賀安柱

摘 要：文章對(duì)供給側(cè)改革背景下的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了探討，指出一些理論流派所適用的20世紀(jì)70～80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別；中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不拒絕需求側(cè)管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側(cè)管理進(jìn)行配合。如在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，就要結(jié)合供給側(cè)改革的理論和原則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和不必要的損失。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 勞動(dòng)合同 勞動(dòng)立法 關(guān)系 路徑

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-074-02

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春2016年2月在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章指出：運(yùn)用國外不管是哪種理論來解釋中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題和困境?！耙皇呛?jiǎn)單分拆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“供給側(cè)”等同于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，“結(jié)構(gòu)性”等同于結(jié)構(gòu)主義，“改革”等同于制度主義。二是先驗(yàn)假定需求管理和總量管理失靈了，因此各類政策應(yīng)從需求側(cè)管理全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)向各類反凱恩斯流派?！鄙鲜隼碚摿髋伤m用的20世紀(jì)70～80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別；中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不拒絕需求側(cè)管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側(cè)管理進(jìn)行配合。如在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，就要結(jié)合供給側(cè)改革的理論和原則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，避免出現(xiàn)不必要的麻煩，帶來不必要的損失。

一、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)原則、四個(gè)關(guān)系和理論基礎(chǔ)

1.三大原則。一是要跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的桎梏。在短期，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)失靈帶來的供求失衡問題，以政府適度干預(yù)對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的外部沖擊，以內(nèi)需適度擴(kuò)張彌補(bǔ)外需下滑帶來的需求缺口并緩解產(chǎn)能過剩。在近期，要適度啟動(dòng)供給側(cè)調(diào)整，利用“看得見的手”和整體規(guī)劃積極處置僵尸企業(yè)。在中期，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，從制度層面重構(gòu)市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免政府過度干預(yù)。二是要超越、市場(chǎng)與政府的簡(jiǎn)單分類。針對(duì)不同問題采用不同工具進(jìn)行綜合治理。三是把本土視角與世界視角結(jié)合起來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中找準(zhǔn)自己的目標(biāo)和定位。適應(yīng)現(xiàn)今我國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，戰(zhàn)略重構(gòu)以及調(diào)整相應(yīng)政策和制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

2.四大關(guān)系。2016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?！币皇枪┙o與需求?！肮┙o側(cè)”和“需求側(cè)”是雙向的，兩者相互依存，互為因果，相互促進(jìn)。沒有供給，需求無法實(shí)現(xiàn)；沒有需求，供給無從談起。只有二者盡可能對(duì)稱、平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革最終也是為了創(chuàng)造需求。二是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其核心標(biāo)志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的生活水平。要不斷完善適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從而為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力奠定良好的基礎(chǔ)和提供持久的動(dòng)力。三是市場(chǎng)與政府。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，運(yùn)用好市場(chǎng)這只“無形之手”和政府這只“有形之手”。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用時(shí)，也應(yīng)該充分運(yùn)用好政府手段以調(diào)控市場(chǎng)的盲目性。四是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，既要注重長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)體制等方面的變量改革，又要采取政策措施，解決短期經(jīng)濟(jì)變量方面存在的問題和矛盾。

3.理論基礎(chǔ)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。筆者原則同意劉教授的觀點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在這里應(yīng)把握好以下五個(gè)方面：一是以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。核心標(biāo)志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。從宏觀上實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)各類創(chuàng)新；從中觀上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，克服各類市場(chǎng)失靈和政府失靈、防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑；從微觀上，打好“五大殲滅戰(zhàn)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。二是以是否形成激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系和激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。三是把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多層次舉措，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，各種要素投入和要素市場(chǎng)促進(jìn)政策落實(shí)，全要素生產(chǎn)率的各類改革政策制定和各類創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)等。四是構(gòu)建新型所有制模式。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，通過并購、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè)，以國有企業(yè)改革為核心構(gòu)建新型所有制模式。充分發(fā)揮政府、國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新模式，構(gòu)建新型平等競(jìng)爭(zhēng)體系，適應(yīng)新階段全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。五是從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)多環(huán)節(jié)尋找答案，從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開。推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

二、梳理好供給側(cè)改革與勞動(dòng)合同法關(guān)系，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工

雖然《勞動(dòng)合同法》在過去的確發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不夠；第二，企業(yè)用工成本比較高。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式。

從供給側(cè)改革著手，政策變革能夠切實(shí)降低企業(yè)用工成本，改革過程設(shè)置平穩(wěn)緩沖，通過勞動(dòng)關(guān)系政策的變革促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，以及企業(yè)用工成本，都是本屆政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最關(guān)心的主要問題之一。中國勞動(dòng)力的特點(diǎn)是總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺。但《勞動(dòng)合同法》在立法時(shí)就沒有充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問題，反而將對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定得很高，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性受到了很大的限制，并由此增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

樓繼偉部長(zhǎng)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的約束，在立法和司法層面上有所體現(xiàn)，最終很大程度上降低了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。這么多不適應(yīng)，《勞動(dòng)合同法》就要面臨著修訂的可能。

甘肅省人民政府甘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見》從七個(gè)方面用足用好國家政策，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工。這七個(gè)方面或許對(duì)我們?yōu)l臨停產(chǎn)的企業(yè)有所啟發(fā)。一是支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位用工，實(shí)施“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策。在這里解釋一下“困難企業(yè)”和“五緩四降四補(bǔ)貼”?！袄щy企業(yè)”須同時(shí)符合以下幾方面條件：受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。所謂“五緩”，就是緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。“四降”，就是降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。“四補(bǔ)貼”，就是運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)四個(gè)方面予以補(bǔ)貼。二是引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼的功能。三是鼓勵(lì)企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類技能人才，特別是創(chuàng)新型技能人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)。對(duì)企業(yè)新吸納勞動(dòng)力，通過落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策予以支持。四是推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。五是加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判。加大政府部門之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立就業(yè)信息共享平臺(tái)。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)下的就業(yè)信息采集和分析工作。六是加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助。對(duì)去產(chǎn)能過程中退出企業(yè)人員，要加大就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，爭(zhēng)取通過公益性崗位幫助就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍，對(duì)符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個(gè)人，分別給予臨時(shí)生活救助或醫(yī)療救助。七是強(qiáng)化各部門工作統(tǒng)籌。各有關(guān)部門和各類企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)分析研判，建立防控預(yù)案，積極做好政策儲(chǔ)備，針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好穩(wěn)定崗位用工、化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、妥善安置人員等工作。

三、供給側(cè)改革的“五大要素”和“五大任務(wù)”及其相關(guān)的改革措施涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面

供給側(cè)改革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)立法領(lǐng)域的影響主要體現(xiàn)為以下方面：一是“勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”與“人力資本戰(zhàn)略”。供給側(cè)改革必須正視勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化問題，由低成本的、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資本戰(zhàn)略。二是“去產(chǎn)能”與“不減員而增效”。在供給側(cè)改革背景下，“去產(chǎn)能”追求的是通過各種市場(chǎng)化的方法清除剩余產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并通過并購、重組及轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、再就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)職工的合理安置和人力資源的優(yōu)化配置。三是“降成本”與“勞資平衡”。法學(xué)博士李孝保認(rèn)為，供給側(cè)改革要求去產(chǎn)能、降成本，是基于企業(yè)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境考量，與《勞動(dòng)合同法》并無直接的關(guān)聯(lián)性。但毫無疑問，勞動(dòng)立法必須要對(duì)供給側(cè)改革下的“降成本”要求或任務(wù)進(jìn)行有效的制度性回應(yīng)。為了達(dá)到這種均衡狀態(tài)，第一，勞資雙方之間的博弈；第二，勞、資、政三方甚至是勞、資、政及社會(huì)四方之間的博弈。四是“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“靈活用工”。具體到企業(yè)勞動(dòng)用工及人力資源管理領(lǐng)域中的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，必須要處理好“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“靈活用工”的關(guān)系。一要對(duì)多元化用工方式的確認(rèn)；二要在保證勞動(dòng)者切身利益獲得勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)的基礎(chǔ)上，釋放企業(yè)用工自主權(quán)；三要淡化嚴(yán)格的“解雇保護(hù)制度”，充分尊重企業(yè)正當(dāng)性“解雇權(quán)”。

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（作者單位：河南國控建設(shè)集團(tuán)有限公司 河南鄭州 450000）

（責(zé)編：若佳）