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        新時(shí)期下電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及電力法規(guī)的修訂建議

        2017-09-14 09:53:45繆丹宏
        法制與社會(huì) 2017年25期
        關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)

        摘 要 因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步,尤其是科學(xué)技術(shù)水平的更新?lián)Q代,我們國(guó)家在電力企業(yè)方面有了一個(gè)鼎盛發(fā)展的良好契機(jī),應(yīng)當(dāng)說,電力企業(yè)作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要一環(huán),給國(guó)家生產(chǎn)、國(guó)民生活帶來了基礎(chǔ)性保障。而因?yàn)樵谛聲r(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,電力企業(yè)將面臨著日益巨大的法律風(fēng)險(xiǎn),怎么樣認(rèn)識(shí)從電力法規(guī)的修訂視角合理合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要性,并從電力保護(hù)、生態(tài)和諧、部門監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系出發(fā),理順法規(guī)修訂的可能性,將成為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

        關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力法規(guī) 修訂建議

        作者簡(jiǎn)介:繆丹宏,福建平達(dá)律師事務(wù)所主任。

        中圖分類號(hào):D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.014

        從本世紀(jì)初開始,十多年來,我們國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就,而同時(shí),因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的日益成熟,各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也隨之變得激烈,這其中,電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)的重要組成部分,深化改革是極其有必要的。而此時(shí)我們需要注意到的是,自從黨的十八大會(huì)議以后,依法治國(guó)成為一種堅(jiān)不可摧的政府執(zhí)政理念、企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維引導(dǎo),電力企業(yè)亦應(yīng)以此理念和思維為原則,注意到電力法規(guī)的修訂問題,并提出相應(yīng)的修訂建議,為完善我們國(guó)家法制建設(shè)工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量。另外,因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)本身的特殊性質(zhì)決定,經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中皆會(huì)遇到這樣或那樣的法律問題,當(dāng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí),有合理的電力法規(guī)作為指導(dǎo),則對(duì)維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益皆有所幫助,這也是我們強(qiáng)調(diào)電力法規(guī)修訂的一個(gè)影響因素。

        一、從電力法規(guī)的修訂視角合理合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要性

        現(xiàn)今,新時(shí)期下的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在走向成熟和完善的道路上越行越暢,為了應(yīng)對(duì)這種變化中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使得所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均同社會(huì)發(fā)展需求相一致,電力企業(yè)及有關(guān)各方一定要對(duì)自身經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)在體制層面加以完善,從而使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低。近一段時(shí)期以來,電力企業(yè)往往存在一種工作上的偏失,即過于關(guān)注員工能力和素養(yǎng)發(fā)展,卻對(duì)外圍的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作重視不夠,致使電力企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)變革中有措手不及之感。所以,一定要全面關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境的千變?nèi)f化,利用具體措施同周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)另一方面也要使自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有意識(shí)地置于法律的管理之下,只有這樣才能保證企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)防范工作做到最好。

        二、新時(shí)期下電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

        (一)電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

        在新時(shí)期下,因?yàn)楣I(yè)用電和居民生活用電呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì),使得我們國(guó)家在電網(wǎng)建設(shè)方面勢(shì)必做出規(guī)模擴(kuò)大化的調(diào)整,所以也就順帶造成了電網(wǎng)建設(shè)過程中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性問題。比如關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)過程中的征地補(bǔ)償問題,即是其中一個(gè)顯著的例子,隨著《物權(quán)法》的頒布與深化實(shí)施,被征地者在權(quán)益方面得到了充分保障,可與此同時(shí),個(gè)別居民存在征地賠償期望值過高的問題,而政府有關(guān)部門則沒有視情況需要給出合理化的規(guī)定。如此一來,就造成了電力企業(yè)和被征地居民之間就征地賠償問題所出現(xiàn)的矛盾,且長(zhǎng)期得不到有效解決,最極端的情況是,有些被征地居民為了增加賠償金數(shù)額,有意提出非份請(qǐng)求,影響電力企業(yè)的正常施工,給電網(wǎng)建設(shè)無(wú)形中增加了成本,繼而造成電網(wǎng)建設(shè)步履艱難、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的問題。

        (二)電費(fèi)回收方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

        長(zhǎng)期以來,電費(fèi)回收都是一個(gè)久治不愈的難題,即使在如今國(guó)民生活水平持續(xù)提高、信息技術(shù)日益發(fā)展的時(shí)代,電費(fèi)回收問題總體得到了解決,可回收的風(fēng)險(xiǎn)并非全然得到處理?,F(xiàn)今,電力企業(yè)通常采取智能電表實(shí)現(xiàn)對(duì)電量的監(jiān)控,在對(duì)于用電用戶來說,可以采用的繳納電費(fèi)手段也日益豐富便捷。在出現(xiàn)欠費(fèi)以后,電力企業(yè)通常對(duì)用電者給予警告,然后依法停止供電??蛇@種辦法對(duì)于生產(chǎn)用電,特別是電型工廠和公司等,卻并不是十分管用,由于用電歷來是“先上車后買票”,這部分用戶一旦出現(xiàn)欠費(fèi)的情況,便會(huì)產(chǎn)生巨大的金額,在供電公司停止供電時(shí),巨大的金額已經(jīng)是不容易挽回的了。除此以外,個(gè)別地方還存在政府對(duì)企業(yè)的地方保護(hù)問題,從而造成因停止供電而發(fā)生的生產(chǎn)企業(yè)和供電企業(yè)之間的法律糾紛糾纏不清的情況,或地方政府以文件、會(huì)議紀(jì)要形式要求供電企業(yè)暫緩收取某項(xiàng)電費(fèi)等,給企業(yè)拒繳電費(fèi)以托詞,也就是說,因?yàn)殡娏@一產(chǎn)品的特殊性質(zhì)所致,供電企業(yè)在進(jìn)行電費(fèi)回收工作時(shí),依然需要從法律層面給予妥善解決。

        (三)合同管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

        對(duì)于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來說,合同管理是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容,它側(cè)重于強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)和相關(guān)用戶間的協(xié)議管理,可以對(duì)電力企業(yè)及相關(guān)用戶的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。因?yàn)楹贤芾淼碾p向制約性,其作用往往是明顯的。可現(xiàn)在的問題是,想要把合同管理真正落到實(shí)處還存在一定困難,有合同而無(wú)法落實(shí)的情況,對(duì)各方利益都不能說是一件好事。例如在進(jìn)行合同簽訂的過程中,很多當(dāng)事人實(shí)際上是未能全面閱讀并理解合同條款的,這便使得意見分歧隱患潛藏其中,對(duì)電力企業(yè)在未來發(fā)展中的形象建設(shè)存在不利影響。

        三、新時(shí)期下電力法規(guī)的修訂建議

        當(dāng)前的電力法律,實(shí)際上很大程度上能夠體現(xiàn)出改革開放的豐碩成果,并對(duì)未來改革方向給出一定的預(yù)期機(jī)制,有助于確保并帶動(dòng)國(guó)家電力事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,使得電網(wǎng)運(yùn)行處在安全穩(wěn)定的狀態(tài)之下。可是因?yàn)樾聲r(shí)期新的環(huán)境變化,已經(jīng)實(shí)施的電力法難免會(huì)有些不當(dāng)之處,再加上一些相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),都和電力市場(chǎng)有密切關(guān)系,不能不引起人們的注意。因此,對(duì)當(dāng)前正在實(shí)施中的電力法規(guī)加以修訂,可謂是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共識(shí),至于什么時(shí)候修訂、怎樣進(jìn)行修訂,則依然沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答案。對(duì)于電力企業(yè)來講,應(yīng)當(dāng)在理性客觀認(rèn)識(shí)自身發(fā)展特點(diǎn)的前提下,針對(duì)當(dāng)前法規(guī)存在的一些不足,提出相應(yīng)的修訂建議,具體可以參考下述內(nèi)容:

        (一)使電力法規(guī)成為各部門法的一分子

        對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行的電力法,我們不能將其視為單一存在的個(gè)體,事實(shí)證明,近些年多部頒布或者新修訂的法律法規(guī)如《物權(quán)法》等,其中涉及到的所調(diào)整社會(huì)關(guān)系,實(shí)際上是和電力法規(guī)有相交叉重疊之處的,如農(nóng)村高壓電線走廊下方的違建房屋上產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛,而同此產(chǎn)生的規(guī)定不盡一致之處則在所難免,按照舊法讓步于新法的大原則,電力法即需要做出相應(yīng)的調(diào)整,用以使電力法規(guī)成為各部門法的一分子,避免沖突的進(jìn)一步深化。比如電力法規(guī)應(yīng)當(dāng)和民事立法做好銜接,像物權(quán)法里面所具體規(guī)定的擔(dān)保制度等項(xiàng)內(nèi)容,便是對(duì)售電方式的詮釋,值得引入到電力法中來,除此以外,電力法規(guī)在進(jìn)行修改時(shí),應(yīng)當(dāng)充分注意電力設(shè)施侵權(quán)情況,依侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)內(nèi)容,細(xì)化侵權(quán)可能性的處理方案,特別是高、低壓電線上發(fā)生的人身?yè)p害侵權(quán)糾紛之責(zé)任界定及承擔(dān)原則,以化解電力企業(yè)正常發(fā)展的障礙及有利于司法統(tǒng)一處理。除此以外,將電力法規(guī)和刑法、環(huán)境保護(hù)法和等相銜接,也是非常有必要的事情。endprint

        (二)使電力法規(guī)為健全市場(chǎng)體制服務(wù)

        為了保證電力企業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,真正順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,電力法規(guī)還需要注意到其同電力市場(chǎng)運(yùn)行制度之間的關(guān)系。當(dāng)前各地的電力企業(yè)如果想要使自身在統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)中得到有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),同時(shí)保證法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,就一定要使自身形成同健全市場(chǎng)體制服務(wù)目標(biāo)相一致的電力法規(guī),這是有效促進(jìn)電力企業(yè)公正、公開、公平進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提條件,現(xiàn)今的相關(guān)電力法規(guī)很顯然在這方面還缺少必要規(guī)范,甚至有些電力法規(guī)還體現(xiàn)了政企不分的模糊條款,為此,首先要做的是電力市場(chǎng)主體義務(wù)加以明確,和電力領(lǐng)域發(fā)生關(guān)聯(lián)的法律主體有發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)管理企業(yè)、供電企業(yè)、下游用戶、和電力設(shè)備有關(guān)的生產(chǎn)者等等,這些企業(yè)、部門、個(gè)人的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)處在清晰的界定之內(nèi)。另外,電力法規(guī)還應(yīng)當(dāng)具有保障電力市場(chǎng)向前公平發(fā)展、效率服務(wù)的作用,用以真正提升管理與服務(wù)質(zhì)量,減少法律風(fēng)險(xiǎn)的生存空間。再者,將合理化電價(jià)機(jī)制引入到法規(guī)的管理之中,更是非常有必要的調(diào)整策略,電力企業(yè)要讓法規(guī)體現(xiàn)出這方面的問題,反映出電力產(chǎn)品的稀缺性特點(diǎn),形成完善的、科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,用供求關(guān)系主導(dǎo)取代政府主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)。最后需要做好的一項(xiàng)工作是配售電環(huán)節(jié)的深化改革,使之得以契合電力法規(guī)。在發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)上,始終還是單側(cè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),用戶難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中獲益,隨著綠色環(huán)保發(fā)電產(chǎn)業(yè)(如個(gè)體的風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電)的蓬勃發(fā)展,未來在進(jìn)行電力法規(guī)修訂時(shí),需要注意到在法規(guī)中增加從大至小逐步開放的提示性內(nèi)容,使得高壓輸電企業(yè),以及低壓配電企業(yè)相關(guān)電網(wǎng),均可以以開放姿態(tài)面對(duì)用戶,不但保證用戶有自行選擇供電企業(yè)的機(jī)會(huì),同時(shí)促進(jìn)全民充分利用自然環(huán)保資源積極參與電力的建設(shè)和受益中。

        (三)使電力法規(guī)顯現(xiàn)出電力監(jiān)管作用

        從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度分析,國(guó)家的電力監(jiān)管委員會(huì)是負(fù)責(zé)各地電力監(jiān)管的重要部門,具體操作時(shí)應(yīng)當(dāng)以該部門為核心,形成針對(duì)電力工業(yè)的全新監(jiān)督管理框架體系,并使之在實(shí)踐中發(fā)揮巨大的功能。作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充管理方式,政府監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn),其作用能夠得以發(fā)揮,發(fā)揮的效果如何,是需要特定客觀條件的,其中一個(gè)重要條件即在于法規(guī)體系的健全,可這方面的細(xì)節(jié)卻不是特別理想,使得電力監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有功能作用,才造成了上述合同管理、電網(wǎng)建設(shè)與電力回收的表面問題難以纏清或表現(xiàn)為政企不分。為此,在電力法規(guī)的修訂過程中,應(yīng)有意識(shí)地關(guān)注電力監(jiān)管方面內(nèi)容,且讓電力監(jiān)管內(nèi)容更加明確,突顯出電力監(jiān)管在機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、應(yīng)用職能、專門負(fù)責(zé)人員的權(quán)力義務(wù)等方面的細(xì)節(jié),徹底將監(jiān)管職能從供電企業(yè)中分離出來。

        (四)使電力法規(guī)關(guān)注到能源保護(hù)問題

        《節(jié)約能源法》等一系列和能源保護(hù)有關(guān)的法規(guī),對(duì)節(jié)能工作在政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)的重要性給予突顯。在這大背景下,電力法規(guī)亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),從下述幾個(gè)方面做好自身的本職工作,利用法律武器幫助電力企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路,全面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,且注意到這才是標(biāo)本兼治的策略。一是以電力法規(guī)為依托,對(duì)電源結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,按照計(jì)劃,淘汰關(guān)停小火電機(jī)組,除了海南、新疆、西藏等省區(qū)外,各地全部實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)千瓦以下的燃煤凝汽式火電機(jī)組的應(yīng)用。二是真正以電力法規(guī)為依托,提升電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)定水平,對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整,利用緊湊型技術(shù),促進(jìn)輸送容量增效,且讓輸、配電水平得到及時(shí)調(diào)節(jié)能力,使得用戶在用電功率方面更加滿意。三是堅(jiān)持利用電力法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展之路相結(jié)合的辦法,依國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的管理規(guī)定,對(duì)清潔能源、高效能源,以及其他和法規(guī)規(guī)定相符的熱電聯(lián)產(chǎn)能源等加以應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)這些新能源發(fā)電機(jī)組同電網(wǎng)的真正并網(wǎng)運(yùn)行。

        四、總結(jié)

        如上面所講,在新時(shí)期下,電力企業(yè)還會(huì)長(zhǎng)期面臨法律風(fēng)險(xiǎn)方面的問題,這是不容否認(rèn)的事實(shí),在電力企業(yè)發(fā)展形式嚴(yán)峻的客觀情況下,做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范,尤其是從電力法規(guī)修訂方面給予干預(yù),是一條可以長(zhǎng)期走下去的重要途徑。另外,電力企業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生,對(duì)電力企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避,還應(yīng)當(dāng)注意到電力保護(hù)、生態(tài)和諧、部門監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系,從而保證電力企業(yè)處在更加健康的發(fā)展環(huán)境之中。

        參考文獻(xiàn):

        [1]唐江.試論電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范.低碳世界.2016 (15).

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        [3]王麗峰.勞務(wù)派遣用工管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略.中國(guó)電力企業(yè)管理.2015 (7).endprint

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