王東

摘要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是當(dāng)前我國實(shí)行的一項(xiàng)重要審計(jì)制度，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全面監(jiān)督和公正評價(jià)，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。因此各部門應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的管理和監(jiān)督，不斷進(jìn)行審計(jì)工作內(nèi)容的創(chuàng)新，完善同步審計(jì)制度，對同步審計(jì)中存在的各項(xiàng)問題積極重視、積極解決，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷發(fā)展與進(jìn)步?；诖吮疚姆治隽私?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與技術(shù)方法，以期提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；內(nèi)容；技術(shù)方法

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是由專業(yè)審計(jì)人員出面，對行政單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任職期間所應(yīng)負(fù)有的各項(xiàng)責(zé)任的履行情況加以的相應(yīng)審計(jì)活動(dòng)，其中會(huì)對行政單位損益、負(fù)債、資產(chǎn)的合法性、真實(shí)性乃至于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人廉潔自律、遵紀(jì)守法和行政單位的經(jīng)濟(jì)效益之類內(nèi)容有所涉及。而很多行政單位都有著日常資金往來頻繁、整體規(guī)模較大等特點(diǎn)，而這些與此同時(shí)，也意味著其會(huì)受到更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面的肩負(fù)。故而，在行政單位內(nèi)部治理一系列活動(dòng)中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得不可或缺。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部加以客觀評價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間是否對各種職責(zé)加以如約履行、選拔任用情況如何等，都應(yīng)借助于公正、客觀的一系列審計(jì)活動(dòng)提供具備相應(yīng)說服力的依據(jù)，而這樣的情況也對領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)可能發(fā)生的責(zé)任推誘加以避免。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?qū)π姓挝荒酥羾业睦婕右跃S護(hù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面可以對行政單位利益加以保障，對貪腐行為加以避免，另一方面也對國家的財(cái)產(chǎn)起到了保護(hù)作用。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?qū)σ幌盗泄芾怼⒒顒?dòng)水平加以提升。在一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，景觀深入、廣泛的審計(jì)人員分析、調(diào)研活動(dòng)，可以有效地對各方面活動(dòng)的全貌加以有效的掌控，對目前一系列經(jīng)營、管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題加以掌握，由此來提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)內(nèi)部管理的改善。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

2.1貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，履行本部門、單位有關(guān)職責(zé)，推動(dòng)本部門、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況，以及有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況。

通過了解黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間提出的工作思路、制定的規(guī)劃目標(biāo)、采取的工作措施，核實(shí)相關(guān)反映事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析、判斷各項(xiàng)工作取得的成效情況；檢查是否正確履行了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所承擔(dān)的職能，是否如期完成了主要績效考核指標(biāo)。

2.2重大經(jīng)濟(jì)決策情況。了解重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度的制定情況，分析決策程序的合法性和決策內(nèi)容的科學(xué)性情況；梳理黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，進(jìn)一步延伸審計(jì)或調(diào)查了解有關(guān)決策事項(xiàng)的執(zhí)行過程及效果情況；確定有無未經(jīng)集體討論、未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、未征求有關(guān)部門意見，濫用權(quán)力、擅自批準(zhǔn)辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的行為，有無因決策失誤造成損失浪費(fèi)等其他違紀(jì)違規(guī)問題。

2.3預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況。

主要關(guān)注以下事項(xiàng)：預(yù)算編制和決算編報(bào)是否科學(xué)、合規(guī)；收入是否納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，有無私設(shè)“小金庫”、公款私存，有無隱瞞收入和投資，投資是否有收益，有無損失；支出是否真實(shí)、合規(guī)，對中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等規(guī)定貫徹落實(shí)情況，公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)管理使用和樓堂館所清理情況，以及津補(bǔ)貼發(fā)放情況等；有無個(gè)人或其他單位長期占用公款；是否存在對外貸款擔(dān)保、訴訟等或有事項(xiàng)。

2.4重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況。

主要關(guān)注重要項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否符合有關(guān)基建程序和法律法規(guī)，資金管理是否嚴(yán)格規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度是否符合預(yù)期工程進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)完成后是否辦理了竣工決算，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法

3.1明確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)界限不清是經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中的難點(diǎn)，同步審計(jì)工作的開展是需要建立在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確界定基礎(chǔ)上的，因而要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)制度，首先應(yīng)該從明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)人手，地方黨委主要是負(fù)責(zé)大方向和大政策上的把握，而具體執(zhí)行的詳細(xì)條款則是由政府部門執(zhí)行的，這就要求同步審計(jì)人員在審計(jì)過程中要嚴(yán)格對二者工作進(jìn)行詳細(xì)劃分，對于二者之間出現(xiàn)的重復(fù)交叉部分應(yīng)該具體進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)職責(zé)劃分條例和細(xì)則，讓審計(jì)人員每次按照相應(yīng)條例和細(xì)則進(jìn)行劃分，在保證黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)工作。同時(shí)，加強(qiáng)組織和黨政各部門對同步審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)就離任提前通知審計(jì)部門做好審計(jì)準(zhǔn)備，以免將離任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間的職責(zé)搞混。

3.2端正審計(jì)態(tài)度，創(chuàng)新審計(jì)方法。

真正提高黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，歸根結(jié)底是必須端正審計(jì)態(tài)度，創(chuàng)新審計(jì)方法。審計(jì)評價(jià)應(yīng)適應(yīng)新形式下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對審計(jì)內(nèi)容的補(bǔ)充與完善，擴(kuò)大審計(jì)的范圍。在審計(jì)中應(yīng)以實(shí)事求是為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)的收集，要跳出傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的思維約束，采取諸如“座談會(huì)”等形式，多渠道、多方面、多層次聽取群眾意見和收集審計(jì)信息；對審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審查結(jié)果，不能因?yàn)榉稿e(cuò)的是領(lǐng)導(dǎo)就對其包庇，必須依法處理。在信息化時(shí)代，應(yīng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出新的審計(jì)方法，充分利用A0審計(jì)軟件和數(shù)據(jù)庫等建立信息化的審計(jì)系統(tǒng)；發(fā)揮審計(jì)軟件在處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的強(qiáng)大功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并追根溯源，才可以黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行嚴(yán)格審查。

3.3完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價(jià)等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。綜合運(yùn)用多種方法，可以進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績比較，運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析，或者將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等。審計(jì)人員應(yīng)本著謹(jǐn)慎性原則，對于沒有經(jīng)審計(jì)證實(shí)的事項(xiàng)不作評價(jià)，對不屬于審計(jì)范疇或證據(jù)不充分的事項(xiàng)不作評價(jià)。對審計(jì)證據(jù)的來源要仔細(xì)鑒別，確保準(zhǔn)確性，如對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評價(jià)不能采用未經(jīng)核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人履職報(bào)告上的數(shù)據(jù)。

3.4全面提高審計(jì)人員素質(zhì)。

一是更加注重審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新與提高，加強(qiáng)對審計(jì)技術(shù)與方法的研究，不斷提高審計(jì)執(zhí)行能力，時(shí)刻注重知識(shí)的更新與提高。二是更加注重工作作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。牢固樹立強(qiáng)烈的程序意識(shí)，不能個(gè)人憑主觀臆判斷問題。充分利用各種審計(jì)線索，并做到審計(jì)縱向到底，橫向到邊，把問題查深查透。三是更加注重強(qiáng)化審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)。通過進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，使審計(jì)人員逐步適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展要求。

3.5加強(qiáng)審計(jì)成果開發(fā)及利用。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與各部門之間的溝通，增強(qiáng)各部門對同步審計(jì)的重視，力求更加有效地運(yùn)用審計(jì)成果。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)自身審計(jì)質(zhì)量控制，在對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行依法處理之外還應(yīng)該完成審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用力度，對于審計(jì)出失職、決策失誤、瀆職等問題的，應(yīng)該交由有關(guān)部門按照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證同步審計(jì)的權(quán)威得到體現(xiàn)，發(fā)揮同步審計(jì)在監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部方面的作用，提高黨政部門的工作效率。

總之，在目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作中也面臨一些難點(diǎn)，亟需我們解決，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要。