張楊

摘要：中美兩國(guó)建交以來(lái)，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域交流合作不斷擴(kuò)大，今天已成為世界上最重要的雙邊關(guān)系。而在中美關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程中，兩國(guó)地方政府層面的交流合作發(fā)揮了不可替代的作用。本文選取近期中美地方經(jīng)貿(mào)投資、能源環(huán)保、人文等領(lǐng)域交流合作最新案例，簡(jiǎn)析中美地方政府交流合作的主要形式，透視其活躍現(xiàn)狀及巨大潛力。

關(guān)鍵詞：中美地方政府 交流合作 對(duì)美外交

新中國(guó)成立之后，在帝國(guó)主義與社會(huì)主義兩大陣營(yíng)對(duì)立的國(guó)際格局背景下，中美兩國(guó)因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)原因長(zhǎng)時(shí)間彼此隔絕，這種狀態(tài)直到20世紀(jì)70年代才被打破。自1979年中美正式建立外交關(guān)系以來(lái)，中美關(guān)系歷經(jīng)38年的發(fā)展，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域交流合作不斷擴(kuò)大，今天中美關(guān)系已成為世界上最重要的雙邊關(guān)系。而在中美關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程中，兩國(guó)地方政府層面的交流合作發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)的改革開(kāi)放為美國(guó)各州提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，而美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)學(xué)習(xí)的主要對(duì)象，雙方之間強(qiáng)烈的需求催生了廣泛的交流合作。中美地方政府合作為雙邊關(guān)系注入了巨大活力，成為中美關(guān)系蓬勃發(fā)展的重要組成部分。

筆者任職的中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，一直注重推動(dòng)中美地方政府交流合作。近年來(lái)，通過(guò)主辦中美省州長(zhǎng)論壇、中美友好城市大會(huì)、邀請(qǐng)接待美國(guó)多個(gè)州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、州務(wù)卿、多市市長(zhǎng)代表團(tuán)訪華等，為中美地方政府交流合作搭建平臺(tái)。筆者通過(guò)整理有關(guān)材料，總結(jié)出中美地方政府交流合作的3個(gè)主要領(lǐng)域，即經(jīng)貿(mào)投資、能源環(huán)保及特色人文，并通過(guò)剖析真實(shí)案例反映中美地方政府交流的活躍現(xiàn)狀和巨大潛力。

一、經(jīng)貿(mào)投資

中美關(guān)系發(fā)展的30多年，正是中國(guó)改革開(kāi)放急行軍的30多年，中美之間經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，成為中美關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到5196億美元，雙向投資超過(guò)1700億美元，中美之間業(yè)已形成利益深度交融的格局。而美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年到2015年，美國(guó)對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)了114%，中國(guó)已成為美國(guó)第三大貨物出口市場(chǎng)。據(jù)中美交流基金會(huì)2013年6月發(fā)布的《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)10年：邁向更深層次的互惠合作》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2022年，中美兩國(guó)有可能成為對(duì)方在全球范圍內(nèi)最大的貿(mào)易伙伴。這些龐大的數(shù)字背后，凝聚著中美兩國(guó)地方政府與雙方企業(yè)的共同努力。

1.東部沿海

1981年，廣東省廣州市與美國(guó)加州洛杉磯市結(jié)為友好城市，友城關(guān)系的建立為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)大助力。中國(guó)南方航空自1990年代末開(kāi)辟?gòu)V州至洛杉磯航線，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，航班從每周三次增加至每日一班。美國(guó)聯(lián)合包裹公司（UPS）廣州營(yíng)運(yùn)中心近年來(lái)已成為該公司全球發(fā)展最快的中心之一。美國(guó)帕森斯設(shè)計(jì)學(xué)院承擔(dān)了建造廣州白云機(jī)場(chǎng)的大型工程管理業(yè)務(wù)。1975年成立于洛杉磯的皇家空調(diào)公司則是美國(guó)企業(yè)在華發(fā)展的成功案例，自1990年代開(kāi)始在廣州營(yíng)業(yè)以來(lái)，其業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，如今已擁有獨(dú)資工廠，在北京、上海、深圳、廈門(mén)等多個(gè)城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.中西部地區(qū)

四川省政府積極為美企來(lái)華投資興業(yè)及川企走出國(guó)門(mén)提供優(yōu)惠政策和便捷服務(wù)。2010年，四川省與美國(guó)進(jìn)出口總額51.39億美元，同比增長(zhǎng)52.88%。當(dāng)年，美國(guó)在川投資設(shè)立35家企業(yè)，合同外資1.15億美元，同比增長(zhǎng)36.46%。英特爾、通用電氣、IBM、思科、聯(lián)合技術(shù)、寶潔、摩根士丹利、百思買(mǎi)、沃爾瑪、百事可樂(lè)、國(guó)際紙業(yè)等美國(guó)世界500強(qiáng)企業(yè)均在川投資設(shè)立企業(yè)。花旗銀行、摩根大通在成都設(shè)立分行。同時(shí)，天威新能源控股有限公司、四川東賓凱普實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在美國(guó)投資設(shè)立兩家企業(yè)，核準(zhǔn)總投資5108萬(wàn)美元。

二、能源環(huán)保

改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，幫助中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大幅改善了人民生活水平，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，而這也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中同樣不可避免的問(wèn)題。如何保護(hù)我們共同的家園，如何在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展有效合作，正在考驗(yàn)著中美兩國(guó)各層級(jí)政府的智慧和管理水平。2016年3月，兩國(guó)發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，意在共同推動(dòng)全球氣候治理，為世界其他國(guó)家做出了良好示范。而在地方政府層面，雙方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益嘗試。

1.節(jié)能減排及氣體回收

湖南省長(zhǎng)沙市和美國(guó)馬里蘭州安納波利斯市2008年結(jié)為友好城市，在安納波利斯市友城委員會(huì)牽線搭橋下，長(zhǎng)沙市對(duì)外友協(xié)和美國(guó)國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）簽署技術(shù)合作諒解備忘錄。2010年4月，雙方聯(lián)合舉辦“甲烷氣體回收利用技術(shù)研討會(huì)”，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)交流。2011年4月，長(zhǎng)沙市代表團(tuán)赴美參加ICMA承辦的美國(guó)國(guó)務(wù)院項(xiàng)目——?dú)夂蜃兓膰?guó)交流培訓(xùn)項(xiàng)目。8月，長(zhǎng)沙市住建委和ICMA聯(lián)合舉辦提高長(zhǎng)沙市小城鎮(zhèn)化發(fā)展水平培訓(xùn)班。長(zhǎng)沙還與ICMA簽訂了《2013年合作項(xiàng)目備忘錄》，探討聯(lián)合舉辦褐色土壤恢復(fù)會(huì)議以及開(kāi)展旅游合作項(xiàng)目。

2.新能源開(kāi)發(fā)利用

江蘇省和加利福尼亞州分別是中美兩國(guó)新能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的重要省州。2009年10月，雙方簽署了《新能源與生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這是兩國(guó)政府簽署有關(guān)能源環(huán)境合作的諒解備忘錄之后，第一個(gè)省州之間達(dá)成的框架協(xié)議。協(xié)議簽署后，雙方通過(guò)“北美光伏展”、“美國(guó)世界太陽(yáng)能展”和“無(wú)錫新能源博覽會(huì)”等平臺(tái)，讓雙方新能源企業(yè)定期交流。截至2011年，無(wú)錫尚德和常州天合光能等新能源企業(yè)均在美投資。

三、特色人文

談到中美人文交流，恐怕大多數(shù)人首先想到的便是上世紀(jì)70年代舉世聞名的“小球推動(dòng)大球”，即乒乓外交。的確，人文外交及民間外交往往能夠在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展遇到阻礙甚至停滯時(shí)，保持國(guó)家間交流的暢通渠道，為未來(lái)國(guó)家關(guān)系重啟或發(fā)展奠定民意基礎(chǔ)。今天，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中美友好人士奔波往返于太平洋兩岸，為中美地方政府交流合作牽線架橋，書(shū)寫(xiě)著一個(gè)又一個(gè)中美友誼的動(dòng)人故事，而其中有個(gè)特別的故事正變得家喻戶曉。endprint

1983年，河北省與美國(guó)艾奧瓦州簽署正式結(jié)好協(xié)議，成為友好省州。1985年4月，時(shí)任正定縣委書(shū)記習(xí)近平應(yīng)邀率河北農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪問(wèn)艾奧瓦州，訪問(wèn)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)場(chǎng)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，廣泛結(jié)識(shí)當(dāng)?shù)嘏笥选?012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪美，期間專(zhuān)程前往馬斯卡廷市看望當(dāng)年接待他的美國(guó)朋友。2012年6月，應(yīng)時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平邀請(qǐng)，時(shí)任艾奧瓦州州長(zhǎng)布蘭斯塔德（現(xiàn)任美國(guó)駐華大使）率艾州友好人士代表團(tuán)訪華。2013年10月，河北省代表團(tuán)赴艾州出席兩省州結(jié)好30周年紀(jì)念活動(dòng)暨“河北省友好活動(dòng)周”，國(guó)家主席習(xí)近平致賀信稱(chēng)贊河北省與艾奧瓦州的友好交往是“中美地方務(wù)實(shí)合作的典范”。

在中央和地方領(lǐng)導(dǎo)的親切支持下，兩地各領(lǐng)域交流合作也如火如荼地進(jìn)行著。經(jīng)貿(mào)投資方面，河北三河匯福糧油集團(tuán)、河北華裕家禽育種有限公司、河北企美農(nóng)業(yè)科技有限公司等20家企業(yè)，與美國(guó)海蘭國(guó)際、哥倫比亞谷物公司、KTSI、Shac環(huán)保產(chǎn)品等公司簽訂了20項(xiàng)合作協(xié)議，總投資額達(dá)15億美元。文化體育方面，河北省京劇、雜技、民舞等多個(gè)藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)邀赴艾奧瓦州演出。河北省體育局與艾奧瓦州足球協(xié)會(huì)共同舉辦了河北女足、保定一中女足與艾奧瓦州高中女足友誼賽。1995年和1997年，兩省州電視臺(tái)先后互派攝制組錄制了“河北農(nóng)業(yè)”、“河北旅游”和“美麗的艾奧瓦”、“艾奧瓦州農(nóng)業(yè)博覽會(huì)紀(jì)錄片”等專(zhuān)題節(jié)目，在對(duì)方社會(huì)播出時(shí)引發(fā)熱烈反響。教育培訓(xùn)方面，艾奧瓦州瑞克大學(xué)與河北師大、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等簽署了建立友好關(guān)系學(xué)校協(xié)議書(shū)，派遣117名畢業(yè)生到河北省院校任教。石家莊外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與得梅因市山谷高中自2002年簽署友好學(xué)校協(xié)議以來(lái)，已先后組織10批次互訪。

四、前景展望

2015年6月，來(lái)訪的美國(guó)亞拉巴馬州務(wù)卿梅里爾介紹了河南金龍銅管集團(tuán)在該州設(shè)廠情況，預(yù)計(jì)將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造300個(gè)就業(yè)崗位。而北卡羅來(lái)納州務(wù)卿馬歇爾則談到，2013年轟動(dòng)一時(shí)的雙匯集團(tuán)收購(gòu)的美國(guó)史密斯菲爾德公司，正是北卡州禽肉產(chǎn)品的主要加工商。州務(wù)卿們紛紛表示歡迎更多中國(guó)企業(yè)赴美投資。這樣的聲音在筆者接待的美國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)中非常普遍。促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展是地方政府的首要職責(zé)。來(lái)訪美國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)出于發(fā)展各自地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活的需要，理所當(dāng)然希望同中國(guó)進(jìn)行廣泛、持續(xù)的交流合作。

2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆中美省州長(zhǎng)論壇上指出，中美地方交流合作對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮著重要作用，雙方要共同努力發(fā)掘彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛能，加強(qiáng)在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。今年4月，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在美國(guó)海湖莊園成功會(huì)晤，為中美關(guān)系發(fā)展奠定了建設(shè)性基調(diào)。相信在此基礎(chǔ)上，中美地方政府交流合作必將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展前景。

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