李霞

摘要：概述村級財務審計的內(nèi)涵及意義，分析推進村級財務審計的難點，點明其背后的動因，思考推進提升村級財務審計工作的對策和建議。

關鍵詞：村級財務審計；惠農(nóng)政策；會計基礎

一、村級財務審計的內(nèi)涵及意義

村級財務審計是以村落或城市社區(qū)的財務推進或運轉情況為審計對象是特殊審計方式，從性質(zhì)歸屬上說屬于政府審計，從層級方面而言是政府審計中最為基層的一種。在具體審計內(nèi)容及要求方面，除了一般財務審計關照的財會制度、財會人員能力、可能的貪腐風險、相關報表及相關財會工作外，還需要強化對惠農(nóng)政策落實、集體經(jīng)濟運營、民主理財、資金資產(chǎn)的安全、增值及涉及工程項目建設的規(guī)范及效益情況等相關內(nèi)容的關注。目前，強化推進村級財務審計工作，有多方面的價值和意義。

首先，利于推動構建國家治理現(xiàn)代化。村落及社區(qū)涵括的民眾是人民群體中的主體，強化推進村級財務審計把國家審計服務的觸角直接延伸他們身邊，無疑提升了踐行為人民服務理念的深度及水準，可更切實地推動國家治理現(xiàn)代化的步伐。

其次，利于為系列國家政策落實保駕護航。村落及社區(qū)尤其是村落是系列惠農(nóng)政策落實的最后一公里，村級財務是制約該系列政策踐行的關鍵關口，強化推進村級財務審計，尤其是強化對惠農(nóng)政策落實的審視和關注，能為系列相關政策在最后一公里的徹底落實提供切實保證。

再次，利于中國基層社會文明程度的提升。強化推進村級財務審計，有助于揭開村級財務管理中的系列既存問題，對系列問題背后的較深層次問題也是一種倒逼形成的壓力，利于村干部的廉潔自律及免疫能力提升、村級財會人員從業(yè)水準的提高、村落成員過于濃重的小農(nóng)意識的稀釋或削弱，能在審計、財會、項目管理、政策落實等方面提升農(nóng)村社會的對應水準，在較深層次減少城鄉(xiāng)差距。

最后，利于國家審計工作成熟發(fā)展。強化推進村級財務審計把國家審計服務的觸角直接延伸到大多數(shù)民眾身邊，本身就是國家審計工作成熟發(fā)展的重要表現(xiàn)。同時，強化推進村級財務審計，還利于審計全覆蓋的落實，對于惠農(nóng)資金審計及基層干部經(jīng)濟責任審計等均是良好輔助及配合，在整體上看有助于推動既有國家審計體系的健全和完善。

二、推進村級財務審計的難點及動因

（一）多方面的支撐或配套普遍疲弱

雖然，從宏觀上看，村級財務審計是最近幾年不斷強化的工作事項。不過，從微觀上看，系列方面或維度的支撐并沒到位，或者說普遍乏力。在頂層設計方面，目前基本上只有《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，但缺乏微觀或中觀層面的配套，對應審計的具體執(zhí)行缺乏細致程度、可行性及一致性的制度規(guī)范引導。在對應審計組織方面，目前基本上依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員，他們不僅本身存在幾乎天然的素質(zhì)缺陷，而且普遍不是專職審計人員，推進村級財務審計工作的精力和時間相對有限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或對應預算中，對村級財務審計配備的對應預算往往也偏少……相當一部分地方的村級財務審計工作面臨著缺乏足夠的支撐資金、缺乏勝任能力足夠的人員、缺乏健全的制度規(guī)范指導、缺乏實質(zhì)上的重視程度。

（二）審計目標會計基礎薄弱導致審計難度過大

財務審計工作推進的依據(jù)或者基礎，就是審計客體或目標存在比較規(guī)范、清晰的會計行為信息及對應的支撐資料，其背后的條件是審計客體的財會工作具有一定的水準或成熟度。不過，具體到村級財務審計方面，這恰恰是需要提升及改進的，或者說恰恰是薄弱的一環(huán)，甚至可能是系列審計工作中最為薄弱的一環(huán)。在村落中，白條依舊相當普遍的存在，不經(jīng)銀行環(huán)節(jié)的坐支現(xiàn)金現(xiàn)象依舊嚴重，個人借款時間超長容易滋生超長賬齡的應收賬款，財會制度在部分村落中基本上不存在，獲取審計工作需要的常規(guī)資料的難度，遠非他類型審計工作所能及。

（三）適應性問題制約審計推進績效

目前，信息化時代已經(jīng)進入較為深入及成熟的階段，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，審計工作面臨著效率及深度的提升及轉型，大部分審計類型及工作均實際上順應了這種趨勢。不過，在村級財務審計中，因為村落信息化建設的嚴重滯后，部分賬項可能涉及到幾十年之前的借款，票據(jù)形態(tài)非常原始等，對于已經(jīng)準備使用大數(shù)據(jù)審計轉型的人員而言，推進農(nóng)村財務審計工作，需要面臨適應性障礙。

（四）審計質(zhì)量及整改落實情況欠佳

村級財務審計工作的具體推進往往或有名無實，流于形式；或名實不副，基本上談不上什么公信力；或雖然成功地克服了部分困難，不過涉及內(nèi)容單一，往往僅限于收支方面，在基建推進、資產(chǎn)效益等方面的涉及度不高，距離全覆蓋有相當大的差距。另外，應該也是最為關鍵的問題，村級財務審計工作即便是出具了質(zhì)量不錯的審計結果及整改建議，因為審計結果運營機制的缺乏及鄉(xiāng)村重人情世故的特殊人文氛圍，在審計整改尤其是涉及到對個人嚴厲問責方面，很難有效落實。

三、推進提升村級財務審計工作的對策和建議

（一）提升村級財務水準

在村級財務審計工作遭遇到的問題中，其中相當一部分原因在于村級財務管理水準的低下。雖然，該類審計工作利于倒逼提升村級財務管理水準，但不能存在過高的期望，不能單純要求審計部門及審計團隊克服。所以，在啟動該類審計工作之前及過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)或更高層級的政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃，通過系統(tǒng)培訓、自查等活動集中力量整改提升村級所在區(qū)域村級財務水準，以為對應審計工作的推進提供更好的基礎條件。

（二）切實提高支持力度

縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有就是更高層級的行政及黨委領導，在可能的境遇中，應該適當?shù)貫榇寮壺攧諏徲嫚I造聲勢，形成普遍重視該工作的氛圍。縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有就是更高層級的政府部門，應該根據(jù)轄區(qū)的相關情況，制定對應的工作細則等規(guī)范文件，在制度指導方面給予到位支持?？h區(qū)或更高層級的政府，應該統(tǒng)一籌劃轄區(qū)內(nèi)部的村級財務審計工作，在對應層級的預算中專門安排相關支撐資金，組建諸如村級集體經(jīng)濟審計中心等專門工作組織，打造專職團隊。另外，還應該考慮構建民政、農(nóng)牧、財政、紀委等部門參與的領導小組，以提升對該類審計工作的支持力度，協(xié)助審計執(zhí)行團隊應對審計過程中可能遭遇到的系列問題。

（三）提升民眾參與程度

在村級財務審計工作推進過程中，應該切實踐行公示制度，利用高度的透明程度為民眾深入?yún)⑴c提供機會；應該提升民眾關心的熱點及反饋問題聚焦的動點涉及方面事項在審計工作中的地位，通過適當?shù)陌才耪{(diào)整打造民眾參與的動力；應該在諸如相關座談會等推進過程中的具體流程和節(jié)點中，吸納廣大黨員或代表等參與，形成民眾深入?yún)⑴c機制。

（四）推動審計思維轉型

應該根據(jù)具體情況推動審計思維的特殊轉型。具體而言，一應該適當強化提升現(xiàn)場審計的分量，揚棄自信息化時代以來對非現(xiàn)場審計依賴度提升的習慣；二是借鑒大數(shù)據(jù)時代境遇中的系統(tǒng)思維，減弱對既有基礎信息真?zhèn)伪孀R等方面的關注，通過甄選采集更為廣泛的基礎素材，及系統(tǒng)思維中的分析方法，強化重視在建工程情況、集體資產(chǎn)的效益發(fā)揮等問題，拓寬村落財務審計內(nèi)容范圍，推進審計深度，提升審計質(zhì)量。另外，在既有基礎信息可能殘缺及不夠真實的情況下，應該注意強化審計人員職業(yè)判斷能力的運用。

另外，目前有效推進村級財務審計工作，應該適當規(guī)避追求形式上完美的傾向，而強化階段性成效的實現(xiàn)，逐步探索提升具體水準。在階段性成效的訴求境遇下，應該倒逼形成完善整改機制落實問責環(huán)節(jié)的壓力，以確保審計工作基本價值和意義的實現(xiàn)。

參考文獻：

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（作者單位：安澤縣審計局）endprint