀設計專利申請人請求優(yōu)先審查的，應當在申請人完成專利申請費繳納后提出；對于專利復審和專利權無效宣告案件，在繳納專利復審或專利權無效宣告請求費后至案件結案前，都可以提出優(yōu)先審查請求。這些制度的設計，保障了新《辦法》在實踐上的可操作性。

“新《辦法》中，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領域且技術或者產(chǎn)品更新速度快的情形，也納入到優(yōu)先審查的范疇?！睆埥ňV指出，這一點非常符合現(xiàn)階段這些領域技術更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短的特點。

減輕當事人負擔

隨著近年來“放管服”改革，相關部門也紛紛采取措施減輕申請人負擔，這一點在新《辦法》中也有所體現(xiàn)。

胡坤在接受《法人》記者采訪時表示，首先，新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點分別設定相應的答復期限和結案期限，并根據(jù)我國專利法及其實施細則，結合審查實踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形。

其次，專利優(yōu)先審查此前的流程是，申請人先向地方省級知識產(chǎn)權局辦理關于加快審查的批文，再委托國家知識產(chǎn)權局專利檢索中心出具檢索報告，最終向國家知識產(chǎn)權局提交加快審查的文件。而新《辦法》則從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發(fā)，進一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術或現(xiàn)有設計信息材料；在某些情況下，不再需要國務院相關部門或者省級知識產(chǎn)權局簽署推薦意見。

“新《辦法》明確提交現(xiàn)有技術或者現(xiàn)有設計信息材料時，對于專利文獻可以只提供專利文獻號和公開日期。”陳平凡指出，專利文獻可以通過國家知識產(chǎn)權局的數(shù)據(jù)庫檢索到，免除提交專利文獻資料的義務，減輕了當事人的負擔，這雖是一個很小的細節(jié)，但恰恰通過這樣的細節(jié)可以看出，國家知識產(chǎn)權局在提高效率、優(yōu)化營商環(huán)境上所做的努力。

張建綱同時指出，舊《辦法》規(guī)定“對于同意進行優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請，國家知識產(chǎn)權局應當及時處理，并自同意優(yōu)先審查請求之日起三十個工作日內發(fā)出第一次審查意見通知書”，而新《辦法》中將其優(yōu)化為“國家知識產(chǎn)權局同意進行優(yōu)先審查的，應當自同意之日起，在以下期限內結案：（一）發(fā)明專利申請在四十五日內發(fā)出第一次審查意見通知書，并在一年內結案” ，雖然只是簡單地將“三十個工作日”改為“四十五日”，卻大大簡化了當事人期限計算的負擔，也降低了因期限計算錯誤而導致的時限延誤。