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        最隱蔽的斂財(cái)術(shù)

        2017-09-18 02:17:39郭建龍
        法人 2017年9期
        關(guān)鍵詞:鐵錢(qián)交子紙幣

        文 郭建龍

        最隱蔽的斂財(cái)術(shù)

        文 郭建龍

        古今中外,對(duì)一個(gè)集權(quán)制政府來(lái)說(shuō),只有兩件事是它最關(guān)心的:第一,如何建立一套復(fù)雜的官僚制度,控制住社會(huì);第二,如何從民間經(jīng)濟(jì)中抽取足夠的財(cái)政收入,來(lái)養(yǎng)活這個(gè)官僚體系。不管是國(guó)有企業(yè)、公有土地制度,還是壟斷貨幣發(fā)行,都是政府籌措財(cái)政的一種手段。當(dāng)正規(guī)的稅收不足以養(yǎng)活龐大的官僚機(jī)構(gòu)時(shí),政府就會(huì)想辦法開(kāi)辟這些新方法來(lái)獲得收入。所以,所謂的三大基礎(chǔ),實(shí)際上是三大斂財(cái)手段。中國(guó)的王朝衰亡,也必然是財(cái)政危機(jī)引起的失衡已經(jīng)到了山窮水盡的地步才會(huì)發(fā)生。

        中央集權(quán)制有一個(gè)很大的問(wèn)題:隨著政權(quán)的延續(xù),官僚機(jī)構(gòu)作為整個(gè)帝國(guó)的維穩(wěn)系統(tǒng)會(huì)變得越來(lái)越龐大,讓古代的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸養(yǎng)不起。在王朝建立初期與和平時(shí)代,官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模還比較小,這時(shí),可以通過(guò)正規(guī)的農(nóng)業(yè)稅來(lái)養(yǎng)活??梢坏┻M(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),或者到了王朝后期,官僚體系膨脹過(guò)于快速,僅僅靠正規(guī)的稅收就無(wú)濟(jì)于事了。這時(shí),就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的財(cái)政擴(kuò)張期,皇帝發(fā)展出正規(guī)稅收之外的各種手段,從民間攫取財(cái)富。

        從宋代開(kāi)始,中國(guó)的每一個(gè)朝代(除了清代)都會(huì)產(chǎn)生劇烈的紙幣通膨,中央政府突然發(fā)現(xiàn),紙幣是一種更容易攫取財(cái)富的工具,并且迅速濫用。即便到了現(xiàn)代,世界各國(guó)也都發(fā)現(xiàn)紙幣是一個(gè)快速的籌款工具,并傾向于過(guò)度使用,最近世界性的流動(dòng)性泛濫就是這樣的結(jié)果。

        紙幣為什么會(huì)貶值

        如果暫時(shí)把中國(guó)放一邊,來(lái)看世界上其他國(guó)家的情況,會(huì)發(fā)現(xiàn)紙幣的發(fā)行可以分為兩種方式。一種是與某種硬通貨掛鉤。在20世紀(jì)之前,世界上所有使用紙幣的國(guó)家,都會(huì)將紙幣和金、銀或者銅錢(qián)掛鉤。一元鈔票相當(dāng)于多少硬通貨都有定數(shù),人們隨時(shí)可以拿紙幣去兌換。

        只有在少數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,政府管制金銀,才臨時(shí)性地限制紙幣兌換,但是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后,政府總是想方設(shè)法恢復(fù)與金銀的兌換比率,實(shí)行自由兌換。在這個(gè)時(shí)期,紙幣由于與硬通貨的掛鉤,是不會(huì)貶值的。

        只是到了20世紀(jì),特別是第二次世界大戰(zhàn)后,人們才發(fā)明了一種不與硬通貨掛鉤的紙幣系統(tǒng)。到現(xiàn)在,各國(guó)發(fā)行的紙幣都已經(jīng)浮動(dòng),不再與任何硬通貨掛鉤。這樣的體系只不過(guò)實(shí)行了幾十年,卻已經(jīng)造成了普遍的通貨膨脹,即便是被人們奉為楷模的美國(guó),其平均通脹率也是使用紙幣之前的數(shù)十倍。而不管是魏瑪?shù)聡?guó)、國(guó)民政府、俄羅斯,還是津巴布韋,都出現(xiàn)過(guò)令人瞠目結(jié)舌的超級(jí)通脹。

        從世界的經(jīng)驗(yàn)看,只要紙幣與硬通貨掛鉤,就必然產(chǎn)生通貨膨脹。許多政府就依靠印鈔票制造通脹,從社會(huì)的手中奪取財(cái)富。

        交子

        這個(gè)規(guī)律在世界上算是新經(jīng)驗(yàn),而在中國(guó),卻已經(jīng)是老智慧。交子出現(xiàn)之后,宋代政府就已經(jīng)有了利用紙幣來(lái)籌錢(qián)的實(shí)驗(yàn)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)在北宋時(shí)期還是小心翼翼的,到了南宋則加速并失控。而與南宋一河之隔的金國(guó),則由于效仿時(shí)用力過(guò)猛,如脫韁的野馬般直接進(jìn)入了超級(jí)通脹狀態(tài)。

        最初,四川官方的確想把交子作為一個(gè)有信譽(yù)的金融工具。在很長(zhǎng)時(shí)間里,官方都遵守1256340貫的限額,沒(méi)有加印或偷印鈔票,交子被整個(gè)社會(huì)普遍接受了。由于鐵錢(qián)過(guò)于笨重,許多人寧肯多出點(diǎn)溢價(jià),也要持有交子,放棄鐵錢(qián)。

        宋真宗與遼國(guó)簽訂了《澶淵之盟》,雖然每年向遼貢銀10萬(wàn)兩、絹20萬(wàn)匹,但由于和平的實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府沒(méi)有破壞金融穩(wěn)定的動(dòng)機(jī)。

        宋仁宗寶元元年(1038年),西夏李元昊稱帝,事情出現(xiàn)了變化。由于宋仁宗不承認(rèn)西夏人當(dāng)皇帝,雙方進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)使得宋代政府立刻入不敷出。在四處搜刮民財(cái)?shù)耐瑫r(shí),一切審慎的金融政策就靠邊站了。

        宋代鈔版交子手雕祖版展

        宋仁宗慶歷年間,邊關(guān)吃緊,朝廷讓商人把物資送往前線,卻拿不出現(xiàn)錢(qián)來(lái)支付商人的服務(wù)。中央政府讓四川多發(fā)行了60余萬(wàn)貫的交子去支援陜西,這是交子第一次走出四川,在陜西試行。多印的交子沒(méi)有準(zhǔn)備金作為支持,有一定的破壞性。

        慶歷年間也是鐵錢(qián)在陜西逐漸流行的年份。鐵錢(qián)的發(fā)行讓陜西也陷入了與四川一樣的困境。由于鐵錢(qián)的購(gòu)買(mǎi)力太低,過(guò)于笨重,運(yùn)輸成了大問(wèn)題。

        到了宋神宗時(shí)代,由于西夏戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗,財(cái)政更加困難,中央政府決定直接在陜西實(shí)行紙幣。這次不是用四川交子援助陜西,而是陜西設(shè)立獨(dú)立的交子辦公室(交子務(wù))發(fā)行紙幣。但這次發(fā)行和四川不同,四川有較為充分的準(zhǔn)備金做后盾,而陜西卻沒(méi)有,所以發(fā)行并不成功。陜西此時(shí)已經(jīng)有了另一種紙質(zhì)憑證:鹽鈔。交子的發(fā)行,還影響了人們對(duì)鹽鈔的使用,可謂得不償失。政府停止了在陜西印刷交子的工作。

        四川的交子發(fā)行規(guī)則是發(fā)新收舊,每隔三年發(fā)行一次新紙幣,規(guī)定人民必須拿舊紙幣按照原價(jià)兌換成新紙幣,但是要繳納30文的工本費(fèi)。這種做法保證了市面上流通的交子數(shù)量始終為1256340貫。

        熙寧五年(1072年),為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī),中央政府再次打起了交子的主意,命令四川多發(fā)行一界交子,卻并不按慣例把老一界的交子回收。

        于是,市面上兩界交子并行,紙幣量一下子擴(kuò)大了一倍,但準(zhǔn)備金卻并沒(méi)有增加。轉(zhuǎn)眼之間,政府就將相當(dāng)于12億枚錢(qián)幣的財(cái)富從民間轉(zhuǎn)移到了自己手中。

        與政府發(fā)行量的擴(kuò)大相應(yīng)的是,市面上紙幣貶值,交子出現(xiàn)了折價(jià)。一貫交子已經(jīng)換不來(lái)1000枚錢(qián)幣,只能按照大約九五折的價(jià)格進(jìn)行兌換。

        與此同時(shí),隨著紙幣數(shù)量的增多,四川的交子逐漸向北方擴(kuò)散,開(kāi)始在陜西流通,更進(jìn)一步影響了鹽鈔的生意。政府下令,在陜西禁止使用四川交子,將通貨膨脹的壓力留在了四川境內(nèi)。

        此時(shí),政府對(duì)于紙幣的性能已經(jīng)有了更加清晰的了解?;实垡庾R(shí)到,雖然沒(méi)有準(zhǔn)備金,但即便政府偷偷地超量投放了紙幣,人們一開(kāi)始既不會(huì)發(fā)現(xiàn),也沒(méi)有力量阻止,就像在酒里兌水一樣,只要不過(guò)度摻水,限制在一定程度之內(nèi),是沒(méi)有人會(huì)在意的。

        這對(duì)于政府不啻一條通往天堂的道路:只要?jiǎng)右粍?dòng)印鈔機(jī),多印一點(diǎn)鈔票,就立馬可以緩解財(cái)政危機(jī)。既然印鈔票這個(gè)動(dòng)作這么簡(jiǎn)單,又何必興師動(dòng)眾去加強(qiáng)什么正規(guī)稅收呢?

        執(zhí)政者并沒(méi)有意識(shí)到,用紙幣斂財(cái)?shù)拇_是短期通往天堂的道路,但長(zhǎng)期這么做,經(jīng)濟(jì)就會(huì)失控。于是,中國(guó)紙幣發(fā)行失控的時(shí)期終于到來(lái)了。

        宋哲宗紹圣元年(1094年),政府又多發(fā)了15萬(wàn)貫交子。元符元年(1098年),又多發(fā)了48萬(wàn)貫。這些紙幣主要用來(lái)應(yīng)付陜西邊境的開(kāi)支,禁止陜西使用交子的法律也已經(jīng)松動(dòng),不再有效?!段墨I(xiàn)通考·錢(qián)幣考》:“紹圣元年,成都路漕司言:‘商人以交子通行于陜西而本路乏用,請(qǐng)更印制。詔一界率增造十五萬(wàn)緡?!薄妒裰袕V記·方物·錢(qián)》引費(fèi)著《錢(qián)幣譜》:“紹圣元年增一十五萬(wàn)道,元符元年增四十八萬(wàn)道,祖額每界以一百八十八萬(wàn)六千三百四十為額,以交子入陜西轉(zhuǎn)用故也?!?/p>

        從這時(shí)起,政府印刷的紙幣已經(jīng)不再受數(shù)量的約束,在四川和陜西,交子越來(lái)越泛濫。到了宋徽宗時(shí)期,在蔡京的主持下,紙幣和鹽鈔等宋代的新發(fā)明,展現(xiàn)出了驚人的破壞力,引起了世界上第一場(chǎng)新技術(shù)條件下的金融大泡沫。

        (本文節(jié)選自郭建龍著作《中央帝國(guó)的財(cái)政密碼》,鷺江出版社2017年7月出版)

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