聶麗萍

[摘要]我國社會保障制度是由很多保險制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是其中一個重要的組成部分。我國一直實行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險制度中存在的問題也開始顯現(xiàn)出來，文章對其中的某些問題進行了簡要分析，希望能對我國社會保障制度的改革起到一定的有益作用。

[關鍵詞]事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；財務問題；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723060

我國養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問題，隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布，這個問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度完成了整合。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義

養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度實行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應該考慮是否能夠滿足政府長遠支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險還要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能超前或滯后，因為超前會增加養(yǎng)老金負擔，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度要實行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅持公平、效率，同時還要保證社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。

2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必要性

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！钡牵覈丝诶淆g化情況日益嚴重，老齡化人口的平均壽命也比以往預期要延長很多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟增長速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長，這就意味著公共財政在未來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)。

基于眾多影響因素，測算出一個事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行制度，確保其能夠長期運行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險的制度應該以精算公平為基礎，充分考慮我國人口的年齡結構、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問題，確定一個能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費率標準。

3養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路

國外已經(jīng)有了很多關于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻，通過對這些文獻的歸納和總結，很多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預測模型以及基于經(jīng)濟學的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預測模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關系，來預測養(yǎng)老金未來會產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來構建可以維持長期精算平衡的指標，最后用來評估養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結構等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進行假設精算、評估之后再按照國家的具體情況和經(jīng)驗來進行調(diào)整，這種模型的構建，對各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時不建議使用；第二種模式是通過繳費資產(chǎn)概念得出的，它可以通過對比資產(chǎn)的負債比率來衡量養(yǎng)老保險制度是否具有適當?shù)闹Ц赌芰?；一般均衡模型則是將經(jīng)濟學中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價之中，建立起國家政府、企業(yè)、個人之間的均衡體系，運用目標函數(shù)和外變量的制約，在國家經(jīng)濟相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動、養(yǎng)老保險繳費變動是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。

北美退休精算委員會在《評估養(yǎng)老金負債及計劃成本》中提道：“精算成本法是一種將參保人未來服務年限產(chǎn)生的未來應得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分攤到參保人未來繳費期間，并以正常成本或精算應計負債的形式表達。”這里的正常成本指的是：參保人當年度為單位工作產(chǎn)生的價值表現(xiàn)在未來養(yǎng)老金中應得的現(xiàn)值，精算應計負債則指的是在選定的評估時點上，參保人過去的服務價值應在未來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應的現(xiàn)值。當然，不同的精算方法會得出不同的精算結果，這些精算結果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老保險進行精算時，應該：一是將我國事業(yè)機關養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費率已經(jīng)不能夠面對未來人口老齡化等沖擊；二是我國參保人繳費時平均工資低，而到了領取養(yǎng)老保險年齡時社會平均工資水平會有所升高的狀況考慮進去，然后再結合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌精算應計負債的方法。

4從養(yǎng)老保險精算模型得出的建議

從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度設計，那么在未來人口老齡化和長壽風險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，因此，我國還需要適當調(diào)整相關的政策。

第一，未來賬戶的繳費水平應該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實行動態(tài)調(diào)整。在未來我國人口老齡化日益加重、可用勞動力流動加劇的時代背景下，如果我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長速度緩慢的情況，那么我國的養(yǎng)老保險制度必將失衡。因此還需要對未來的養(yǎng)老保險制度進行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費率來動態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險制度中的推行可以解決繳費率過高的問題，同時它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負擔，也能很好地適應社會要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個儲蓄載體，這種載體可以加強個人繳費與養(yǎng)老金制度之間的關聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政府部門的財政負擔。

第三，擴展養(yǎng)老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是：繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社?；鹬械姆绞絹沓鋵嵣鐣Ｕ腺Y金，或者采用加大財政補貼力度的方式來彌補保障資金的不足。除此之外，構建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。

第四，關于退休年齡方案也應盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財政負擔的轉制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時間，同樣是可以推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國應盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠將未來養(yǎng)老保險可能遇到的問題逐步化解；另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準備的充足時間。當然，為了我國新退休年齡政策的順利實施，可以具體問題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

5結論

本文在精算準則的基礎上，結合年齡成本法來構建精算模型，證明養(yǎng)老金運用精算公平原則，不僅能夠降低未來養(yǎng)老保險制度的精算應計負債，而且其償付能力也會得到提升，國家應該盡快進一步完善我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

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