王盼盼 范宏民 加依娜·米拉提汗
摘 要 本文結合新疆實際對就業(yè)問題進行了系統(tǒng)分析,從就業(yè)規(guī)模、失業(yè)規(guī)模和就業(yè)模式的角度分析了新疆的就業(yè)現狀;從人口因素、經濟性因素方面對影響新疆就業(yè)的因素進行了深入分析,最后提出了應對的策略。
關鍵詞 新疆 就業(yè)形勢 對策
作者簡介:王盼盼,新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院輔導員,研究方向:思想政治教育;范宏民,浙江工商大學公共管理學院輔導員,研究方向:思想政治教育、人力資源管理;加依娜·米拉提汗,新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院學工辦主任,研究方向:思想政治教育。
中圖分類號:C916 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.069
新疆目前的就業(yè)形勢十分嚴峻,勞動力數量眾多,素質偏低,勞動力市場機制不夠完善,妥善解決就業(yè)問題顯得尤為重要。本文對大量數據進行了篩選、整理和分析,這對于促進新疆勞動力就業(yè),緩解新疆就業(yè)壓力具有一定的現實意義。
一、新疆就業(yè)現狀
“十三五”規(guī)劃建議提出,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極地就業(yè)政策,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。對于新疆的就業(yè)現狀,本文主要從就業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模和就業(yè)模式三個方面進行系統(tǒng)的分析。
(一)新疆就業(yè)規(guī)模
新疆從1955年到2014年就業(yè)人數呈現上升趨勢,其中1956年到2014年人口總數平均增長速度為2.6%,就業(yè)人數平均增長速度為2.6%;1979年到2014年人口總數平均增長速度為1.7%,就業(yè)人數平均增長速度為2.4%;2001年到2014年人口總數平均增長速度為1.6%,就業(yè)人數平均增長速度為3.8%。新疆就業(yè)人數總量不斷增加。
(數據來源:根據新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局《2014年新疆統(tǒng)計年鑒》整理。)
分析新疆1980年到2014年城鎮(zhèn)失業(yè)情況可以看出,城鎮(zhèn)失業(yè)率有所下降,這與自治區(qū)人民政府堅持就業(yè)方針,積極實施就業(yè)促進政策是分不開的。其中,“十二五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)244萬人次,登記失業(yè)率在4%以內,始終控制在預期的范圍內。但有專家研究指出,顯示的數據只是保守估計,如果再統(tǒng)計其他類型的城鎮(zhèn)失業(yè)以及沒有登記在案的失業(yè)人數,城鎮(zhèn)失業(yè)率將會大大增加。
(三)新疆就業(yè)模式
就業(yè)模式可分為正規(guī)就業(yè)模式與非正規(guī)就業(yè)模式。本文按國內相關研究人員的常用研究方法,將統(tǒng)計難度減小,即僅以私營企業(yè)和個體從業(yè)人員為對象統(tǒng)計。將城鎮(zhèn)國有單位、集體單位、有限責任公司,股份有限公司的從業(yè)人員視為正規(guī)部門從業(yè)人員。
圖2可以直觀地看出正規(guī)部門就業(yè)人數逐漸下降,非正規(guī)部門就業(yè)人數不斷增加。這說明,新疆勞動力正逐漸的由正規(guī)就業(yè)轉向非正規(guī)就業(yè),就業(yè)模式正慢慢向非正規(guī)部門模式轉變。由于非正規(guī)部門對勞動者的各個方面要求較低,可以吸收更多的勞動力,從而緩解新疆的就業(yè)壓力。
二、新疆就業(yè)的影響因素
人口因素是影響就業(yè)因素中的決定性因素,主要體現在人口規(guī)模和人口結構上。在一定時期內,人口總量增加,勢必會引起適齡勞動力的增加,最終將會加大勞動力就業(yè)壓力。
(一)人口規(guī)模
根據中國統(tǒng)計局《2014年中國統(tǒng)計年鑒》,2014年新疆與各省市人口規(guī)模比較,可知1987年底,新疆總人口數為1233.01萬人,到2014年底,新疆總人口數達到2298.47萬人,增長了1065.46萬人,增長率約為86.41‰,平均每年增長29.60萬人。2014年新疆人口自然增長率為11.47‰,高于全國平均的自然增長率。新疆人口長期高速的增長,未來勢必會對勞動力就業(yè)造成嚴重的影響。
(二)人口結構
人口結構對就業(yè)的影響主要體現在文化程度、年齡階段以及性別的不同。
1.文化程度
勞動力素質的高低對就業(yè)存在一定的影響。勞動力素質越高,對職業(yè)的選擇范圍就越大。勞動力素質包含很多方面,本文重點研究受教育程度對就業(yè)的影響。通過第六次人口普查結果,新疆與全國受教育程度的比較發(fā)現,新疆受過高中和中專、初中教育的比例大于全國受教育水平,說明新疆中等素質勞動力占大多數,這與新疆的教育水平、師資力量不充分有很大關系。
2.年齡結構
年齡結構對就業(yè)的影響主要是通過改變勞動力供給的多少。一段時期內,如果勞動力趨于年輕化,則適齡勞動力數量增加,勞動力供給大于需求,加大就業(yè)壓力。新疆總撫養(yǎng)比持續(xù)下降,總撫養(yǎng)比是老年人口和少年兒童撫養(yǎng)比的總和,是人口總數中非適齡勞動力占適齡勞動力的比例??倱狃B(yǎng)比下降說明非適齡勞動力減少,適齡勞動力增加,使新疆的就業(yè)壓力加大。
3.性別結構
一般認為,一個地區(qū)如果男性比重大,則就業(yè)容易;反之,如果女性比重大,則就業(yè)困難。分析新疆男女比例發(fā)現,新疆男性數量一直多于女性人口數量。
(三)經濟因素
經濟發(fā)展水平是影響就業(yè)最重要的因素,經濟發(fā)展水平的高低決定著就業(yè)的總體水平,而勞動力需求的變化又決定著經濟發(fā)展狀況,所以,勞動力需求會對就業(yè)產生影響。
1.政府投資
新疆一直以來固定資產的投資都以政府投資為主。為刺激經濟增長,緩解就業(yè)壓力,近年來新疆采取了擴張性財政政策,加大政府投資。新疆固定資產主要投資在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及房地產產業(yè)。這種對固定資產的投資雖然對經濟發(fā)展帶來了一定的積極作用,但也帶來了逆就業(yè)現象。
2.產業(yè)結構
產業(yè)結構的變化影響著新疆經濟的發(fā)展,從而影響著勞動力在三次產業(yè)中就業(yè)。新疆發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)能促進就業(yè),且第三產業(yè)促進作用大于第二產業(yè)。隨著經濟的增長變化,勞動力比重會發(fā)生由第一產業(yè)向第二產業(yè),再由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的趨勢。產生這種變化的是因為經濟發(fā)展中,人均收入不同導致的。endprint
三、完善新疆就業(yè)政策
通過分析新疆就業(yè)現狀以及影響新疆就業(yè)的因素,發(fā)現新疆就業(yè)問題非常突出。新疆是一個多民族地區(qū),解決好民族問題,是維持新疆社會穩(wěn)定的前提,解決民族問題的關鍵就在于解決民生問題,而解決民生問題首要是解決就業(yè)問題。
(一)完善就業(yè)政策,提高人口素質
隨著新疆高校擴招,新疆高校畢業(yè)生人數也在不斷增加,尤其是南疆少數民族畢業(yè)生,就業(yè)率一直處于低水平。針對這方面問題:一是可以制定相應的優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生選擇在基層和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè);二是鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。從新疆人口的受教育水平來看,基礎教育有待加強。完善這些方面相應的政策,為新疆勞動力的整體素質的提高、勞動力的供給水平奠定良好的基礎。
(二)調整產業(yè)結構,擴大勞動力需求
根據新疆的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農業(yè),使具有新疆特色的農產品由比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢;推動農業(yè)產業(yè)化經營,提高農業(yè)副產品增加值,促進資源循環(huán)再利用,帶動更多的就業(yè)。把第二產業(yè)中的勞動密集型加工制造業(yè)作為發(fā)展的重點,以進一步吸納農業(yè)剩余勞動力,提高第二產業(yè)的就業(yè)比重。
(三)大力發(fā)展經濟,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
經濟增長對就業(yè)促進有著直接的影響,新疆應大力發(fā)展經濟,以此來促進就業(yè)的規(guī)模。在政策制定方面,要以就業(yè)優(yōu)先為前提,采取積極有效的政策。一是要完善產業(yè)政策,促使就業(yè)與經濟協(xié)調發(fā)展。二是提高就業(yè)彈性,選擇合理的產業(yè)結構,加大對中小企業(yè)的投資力度、提高企業(yè)社保補貼標準等。三是改變政府固定資產的投資結構,減弱經濟增長逆就業(yè)現象。
(四)促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展,擴大就業(yè)規(guī)模
在解決城市居民就業(yè)以及農村剩余勞動力轉移方面,非正規(guī)就業(yè)起到了積極作用。因此要采取措施解決非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所面臨的障礙和問題。首先,政府要對非正規(guī)就業(yè)予以認同,提倡靈活多樣的用工形式,引導勞動者對非正規(guī)就業(yè)產生新的認識。其次,制定非正規(guī)就業(yè)方面的法律,保護非正規(guī)就業(yè)者的權益。再次,加強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助和社會保障,讓非正規(guī)就業(yè)勞動者在社會保障制度中得到重視,提高非正規(guī)就業(yè)者的積極性。
四、結語
從上述分析中,新疆就業(yè)問題主要是由于人口增速過快、適齡勞動力增加過多、人口素質不夠高、產業(yè)結構與就業(yè)結構的發(fā)展不均衡、固定資產投資有逆就業(yè)傾向。因此,政府可以著重從完善適齡勞動力就業(yè)政策、產業(yè)結構調整的方向、經濟發(fā)展戰(zhàn)略等方面完善,促進新疆勞動力就業(yè),為改善新疆民生問題做出貢獻。
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