賈婷+趙永志

[摘 要] 新型農(nóng)民合作組織對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)牧民收入水平起到了積極的作用，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效手段之一。而邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展相對(duì)于全國(guó)來說更為落后，在模式選擇和發(fā)展方面的特殊性明顯，需要政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)的空間更大。本文選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的邊境城市巴彥淖爾市的新型農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展為樣本，針對(duì)其問題進(jìn)行了調(diào)查研究，以期促進(jìn)其發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)民合作組織；問題；巴彥淖爾市

[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] [文章編號(hào)]

迄今為止，農(nóng)民合作組織仍然是一種新興的制度安排，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在著資料殘缺和統(tǒng)計(jì)口徑不同的問題，因此很難用數(shù)據(jù)資料來準(zhǔn)確地描述我國(guó)邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，但仍能把握其發(fā)展方向?？傮w來看，隨著市場(chǎng)環(huán)境的逐步優(yōu)化，邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民合作組織也得到了快速發(fā)展，正在成為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新點(diǎn)，并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出了很多問題。本文選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的邊境城市巴彥淖爾市的新型農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展為樣本，進(jìn)行實(shí)證研究。鑒于巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)兼營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，且農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式和水平也有所不同，所以本次調(diào)查涉及巴彥淖爾市杭錦后旗（農(nóng)業(yè)旗）和烏拉特中旗（牧業(yè)旗）共150戶農(nóng)牧民，共發(fā)放問卷137份，回收數(shù)134份，回收有效率達(dá)到97.8%。結(jié)合問卷調(diào)查及走訪的數(shù)據(jù)，對(duì)其凸顯出的問題歸納如下。

一、合作組織成員比重少

總體看來，各種農(nóng)牧民合作組織數(shù)量多，但成員人數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)牧戶數(shù)較少。成員數(shù)僅占農(nóng)牧民總數(shù)的4%，帶動(dòng)農(nóng)牧戶占總戶數(shù)的30%。不少農(nóng)牧民群眾對(duì)各類合作組織沒有聽說過或沒有深入了解，表示不理解合作組織的運(yùn)行宗旨及合作原則，缺乏整體認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致參與意識(shí)差，合作欲望不強(qiáng)。（如圖所示）

二、組織化、品牌化經(jīng)營(yíng)程度低

近年來，已有一部分農(nóng)牧民合作組織成功建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但整體發(fā)展水平還不高，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。其業(yè)務(wù)內(nèi)容大都停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場(chǎng)信息等一些低層次的服務(wù)上，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。只有5%的農(nóng)牧民合作組織開展了農(nóng)畜產(chǎn)品初加工；只有30%的農(nóng)牧民合作組織社引進(jìn)推廣了新技術(shù)和新品種，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)；60%的農(nóng)牧民合作組織社未建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；70%的農(nóng)牧民合作組織沒有自己的生產(chǎn)品牌；80%的農(nóng)牧民合作組織自身沒有倉儲(chǔ)設(shè)施；90%的農(nóng)牧民合作組織的產(chǎn)品主要靠自身銷售。（如圖所示）

三、成員整體素質(zhì)不高，自我發(fā)展能力較差

絕大部分合作組織的發(fā)起人和帶頭人多是農(nóng)民，文化程度低，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致合作社缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的帶頭人（如下圖所示）。大多數(shù)專業(yè)合作社管理較松散，組織內(nèi)部許多問題的處理依賴政府及有關(guān)部門，社員對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技成果可帶來的收益認(rèn)識(shí)不足，視野較窄。另外，農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在組織盈余收益分配上不民主，監(jiān)督保障等機(jī)制不完善，而缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，也是制約合作組織規(guī)范管理的短板，大部分合作社沒有專職財(cái)會(huì)人員，不能自行記賬。此外，合作組織獲取政策知識(shí)法律法規(guī)渠道少，跟不上市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展需要。如：在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，由于合作組織承擔(dān)著雙向擔(dān)保的責(zé)任，因此必須掌握簽訂合同及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等方面的知識(shí)。由于資金不足，合作組織又很難聘請(qǐng)到這些懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)和懂管理的專業(yè)人才。這些都制約了農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展。

四、投入和融資困難問題仍然突出

農(nóng)牧民的房產(chǎn)、土地等權(quán)證不齊，又沒有其他經(jīng)濟(jì)組織為其提供擔(dān)保，也沒有足夠的資本去抵押，農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)受農(nóng)牧戶分散、涉及面廣、貸款額度小、農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等多種因素制約，又出于資金安全考慮，對(duì)農(nóng)牧民合作組織的信貸趨于保守和呆板。資金的短缺成為農(nóng)牧民合作組織發(fā)展壯大的"瓶頸"，合作社由于缺乏資金經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)層次低。一些合作社由于基地面積小，產(chǎn)品銷量上不去，不能滿足外地客商的要求。有些蔬菜合作社由于缺乏資金，沒有冷藏保鮮設(shè)備，產(chǎn)品沒法儲(chǔ)藏，鮮食產(chǎn)品只能現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)銷，因而基地種植面積不敢擴(kuò)大，寒冬季節(jié)產(chǎn)品供應(yīng)不上，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，產(chǎn)品斷檔正值春節(jié)黃金銷售時(shí)期和價(jià)格最高時(shí)期，產(chǎn)品潛在效益沒有挖掘出來。大部分奶牛養(yǎng)殖合作社先期投入大、周期長(zhǎng)，資金回籠慢，急需財(cái)政和信貸資金的支持。資金缺乏，嚴(yán)重制約著新型農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、管理體制不順，職能責(zé)任不明

從表面上看，政府各部門和社會(huì)領(lǐng)域都在關(guān)心、扶持著新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但各部門單打獨(dú)斗，缺乏合力。目前，巴彥淖爾市農(nóng)牧民專業(yè)合作社的登記管理與服務(wù)涉及多個(gè)部門（如下圖所示），出現(xiàn)了管理服務(wù)職能交叉和缺位現(xiàn)象。特別是在審批過程中，有的合作社未經(jīng)農(nóng)牧業(yè)部門指導(dǎo)和審核，直接到工商部門注冊(cè)登記，造成合作社在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)定位等方面"先天不足"，出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)在同一地方成立同一專業(yè)合作社，這就難免出現(xiàn)資源爭(zhēng)奪和相互打壓現(xiàn)象。此外，新型農(nóng)民合作組織法人資格的確立上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)、科協(xié)等行政管理部門登記的合作組織不具有法人資格，而在民政部門登記的合作組織將取得社團(tuán)法人資格，這都將給今后的規(guī)范管理和健康發(fā)展帶來不利影響。

六、扶持發(fā)展的政策措施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)牧民合作組織發(fā)展的優(yōu)惠條件，各級(jí)地方政府也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。但是資金缺乏，基礎(chǔ)條件差，在項(xiàng)目?jī)A斜、信貸支持、稅費(fèi)減免和財(cái)政扶持等方面需要各級(jí)政府與職能部門進(jìn)一步加大扶持力度。在政策扶持層面，從目前巴彥淖爾市對(duì)于新型農(nóng)民合作組織的扶持現(xiàn)狀看來，除了自治區(qū)政府出臺(tái)的總體政策扶持方針外，巴彥淖爾市尚未出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，一些旗縣政府雖出臺(tái)過一些扶持政策但也難以落實(shí)，農(nóng)民合作組織的發(fā)展缺乏寬松的外部環(huán)境，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很差。

通過以上歸納可知：巴彥淖爾市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展速度快，數(shù)量多，卻不能起到普遍的帶動(dòng)作用，其發(fā)展也凸顯出許多問題，究其原因，除了組織內(nèi)部管理不規(guī)范，自我發(fā)展的能力差之外，地方政府對(duì)合作組織的外部推動(dòng)也存在缺陷。此外，由于巴彥淖爾市地域廣闊，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)相距較遠(yuǎn)，聯(lián)系不緊密，交流少，尤其是牧區(qū)位置相對(duì)封閉，空間的可達(dá)性差，交通不便，這也導(dǎo)致了巴彥淖爾市牧民的參與性差，牧民合作組織的發(fā)展程度更低。地方政府對(duì)合作組織的管理建設(shè)也存在"重農(nóng)輕牧"的現(xiàn)象。那么，巴彥淖爾市地方政府如何針對(duì)牧業(yè)發(fā)展需求來加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)牧民合作組織的管理？如何兼顧牧民的主體性和參與性呢？這都是亟需探討的問題。

[參考文獻(xiàn)]

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