[摘要]礦產(chǎn)資源作為重要的非可再生資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)材料，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定影響。我國(guó)作為世界上礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富、礦產(chǎn)資源齊全的少數(shù)國(guó)家之一，現(xiàn)階段，已陸續(xù)發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，其中，已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占據(jù)世界總礦產(chǎn)值146%，居世界第三。

[關(guān)鍵詞]金屬礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)備管理；對(duì)策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726237

金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備作為維護(hù)國(guó)家利益、確保我國(guó)國(guó)力的關(guān)鍵手段，本文將對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理進(jìn)行研究，分別從：我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源保障程度、我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意義探析、加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理有效對(duì)策三個(gè)方面來(lái)闡述。

1我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源保障程度

11國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源可供性

經(jīng)研究，目前我國(guó)相關(guān)部門45種金屬礦產(chǎn)的儲(chǔ)量進(jìn)行了論證，直至2010年，可出口換匯礦產(chǎn)多達(dá)23種，在一定程度上保障了礦產(chǎn)儲(chǔ)量、種類方面存在的不足，另外，不能保障長(zhǎng)期進(jìn)口補(bǔ)缺礦產(chǎn)則有10種。在45種金屬礦產(chǎn)中，27種金屬人均占有量低于世界人均占有量，其中無(wú)法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用的礦產(chǎn)多達(dá)22種。而一些具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)則有較大部分是非大宗使用的礦產(chǎn)。已被論證的23種金屬礦產(chǎn)中，無(wú)法保證的礦產(chǎn)為11種，占478%。另外還有一些礦產(chǎn)因過(guò)度開(kāi)發(fā)將成為不能保證的礦產(chǎn)。照此趨勢(shì)發(fā)展下去，2020年形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，可保證需求的礦產(chǎn)為6種，相當(dāng)部分礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的效果相對(duì)一般。

12我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)

基于這種發(fā)展趨勢(shì)下，10年后，我國(guó)將會(huì)成為世界上礦產(chǎn)消費(fèi)第一大國(guó)，經(jīng)相關(guān)研究證明，礦產(chǎn)資源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于統(tǒng)一發(fā)展趨勢(shì)，這也意味著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)在很大程度上受礦產(chǎn)資源消費(fèi)影響，按增長(zhǎng)礦產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)將逐漸超過(guò)美國(guó)。經(jīng)相關(guān)預(yù)測(cè)，直至2020年，我國(guó)能源消費(fèi)將高達(dá)32945億噸，與2005年比，消費(fèi)量增長(zhǎng)了197倍，其中鋼消費(fèi)量增加了803倍，石油消費(fèi)量增加1375倍，鋁消費(fèi)量則增加了579倍。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，我國(guó)于2020年若不采取相關(guān)措施，石油缺口將達(dá)304億噸，鋁缺口達(dá)3184萬(wàn)噸，銅缺口則達(dá)6284萬(wàn)噸。就目前來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)安全管理局面不容樂(lè)觀，礦產(chǎn)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要對(duì)策，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。至2020年，我國(guó)工業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化建設(shè)，若不采取可行對(duì)策便會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。

2我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意義探析

筆者將分別從金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目的、金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意義兩個(gè)方面來(lái)闡述，詳情如下。

21金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目的

不論是對(duì)于哪一個(gè)國(guó)家，確保金屬礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定供應(yīng)都是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)礦資源安全管理顯得十分重要，同時(shí)也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。經(jīng)原地質(zhì)礦產(chǎn)部分析，我國(guó)將于2020年，礦產(chǎn)品消費(fèi)超過(guò)美國(guó)，成為第一消費(fèi)大國(guó)，在這種情況下，金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)若出現(xiàn)任何問(wèn)題便會(huì)影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)必須居安思危，加強(qiáng)對(duì)金屬資源儲(chǔ)備管理重視度，將其放在礦產(chǎn)管理第一位，這也是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；谶@種情況下，我國(guó)應(yīng)從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題深入研究，這也是礦產(chǎn)安全保證儲(chǔ)備的需要，相關(guān)部門應(yīng)從市場(chǎng)安全儲(chǔ)備需要出發(fā)，對(duì)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系加以構(gòu)建。

22金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意義

經(jīng)相關(guān)研究，我國(guó)目前金屬礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)不容樂(lè)觀，鋼、鐵礦山在資源供應(yīng)方面均存在較大缺口，直到2020年各類礦產(chǎn)品需求將增加一倍以上。

加強(qiáng)對(duì)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)是維護(hù)國(guó)家利益及安全的重要需求。近代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生均以土地爭(zhēng)奪為由，以掠奪資源為結(jié)果。舉個(gè)例子：美墨之戰(zhàn)、普法三戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑不以資源為目的。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，為了保障我國(guó)安全，進(jìn)行金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是十分必要的。

金屬寬敞資源儲(chǔ)備是國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障的需要。金屬礦產(chǎn)資源本身就具有分布不均等屬性，例如：鐵礦通常分布在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、印度、巴西等國(guó)家，石油則產(chǎn)于俄羅斯、中東、美國(guó)等國(guó)家，而德國(guó)也只有煤礦。從中不難發(fā)現(xiàn)，在自然條件影響下各個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)力方面均呈現(xiàn)巨大差異，致使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面存在不平等性。

我國(guó)本身就是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是緩解自然災(zāi)害的實(shí)際需求。從地質(zhì)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)位于歐亞大陸東部，瀕臨太平洋，這也導(dǎo)致季風(fēng)氣候顯著，此外加上復(fù)雜的地質(zhì)地形，我國(guó)成為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，由于該特點(diǎn)，我國(guó)加強(qiáng)資源儲(chǔ)備顯得十分必要。

目前我國(guó)以鎢金屬礦產(chǎn)品為主，過(guò)去我國(guó)未對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引起重視，為別人創(chuàng)造了儲(chǔ)備條件，基于這種情況下我國(guó)無(wú)法掌握鎢金屬礦產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致礦產(chǎn)銷售收入、外匯收入均未增加，為了更好地掌握主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)重視金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)金屬礦產(chǎn)資源高度重視。

3加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理有效對(duì)策

美國(guó)作為世界第一個(gè)建立國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家，后續(xù)英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也陸續(xù)建立了礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度，這些國(guó)家均對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備提供了有效參考。綜上所述，筆者對(duì)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的意義進(jìn)行了分析闡述，為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的有效各類，應(yīng)采取多種對(duì)策，詳情如下。

31對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律地位進(jìn)行明確

為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理，首先應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律地位加以明確，這也是確保資源儲(chǔ)備的重要保障，總的來(lái)說(shuō)，資源儲(chǔ)備立法形式有三種：第一種是綜合儲(chǔ)備立法，基于這種形式下儲(chǔ)備對(duì)象更加廣泛，礦產(chǎn)資源則是儲(chǔ)備對(duì)象重要部分；第二種是行業(yè)儲(chǔ)備立法，基于這種形式下應(yīng)在與礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)中加入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備內(nèi)容；第三種則是戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨(dú)立法，該法律主要針對(duì)專門儲(chǔ)備法律。endprint

32確保政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并存

國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備則有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種是以美國(guó)為代表，在國(guó)家財(cái)政支撐下建立國(guó)家儲(chǔ)備；另一種則以日本為代表，以民間儲(chǔ)備為主體，并逐漸增大政府儲(chǔ)備比重，而我國(guó)目前皆不具備。

33建立權(quán)責(zé)分明的儲(chǔ)備各類機(jī)制

為促進(jìn)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，應(yīng)確保權(quán)責(zé)分明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制加以完善，努力降低儲(chǔ)備成本。就目前來(lái)看，日本礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理體制已逐漸形成了清晰的管理層、決策層以及操作層，并通過(guò)相關(guān)法律對(duì)各層次職責(zé)給予了明確，其中，美國(guó)石油儲(chǔ)備管理則是依據(jù)政府部門制定的政策，并委托給民間機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理。

34完善開(kāi)發(fā)管理體制

在地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中，要注意強(qiáng)化行政管理的嚴(yán)格性，并加強(qiáng)管理體制改革，嚴(yán)格遵循我國(guó)的相關(guān)法律，讓礦產(chǎn)資源管理有序、高效進(jìn)行?，F(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)資源的法律主要為礦產(chǎn)資源法，該法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的利用與開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面的規(guī)范，為地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)整頓工作的順利進(jìn)行，以及資源的合理利用與開(kāi)發(fā)起到了較大的推動(dòng)作用。而地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效管理，還需要積極影響國(guó)家與相關(guān)部門的要求，在管理方式、管理水平、管理體制上進(jìn)行改革，以促使地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理更具有合理性、高效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用與開(kāi)發(fā)、保護(hù)。另外，地質(zhì)礦產(chǎn)企業(yè)在管理改革中，還要注意轉(zhuǎn)變自身的管理理念，提高管理人員的綜合素養(yǎng)，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與管理工作。

4結(jié)論

綜上所述，筆者對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意義進(jìn)行了闡述，為促進(jìn)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理的實(shí)施，應(yīng)采取多種行之有效的對(duì)策，如：明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律地位、確保政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并存、建立權(quán)責(zé)分明的儲(chǔ)備各類機(jī)制、完善開(kāi)發(fā)管理體制，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]孫曉丹（1984—），女，吉林通化人，全日制本科學(xué)歷，工程師。研究方向：地質(zhì)工程。endprint