[摘要]國家中心城市的評價一直是學(xué)界關(guān)注的重點，文章結(jié)合歐洲都市的發(fā)展演變提出：中心城市存在的必要前提是人口集聚能力和文化包容性。從歷史的演變來看，許多因素都能改變城市間競爭的力量對比，進而發(fā)生中心地位的轉(zhuǎn)移。中心城市應(yīng)該在增強自己核心競爭力的同時培育多元化的發(fā)展路徑，要有全球發(fā)展視野，加強區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作，努力成為世界經(jīng)濟中不可或缺的節(jié)點城市。

[關(guān)鍵詞]歐洲都市；國家中心城市；中心城市人口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726035

1我國國家中心城市的提出

2005年，中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出建設(shè)國家中心城市，一改以往的城鎮(zhèn)層級格局，一時間“中心城市”矗立在了中國城鎮(zhèn)體系的頂端。為了冠以名號，全國各大城市展開了全方位的激勵角逐，目前已經(jīng)確定的國家中心城市只有8個。而正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030）》則可能將北京、廣州、上海、深圳列為全球城市，另外確定11個國家中心城市。不論哪種劃分和分類方式，暫且都統(tǒng)一稱為國家中心城市，其確定具有一定客觀標準，主要在于其功能定位，一般具有區(qū)域性引領(lǐng)、輻射、集散等方面優(yōu)勢，且在政治、經(jīng)濟、文化、對外合作交流等方面取得了突出成效的城市才能被認定為中心城市，目的是提高和帶動我國城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平、推動城市現(xiàn)代化進程。國家中心城市的提出是符合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，這一點我們將結(jié)合歐洲都市的發(fā)展演變來分析。

2從歐洲都市的發(fā)展演變來看我國國家中心城市的設(shè)定

21歐洲都市演變的簡述

中世紀的歐洲，約在1100年，出現(xiàn)成千上萬的城鎮(zhèn)，在地中海沿岸、法國、西班牙、俄國等地因為不同的原因聚集了一些人口。美國著名城市規(guī)劃理論家、歷史學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）形容中世紀城鎮(zhèn)為：容器和磁鐵。盡管當時的歐洲只有非常少量的人口居住在城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)的集聚作用開始發(fā)揮，城鎮(zhèn)讓一部分人安居樂業(yè)，讓居民有不同方面的獲得感，或因政治、貿(mào)易、宗教、就業(yè)的原因。自1400年，隨著穆斯林對拜占庭的控制宣告結(jié)束，貿(mào)易的發(fā)展使西歐城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，很快躋身世界大都市之列，巴黎更是以文化、政治、貿(mào)易中心的地位成為西歐的核心。到1700年隨著殖民統(tǒng)治和貿(mào)易的成功，高度發(fā)展的城市迅速在西歐和北歐集中。而到了1900年，工業(yè)化促使幾百萬人以上的大都市開始形成，許多城市規(guī)模和經(jīng)濟總量都全面超過了羅馬帝國鼎盛時期的羅馬，這一時期更多的城市同時占有政治和工業(yè)中心的地位。

22歐洲都市發(fā)展演變特點帶來的啟示

221歐洲都市的發(fā)展演變歷程是一部人口集聚史

歐洲城市的發(fā)展演變過程中很明顯的一個特征就是人口規(guī)模的不斷擴展。從不同發(fā)展階段來看，由于時代經(jīng)濟特點，中心城市對人口的吸引力更大，如君士坦丁堡1000年至1700年人口一直維持在60萬人左右，屬于同時期歐洲大陸較高水平，1900年的倫敦更是達到648萬人，成為當時歐洲人口最多的城市。人口的變化顯示歐洲城市等級具有規(guī)律性的變更，且這種等級并不是行政意義上的等級，而是由實際功能和影響所決定。從數(shù)學(xué)規(guī)律可以看出，凡中心城市必然是在同時代環(huán)境下，相對人口位居前列的，這也說明中心城市的輻射效應(yīng)和城市人口集聚能力。

以當代的中國為例，已經(jīng)入選的國家中心城市都具有人口規(guī)模大的特點，如北京2171萬人（2015）、武漢1076萬人（2016）、鄭州957萬人（2015），而與武漢同屬長江中游城市群的長沙僅為765萬人（2016）、南昌僅為530萬人（2015），當然人口不是唯一指標，比如河南人口最多的并不是鄭州，而是南陽，為1002萬人（2015）。我國城鎮(zhèn)化進程還剛剛開始，未來城鎮(zhèn)化可能還有20年以上的時間，至少3億人要進城生活、就業(yè)，這為我國中心城市的發(fā)展提供了歷史性機遇。

222歐洲中心都市以文化價值的包容為靈魂

1700年之前，大部分歐洲城市人口不算太多，城鎮(zhèn)人口的來源主要是周邊郊區(qū)地帶，從1800年開始逐漸出現(xiàn)人口百萬以上的大都市，特別是工業(yè)時代開始以后，國家間界限逐漸被打破，人口開始在國際間大量流動，這也是形成國際化大都市的一個客觀原因。而不同背景的人聚集在一起需要城市具有文化價值的包容性。伯克利教授克勞德·費希爾指出：大城市不是熔爐，而是由各類團體拼湊起來的馬賽克，每一團體竭力維持對自身的認同。隨著城市的擴容，生活在其中的主體就變得更為復(fù)雜，工業(yè)化時代的維也納是包容的典型，期間居住了大量的波蘭人、葡萄牙人、穆斯林、猶太人，這些人基于種族、宗教、職業(yè)形成了各種亞文化。大城市有能力將具有不同背景的人集聚到一起。薩特爾認為造就亞文化是現(xiàn)代城市的功能之一。我國中心城市也體現(xiàn)了這種特征，2016年上海常住外國人173萬人，北京常住外國人64萬人，廣州常住外國人77萬人。而許多未入選的城市中常住外國人數(shù)量普遍較少，如長沙常住外國人2000人，合肥常住外國人1000人。國家對中心城市的評選也重點考察了開放和包容因素，這些也是歷史上歐洲中心城市的基本特征。

歐洲中心城市總是為各背景居民提供多元化的文化滿足，這是由不同階級的需求所決定的，如戲劇院和歌劇場總能吸引衣著得體的人前往，而中產(chǎn)階級更愿意在圖書館、博物館消磨閑暇時光，低收入階級則主要在酒吧和街道活動。中心城市的各種文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率之間比例更趨合理，如歌劇院產(chǎn)值不能遠遠低于酒吧產(chǎn)值。對中國各城市社會階層的文化消費載體進行量化研究后發(fā)現(xiàn)，已入選的中心城市在這些方面做得更好。

3總結(jié)及城市發(fā)展的建議

總之，從歐洲城市發(fā)展的規(guī)律可以看出，我國對于國家中心城市的設(shè)定基本是合理的。當然具體測算和綜合評估是一個復(fù)雜的過程，涉及更多的可量化和不可量化的指標。不論從哪個角度來考察，落腳點是該城市應(yīng)有的功能定位。成為國家中心城市是一種肯定性評價，但不能高枕無憂，從此享受國家經(jīng)濟政策的紅利。從歷史的演變來看，許多因素都能改變城市間競爭的力量對比，進而發(fā)生中心地位的轉(zhuǎn)移。城市應(yīng)該在增強自己核心競爭力的同時培育多元化的發(fā)展路徑，吸引各種人才參與城市建設(shè)。

建設(shè)國家中心城市，要以國際化和全球化的整體視野來審視，從歷史的角度來思考城市的建設(shè)問題?？傮w而言，包容性和適應(yīng)性是值得關(guān)注的，所謂包容性主要是指不同人口價值觀、宗教信仰、種族之間的包容；所謂適應(yīng)性則是指城市的發(fā)展要適應(yīng)世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的大環(huán)境，歐洲歷史上大部分主要城市的形成都是基于貿(mào)易經(jīng)濟環(huán)境的改變而自發(fā)形成，并不是政治規(guī)劃的結(jié)果。而我國在規(guī)劃中顯然是領(lǐng)先一步，但這和經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢還是一致的。

我國現(xiàn)階段要繼續(xù)加強城市的對外開放程度，站在世界經(jīng)濟格局的高度來審視城市的發(fā)展，通過“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)層次、完善交通互聯(lián)互通，輻射帶動周邊城市和國家共同發(fā)展，促進區(qū)域間整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球經(jīng)濟和泛亞區(qū)域性經(jīng)濟中扮演更為重要的角色，努力成為世界經(jīng)濟中不可或缺的節(jié)點城市。

建設(shè)國家中心城市，需要解決好區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭的關(guān)系。目前，相隔較近的中心城市如成都和重慶，既要有所競爭，又要合作共贏。要創(chuàng)新發(fā)揮好成、渝兩地在區(qū)域發(fā)展中的雙核心作用，在帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟輻射引領(lǐng)、集聚帶動作用方面發(fā)力。

要以長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市為依托，以點帶面，加強多層次的經(jīng)貿(mào)和科技文化合作。在東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移過程中，充分發(fā)揮好承接示范作用，以國家中心城市帶動各經(jīng)濟帶有序健康發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源互補、市場相互開放、政策及時溝通，形成經(jīng)濟充滿活力、互利共榮的現(xiàn)代城市經(jīng)濟圈。

參考文獻：

[1]保羅·M霍恩伯格，林恩·霍倫·利斯都市歐洲的形成（1000—1994年）[M].阮岳湘，譯北京：商務(wù)印書館，2009

[2]王凱，徐輝建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（3）.

[作者簡介]王韜欽（1982—），男，漢族，博士學(xué)位，任職于中共湖南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部。研究方向：臨空經(jīng)濟。endprint