劉權(quán)興

【摘要】對中國財(cái)政的演變之路進(jìn)行總結(jié)和分析，有利于我們高中生加深對政治、歷史等學(xué)科的學(xué)習(xí)，還有利于了解未來經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨勢。基于此，筆者查閱了大量文獻(xiàn)資料，對對從我國古代至建國時(shí)期的財(cái)政演變作了總結(jié)和概述，希望通過本文能讓我們對中國財(cái)政的演變之路有更深入的了解。

【關(guān)鍵詞】中國財(cái)政 演變 稅收

近代財(cái)政主要以政府的收入和支出為主要內(nèi)容，闡明政府收入支出之道，而中國古代財(cái)政思想更是演繹了財(cái)政的基本內(nèi)涵和邏輯體系，特別是財(cái)政思想獨(dú)樹一幟，并且各個(gè)賦稅制度產(chǎn)生的背景、表現(xiàn)的內(nèi)容及對歷史的影響都各不相同，因此加強(qiáng)對其的分析可從側(cè)面了解到朝代歷史，對我們的學(xué)習(xí)具有促進(jìn)作用。

一、中國古代的財(cái)政演變

（一）兵家的財(cái)政稅率

《孫子兵法》中強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭對財(cái)政的依賴，如：“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積則亡?！敝赋鰬?zhàn)爭消耗對民眾影響巨大，而在具體的財(cái)政主張上，孫子提出“善用兵者，役不再籍，糧不三載”，要做到“取用于國，因糧于敵”，而只有這樣才能“軍食可足也”。其次范氏、中行氏以80平方步為畹，160平方步為一畝，按稅率五分抽一，同時(shí)在六卿中，田制最小，租稅最重，而通過這樣的方式使國家財(cái)富增多，會致使政府多設(shè)官吏，君臣驕奢，所以最先滅亡，同時(shí)智氏的田畝之制，只比范氏、中行氏稍大，租稅同樣苛重，也是五分抽一，但因田制改革，剝削有所減輕，所以比范氏、中行氏要晚一點(diǎn)滅亡。再其次是韓、魏兩家，在田制上，他們以100平方步為畹，200平方步為畝，稅率相同，只是因?yàn)槠洚€制稍大了一些，人民負(fù)擔(dān)相對減輕，所以比智氏多殘喘幾天，亡在三家之后。最后是趙氏，和前五家不同，在六卿中畝制最大，以120平方步為畹，240平方步為畝，而且采取了免稅的政策，通過這樣的方式可使民富國窮，促使國家少置官吏，君主簡樸，官吏清廉，因此晉國必然歸于趙氏。

（二）《尚書》中的財(cái)政稅收

《尚書》反映財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的篇章主要是《夏書·禹貢》篇，書中把田土分為上、中、下三類，田賦與土地的質(zhì)量基本對應(yīng)，也分為三類，舉例來說，冀州土地屬于柔軟的白壤，所以田賦應(yīng)是第一檔，同時(shí)夾雜第二檔，土質(zhì)則屬于第五等，而兗州的土地是黑土，青草茂盛，樹木修長，土質(zhì)屬于六等，田賦屬于九檔，再耕作十三年以后才能與其它州的田賦相同。其次《夏書·禹貢》對于貢賦的繳納形式，也根據(jù)與王都的距離遠(yuǎn)近分別作出了明確的規(guī)定，如：都城以外五百里范圍稱作甸服，相距都城一百里范圍的，將莊稼完整地割下繳納田賦；相距二百里范圍的，以穗頭繳納田賦。由此可見，《夏書·禹貢》對于繳納貢賦的形式是比較靈活多樣的，有物質(zhì)形態(tài)的，也有非物質(zhì)形態(tài)的勞動(dòng)形態(tài)和文化形態(tài)等，甚至還包括屬于非物質(zhì)形態(tài)的民俗改變和文化歸順等文化形態(tài)形式。

（三）封建時(shí)期賦稅制度

首先從勞役為主逐步向?qū)嵨餅橹鬓D(zhuǎn)變；其包括為地主階級提供無償?shù)膭趧?dòng)外，還要為封建國家提供大量的無償勞動(dòng)，因此農(nóng)民所承擔(dān)的勞役負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的。例如在秦朝，“秦始皇大興土木，修阿房宮，筑驪山墓；筑長城，開靈渠，戍邊塞，修馳道等?！迸妹癫涣纳舱莿谝鄣刈獾某林?，壓制了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，再加上生產(chǎn)力的發(fā)展，統(tǒng)治階級逐步把勞役為主的地租逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)物為主的地租。其次收稅標(biāo)準(zhǔn)從以人丁為主逐步向土地為主轉(zhuǎn)變；我國古代的農(nóng)民通常要承受徭役、兵役，田租、丁稅四大負(fù)擔(dān)，而最為沉重的就是丁稅，西漢時(shí)期推行的編戶制度就是把老百姓實(shí)行編戶，被編戶的老百姓稱為“編戶齊民”，編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國家的賦稅，而后在唐朝中期實(shí)行的兩稅法規(guī)定“每戶按資產(chǎn)交納戶稅，按田畝交納地稅”，改變了我國自戰(zhàn)國以來人丁為主的賦役制度，主要標(biāo)準(zhǔn)開始從以人丁為主向以土地為主轉(zhuǎn)變，即“唯一資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”。

二、中國抗戰(zhàn)時(shí)期至建國時(shí)期的財(cái)政演變

（一）抗戰(zhàn)時(shí)期的地方財(cái)政

我國地方財(cái)政在1942年實(shí)行改革財(cái)政收支系統(tǒng)前，省縣財(cái)政是合為一級，縣財(cái)政始終歸屬于省，收支受省的支配，名為省縣地方財(cái)政，實(shí)則地方財(cái)政并未真正得到實(shí)行，又因抗戰(zhàn)發(fā)生，戰(zhàn)區(qū)日益擴(kuò)大，地方支出日益加大而收入減少，同時(shí)中央對省已不能再給予多余補(bǔ)助，因此在此情況下，省各自為謀，通過稅、管理費(fèi)和省貿(mào)易達(dá)到收支平衡，地方財(cái)政出現(xiàn)畸形。其次自抗戰(zhàn)以來，各省為了供應(yīng)軍備戰(zhàn)需，省原有的稅收受到了不同程度的影響，所以各省不得不自行籌款，甚至為了彌補(bǔ)本省財(cái)政，而不惜影響戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和周邊各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其畸形擴(kuò)張往往表現(xiàn)為各省貨物通過稅的繁盛，至此截止到1941底，征收此種稅者有十二個(gè)省份，其稅種之多，與昔日厘金無異，其稅率之重，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過厘金。

（二）建國初到20世紀(jì)70年代末

建國初期，我國財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系，在財(cái)政實(shí)踐中，與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的是國家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性，而在其后的數(shù)十年中，盡管一直在探討如何克服財(cái)政體制的過分集中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。到五十年代后半期的財(cái)政理論，基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中，毛澤東在“論十大關(guān)系”中指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”，實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則，即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，財(cái)政管理體制的適度分權(quán)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)，同時(shí)筆者認(rèn)為楊之剛先生的一句話剛好概括這段時(shí)期我國的財(cái)政狀況，即：自建國至1979年的財(cái)政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變。

三、總結(jié)

總之，筆者認(rèn)為財(cái)政現(xiàn)象的產(chǎn)生是由土地制度的變革決定的，“正田均賦”是這樣，“任土作貢”、“五十而貢”也是如此，控制土地和勞動(dòng)力，是幾千年的統(tǒng)治階級賴以維持存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是財(cái)政現(xiàn)象產(chǎn)生及歷代財(cái)政變革的一條主線，至今，這一原理仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

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