[摘要]物流產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，被稱為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。遼寧省地理位置優(yōu)越，地處東北亞中心腹地，是東北唯一既沿海又沿邊的省份。充分利用這一地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將會(huì)對(duì)振興東北老工業(yè)基地起到推動(dòng)作用。文章分為三個(gè)部分：第一部分詳述物流行政管理立法現(xiàn)狀及存在的問題；第二部分剖析物流法律體系現(xiàn)存問題的主要原因；第三部分提出完善物流行政法律體系建設(shè)的具體建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；物流行政管理；法律問題分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723092

1物流行政管理立法現(xiàn)狀及存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要背景，現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，然而我國的物流立法工作卻相對(duì)滯后，與物流業(yè)的快速發(fā)展極不相稱。當(dāng)前，遼寧省在物流行政管理法律方面的研究，尚處于初級(jí)階段，屬于一個(gè)較新的領(lǐng)域。物流市場(chǎng)規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于構(gòu)筑有序的、開放的、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其在物流市場(chǎng)的發(fā)育階段，由于物流市場(chǎng)的不成熟、不健全，通過立法進(jìn)行規(guī)范化管理就顯得更為重要。完善的物流法律體系是物流業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本要求和保障，是提高物流業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。而故加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的物流法律制度的研究，確立遼寧省物流法律體系構(gòu)建的思路，并逐步完善，對(duì)我省物流業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。

2014年9月12日，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃2014—2020年》，對(duì)我國物流產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展提出了新的規(guī)劃，并指出應(yīng)健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，開展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制定物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)。而與此相對(duì)應(yīng)的是，遼寧省物流產(chǎn)業(yè)起步較晚，盡管已取得了諸多進(jìn)步，但發(fā)展還不盡完善，尤其體現(xiàn)在作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依據(jù)——物流行業(yè)管理的法律與政策方面。

目前，省內(nèi)執(zhí)行的物流法從效力層次上可分為五類：一是國家法律，如《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國公路法》等；二是行政法規(guī)，如國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國海運(yùn)條例》；三是各部委頒布的規(guī)章，如交通運(yùn)輸部《快遞市場(chǎng)管理辦法》等；四是我省制定的地方法規(guī)，如《遼寧省郵政條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等；五是有立法權(quán)的較大市指定的地方法規(guī)，如《大連港口條例》等。經(jīng)過認(rèn)真研究分析，目前遼寧省物流立法主要存在以下問題：

第一，物流立法相對(duì)滯后，單項(xiàng)物流法規(guī)制定時(shí)間較早。目前國家對(duì)物流業(yè)的管理更多是依靠規(guī)劃和政策層面的引導(dǎo)，對(duì)物流法律關(guān)系缺乏系統(tǒng)的調(diào)整，而且在專業(yè)化方面有所不足。第二，物流行業(yè)分割嚴(yán)重，物流業(yè)各領(lǐng)域立法過程中沒有大物流的概念作指導(dǎo)，立法層次不一，各單項(xiàng)法規(guī)之間存在沖突。第三，政企不分現(xiàn)象仍然存在且在立法上遲遲不能解決。第四，地方分割嚴(yán)重，物流地方性法規(guī)政策眾多，形成了省內(nèi)物流市場(chǎng)的區(qū)際壁壘，阻礙省內(nèi)統(tǒng)一物流市場(chǎng)的形成。第五，省內(nèi)立法在很多方面與國際立法、國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了某種程度上的國際物流不通暢。第六，近年來，物流領(lǐng)域中出現(xiàn)很多新事物，造成部分領(lǐng)域立法缺位。例如，關(guān)于快遞、集裝箱、多式聯(lián)運(yùn)、物聯(lián)網(wǎng)、物流園區(qū)、物流標(biāo)準(zhǔn)化等尚無專門法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。諸如此類的問題無疑制約著遼寧省物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2物流行政管理法律體系現(xiàn)存問題的主要原因

21物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素之一的物流產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，物流產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)體制中的重要一部分，并且地位也隨之不斷提高。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的制約和引導(dǎo)。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。國外發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就證明了這種趨勢(shì)。隨著遼寧省城市化水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流的增強(qiáng)，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的需求越來越大。物流產(chǎn)業(yè)跨越多個(gè)部門，涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這種復(fù)雜結(jié)構(gòu)部使得物流產(chǎn)業(yè)既面臨著諸多問題又迎接著各種挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)有的物流行政管理法律體系并不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，沒有很好地做到與時(shí)俱進(jìn)，存在一定程度的滯后性。

22物流行政管理法律體系自身存在缺陷

221法律自身的滯后性

法律本身就具有滯后性、嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，作為物流領(lǐng)域的法律法規(guī)也就必然存在滯后性，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活是在不斷發(fā)展變化的。法律具有穩(wěn)定性因而并不能做到與社會(huì)生活發(fā)展同步。法律的內(nèi)在屬性是它的穩(wěn)定性。亞里士多德說：“法律所以見效，全靠民眾服從。而遵守法律的習(xí)性需經(jīng)長(zhǎng)期的培養(yǎng)，如果輕易地對(duì)這種或那種法律常作這樣或那樣的廢改，民眾守法的習(xí)性必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了?！币虼?，法律自身的滯后性造成了我國物流行政管理法律體系現(xiàn)存的問題。

222物流爭(zhēng)議缺乏完善救濟(jì)保障

物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龐雜的系統(tǒng)體系，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都需要保障和救濟(jì)措施。當(dāng)前來看，我國并沒有專門的解決機(jī)制對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，這樣就不能保障問題解決的公正性。我國相繼成立了物流爭(zhēng)議解決中心、物流行業(yè)協(xié)會(huì)、物流仲裁委員會(huì)，但是，并沒有形成完善的解決體系，在出現(xiàn)綜合問題需要解決時(shí)就會(huì)出現(xiàn)解決措施的脫節(jié)，因而，我國需要完善物流產(chǎn)業(yè)過程中問題解決的救濟(jì)途徑和措施，保證各種問題很好地解決。

23政府管理體制存在缺陷

231部門職能模糊性

物流產(chǎn)業(yè)存在各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)涉及各個(gè)部門，比如運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉及交通運(yùn)輸部門，其他環(huán)節(jié)也都會(huì)涉及城管部門、公安部門等，這些部門都具有各自的職能，并且會(huì)相互協(xié)作，這是不可或缺的。但是，目前我國物流產(chǎn)業(yè)各個(gè)部分之間職能存在一定的模糊性，在執(zhí)法過程中存在管理的無序性，造成物流行業(yè)效率的嚴(yán)重低下。

232管理的差異性

我國物流產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)的行政管理部門，在執(zhí)法過程中存在無法達(dá)成采用何種法律途徑解決問題的共識(shí)，并且因?yàn)槔娣讲煌瑖?yán)重影響了執(zhí)法的水平和效率。而且，物流產(chǎn)業(yè)涉及的地區(qū)較多，地區(qū)的差異性導(dǎo)致必然存在地方性法規(guī)的不同。而且，我國部分地區(qū)存在扶持本地企業(yè)，提高門檻打壓外來企業(yè)的亂象，這也會(huì)一定程度上增加了企業(yè)的成本，不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。endprint

3完善物流行政管理法律體系建設(shè)的具體建議

我國物流產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)存在很多問題，為了實(shí)現(xiàn)我國物流產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善物流行政管理法律體系。立法機(jī)關(guān)需要規(guī)劃建立統(tǒng)一的物流法律體系。目前我國物流立法尚不完善，必要的行政政策、政府條例需要起到應(yīng)有的輔助作用。我國物流產(chǎn)業(yè)的立法及其龐雜，首先要理順地方法規(guī)、行政規(guī)章與法律等上位法之間的關(guān)系，需要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善等。其次，需要對(duì)龐雜的法律、法規(guī)、條例、行業(yè)規(guī)范等進(jìn)行整合，為最終建立完備的物流法律法規(guī)體系做好前提準(zhǔn)備。

31規(guī)范專門法律法規(guī)體系

我國關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了百余部。這些立法涉及稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、交通等眾多行政部門。這些部門法規(guī)、規(guī)章具有一定的狹隘性和沖突性。“這導(dǎo)致了物流工作人員并不能很好的掌握法規(guī)、規(guī)范的精神，難以規(guī)范其從業(yè)行為，另一方面各環(huán)節(jié)的功能錯(cuò)綜復(fù)雜，造成效率嚴(yán)重低下，不利于我國物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著改革的不斷加快，物流產(chǎn)業(yè)不斷具有了現(xiàn)代性、系統(tǒng)性，這更加迫切要求該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)制定完善的法律體系，只有完備的法律制度才能更好地規(guī)范行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種問題，在此過程中，還要理順物流法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范之間的關(guān)系，要明確分配各自的職權(quán)職責(zé)，以防互相扯皮推諉、互爭(zhēng)搶執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。物流產(chǎn)業(yè)的龐雜性決定了其法律、法規(guī)的分散性。因此，物流法律法規(guī)體系具有一定的開放性，并不是封閉的。在這個(gè)開放的體系中，其核心是物流產(chǎn)業(yè)的專門法，它規(guī)制產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的各個(gè)部分，從而實(shí)現(xiàn)全面無縫隙的有法可依，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

32整合現(xiàn)有法律資源

我國現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)已百余部，面對(duì)當(dāng)前情況需要從以下方面進(jìn)行整合：第一，統(tǒng)一物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善現(xiàn)存的法律法規(guī)、制度規(guī)則、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策等，建立完善統(tǒng)一的法律監(jiān)督體系，保證物流法律體系的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、層次清晰、嚴(yán)謹(jǐn)透明，從而使物流產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化、制度化、法律化的方向發(fā)展；保障法律全面覆蓋無縫隙，補(bǔ)充完善遺漏部分，在發(fā)展過程中遇到的問題及時(shí)將其歸類，并保證與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)補(bǔ)充法律中未規(guī)定的情況，保證法律體系的社會(huì)時(shí)效性和實(shí)際效果性。第二，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的問題也會(huì)層出不窮，法律自身的滯后性并不能快速解決和應(yīng)對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的所有問題。因此，在核心的物流體系規(guī)制的前提下，需要出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范來輔助解決出現(xiàn)的新情況新問題，可以以補(bǔ)充規(guī)定的形式來彌補(bǔ)核心法律體系的不足，從而最終形成完善的物流法律體系。在這樣的前提下，我國可以借鑒國外的物流立法模式。使得我國的法律體系更加完備。

33建立完善的監(jiān)督體系

我國的監(jiān)督體制并不完善，沒有形成一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督體系，相互之間沒有清晰的監(jiān)督職責(zé)分配，造成了監(jiān)督效率的低下。雖然現(xiàn)有的各個(gè)監(jiān)管部門既相互獨(dú)立又分工明確，但受各方面因素和條件的影響，職能交叉、權(quán)限不清、互相扯皮推諉等現(xiàn)象。在執(zhí)行操作過程中不可避免地出現(xiàn)，監(jiān)督系統(tǒng)包括兩方面的作用：一方面是警示預(yù)防作用，將問題消滅在搖籃里；另一方面是懲戒作用，在出現(xiàn)問題時(shí)能有對(duì)應(yīng)的措施去懲罰以起到震懾作用。因此，需要建立完備的監(jiān)督體系，保障能夠有力地開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。要提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，首先從思想上認(rèn)識(shí)到此問題的重要性，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，提高行政監(jiān)督的水平，保障各個(gè)時(shí)候都能勝任出現(xiàn)的問題和提出的工作。要建立法律規(guī)范下的監(jiān)督體系，保障監(jiān)督體系能夠依法開展。目前，我國在此方面比較薄弱，沒有強(qiáng)有力的實(shí)際效果并支撐。為此，要建設(shè)立法行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完備監(jiān)督組織構(gòu)架，提高監(jiān)督人員能力水平和素質(zhì)，可以增加對(duì)監(jiān)督人員的考核措施，以督促其監(jiān)督職責(zé)的履行，其次，輿論監(jiān)督也是很重要的一個(gè)方面，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度，從而保障物流產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

4結(jié)論

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著改革進(jìn)程的不斷加快，物流產(chǎn)業(yè)仍然面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在物流企業(yè)，物流企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于一個(gè)公平公正健康透明的法律法規(guī)體系，把物流法律法規(guī)整合成一個(gè)有機(jī)整體，這是物流行政法律理論的創(chuàng)新，也是物流業(yè)發(fā)展理論的新拓展。在認(rèn)識(shí)到問題和挑戰(zhàn)的前提下，不斷完善物流產(chǎn)業(yè)法律體系，規(guī)范物流產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，不斷解決物流過程中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)有力的發(fā)揮行政監(jiān)督的作用成為重要內(nèi)容。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的物流法律制度的研究，確立我國物流法律體系構(gòu)建的思路，并逐步完善，從而保證我國物流產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]本文系2016—2017年度大連市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“大連市物流行政管理法律問題研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016dlskzd106）。

[作者簡(jiǎn)介]范成博（1986—），男，遼寧大連人，助理研究員，管理學(xué)學(xué)士，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院教學(xué)秘書。endprint