閆永博

摘 要：廣州城市發(fā)展定位既是國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是珠三角發(fā)展的現實需要，同時對廣州自身的發(fā)展也非常有利?！笆濉睍r期，廣州應充分發(fā)揮在歷史文化、交通運輸、科技信息、開放合作等方面的優(yōu)勢，涵蓋金融、航運、商貿、旅游以及先進裝備制造等行業(yè)和領域，把廣州建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市，成為區(qū)域金融中心、國際航運中心、國際商貿中心、國際旅游中心以及先進裝備制造基地，鞏固廣州作為國家中心城市的現實地位。

關鍵詞：“十三五”時期；城市發(fā)展定位；國家中心城市

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.008

“十二五”時期廣州市在經濟轉型、產業(yè)升級、強化綜合交通樞紐、國家中心城市建設等方面取得顯著成效?！笆濉睍r期廣州城市發(fā)展形勢總體良好，廣州應借鑒國內外先進城市發(fā)展經驗，明確城市發(fā)展定位，把廣州打造成為華南地區(qū)的區(qū)域金融中心、國際航運中心、國際商貿中心、旅游中心和先進裝備制造基地。因此，我們提出在“十三五”時期廣州城市發(fā)展定位的構想與建議，希望能對廣州“十三五”時期的發(fā)展有所貢獻。

1 “十三五”時期廣州城市發(fā)展定位的必要性

“十三五”時期廣州城市發(fā)展定位既是國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是珠三角發(fā)展的現實需要，同時對廣州自身的發(fā)展也非常有利。

1.1 是我國更深層次參與國際競爭的需要

隨著我國經濟迅猛發(fā)展，對周邊地區(qū)特別是東南亞、南亞和南太平洋地區(qū)的輻射能力迅速擴大。作為地處我國東南沿海開放前沿的中心城市，廣州城市發(fā)展定位有利于擴大我國在這些地區(qū)的影響力，增強在全球資源配置中的控制、組織和服務功能，使我國在全球發(fā)展中影響范圍更大、影響領域更廣、影響能力更強。

1.2 是我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的需要

華南地區(qū)是我國經濟發(fā)展最快、經濟規(guī)模最大的區(qū)域之一。但與黃河流域、長江流域相比，華南地區(qū)即沒有像北京、西安、南京那樣的政治、文化中心城市，也沒有像上海那樣的國際金融中心城市。中央提出實施“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在促進國際國內經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動實現經濟協(xié)調發(fā)展。作為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點，廣州城市發(fā)展定位有利于國家中心城市多極發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進區(qū)域空間結構的合理化和均衡化，并在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮門戶樞紐的作用。

1.3 是珠三角地區(qū)打造具有國際競爭力城市群的需要

“十三五”時期，珠三角繼續(xù)面臨著經濟結構調整，產業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變的艱巨緊迫任務。廣州城市發(fā)展定位有利于珠三角地區(qū)進入亞太乃至全球城市體系的頂級群落，通過技術擴散、產業(yè)轉移、示范作用等多種輻射方式，提升珠三角在全球生產制造和創(chuàng)新體系中的地位，有利于引領珠三角打造具有國際競爭力的城市群。

1.4 是推動廣州自身發(fā)展的需要

廣州城市發(fā)展定位將有利于高端經濟要素向廣州集聚，增強廣州的科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，進一步優(yōu)化廣州的產業(yè)結構和布局，提高自主創(chuàng)新能力，增強文化軟實力，提升城市的綜合競爭力，從而建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。

2 “十三五”時期廣州城市發(fā)展定位的可行性

廣州城市發(fā)展定位具有諸多方面的基礎和條件，因而具有可行性。這主要體現在以下四點：

2.1 歷史文化積淀

自秦漢以來，廣州一直是我國通往外部世界的窗口，是古代海上絲綢之路的發(fā)源地。至今，廣州仍然保留著許多古代對外通商的遺跡，如十三行、琶洲塔、古黃埔港、南海神廟等，以及頗具特色的文化傳統(tǒng)，如粵劇、廣雕、廣繡、粵菜美食等。兩千多年的文化積淀，一方面使得廣州形成了開放的商業(yè)傳統(tǒng)，使得廣州至今具有濃厚的商業(yè)氣氛和開放氣息；另一方面，也給廣州流下了許多獨特的旅游景點和文化遺產，從而增強了廣州的文化吸引力。

2.2 區(qū)位及綜合交通支撐

廣州區(qū)位優(yōu)勢突出。從國際層面來看，廣州地處亞太地區(qū)的東亞和東南亞結合部，一直是我國重要的對外通商口岸，當今及未來都將是我國與東南亞、南亞、西亞、澳洲、非洲等國際區(qū)域進行經貿、文化交流的重要橋頭堡。從國內層面來看，廣州地處珠江入?？?，有中國“南大門”之稱，背靠“泛珠”，瀕臨南海，面向港澳、東南亞，是我國華南、西南等地區(qū)進出國際市場的門戶和平臺。廣州擁有國際一流的海港、空港及陸路綜合交通樞紐，為廣州與國內外其他城市的聯系提供了高效暢通的渠道。

2.3 不斷增強的綜合經濟能力

廣州的經濟總量多年來一直穩(wěn)居中國大陸城市排名的第三位，僅次于上海和北京，是中國大陸第三大經濟中心城市和華南地區(qū)最大的經濟中心城市，為強化國家中心城市功能奠定了雄厚基礎。2014年廣州GDP達16706.87億，其中第三產業(yè)（服務業(yè)）10862.94億元，對經濟增長貢獻率為68.8%，服務業(yè)在國民經濟結構中的主導地位基本確定。

2.4 開放合作的商業(yè)環(huán)境

廣州是中國千年來從未關閉的對外窗口，具有開放包容的傳統(tǒng)。目前，有超過50個國家和地區(qū)設有駐穗領館，廣州港貨物吞吐量位居世界十大港口前列，白云國際機場旅客吞吐量位居世界前二十。每年春秋兩季在廣州舉辦的廣交會被譽為中國第一展，是我國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會。2010-2014年五年間，廣州四度登上《福布斯》“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名，顯示出廣州優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 “十三五”時期廣州城市發(fā)展定位的戰(zhàn)略構想

3.1 基本思路

充分發(fā)揮廣州在歷史文化、交通運輸、科技信息、開放合作等方面的優(yōu)勢，涵蓋金融、航運、商貿、旅游以及先進裝備制造等行業(yè)和領域，打造歷史文化名城城市名片，完善包括廣州南站高鐵樞紐、南沙港、白云機場等在內的大交通體系，發(fā)展國際商貿，推進互聯網信息技術和產業(yè)，加快建設以現代服務業(yè)為主導的現代產業(yè)體系，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，提升高端要素集聚和綜合服務功能，增強集聚輻射和資源配置能力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

3.2 目標定位

“十三五”時期，廣州城市發(fā)展的目標定位在于顯著提升全球資源配置能力和國際競爭力，擁有對物質流、資金流、技術流、信息流的更大支配力、控制力和配置力，建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市，成為區(qū)域金融中心、國際航運中心、國際商貿中心、國際旅游中心以及先進裝備制造基地，鞏固廣州作為國家中心城市的現實地位。

3.3 戰(zhàn)略內容

3.3.1 世界文化名城戰(zhàn)略

合理保護和利用歷史文化資源，豐富拓展現代都市文化。加強歷史文化遺產、歷史城區(qū)格局、歷史文化名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物、重點寺觀教堂、非物質文化遺產的有效保護、開發(fā)和利用。完善公共文化體系，提高教育現代化水平，提升城市文明程度和市民整體素質。深入挖掘世界文化名城內涵，打造世界文化名城城市名片，發(fā)展旅游業(yè)，增強廣州的文化吸引力。

3.3.2 國際商貿戰(zhàn)略

廣州是千年商都，有悠久的商貿業(yè)歷史。無論從歷史傳承還是從現實條件看，“國際商貿中心”都應成為廣州與其他國家中心城市相區(qū)別的最具特色的“標簽”?！笆濉睍r期，廣州要用新的理念重新審視現代商貿流通業(yè)與廣州經濟發(fā)展的關系，明確廣州城市的經濟個性特征，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施的歷史機遇，發(fā)揮綜合性門戶城市功能，增強廣州國家中心城市的國際商貿氛圍。

3.3.3 大交通戰(zhàn)略

強化陸路交通樞紐功能，推動軌道交通網、高快速路網與空港、海港有機銜接。提升航運港口服務功能，優(yōu)化廣州港整體布局，加強港口基礎設施建設，加快整合區(qū)域港口資源。打造白云機場國際航空樞紐，完善機場綜合交通換乘體系，實現空港與軌道交通、高快速路的無縫銜接。集中力量加快建設和完善一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰(zhàn)略性交通基礎設施，建設我國南方對外開放合作的核心門戶。

3.3.4 互聯網信息戰(zhàn)略

以物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代寬帶無線移動通信等重點信息技術應用為突破口，構筑寬帶、融合、安全的智能型基礎設施。建設以廣州為中心、覆蓋珠三角的無線寬帶城市群。吸引和扶持全國性門戶網站和電子商務平臺在穗發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務，構建物流信息交換中樞。完善廣州作為國家中心城市信息匯集功能，以做到匯聚華南、服務全國、溝通世界的功效。

4 “十三五”時期廣州城市發(fā)展定位的對策建議

基于上述戰(zhàn)略，在“十三五”時期新一輪城市發(fā)展中，可整合歷史文化名城、南沙自由貿易區(qū)、廣州南站高鐵樞紐、白云空港以及互聯網信息等設施和資源，全面系統(tǒng)地強化與優(yōu)化廣州城市發(fā)展的功能定位。

4.1 區(qū)域金融中心

“十三五”時期廣州要加快建設區(qū)域金融中心，促進金融與經濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《廣州區(qū)域金融中心建設規(guī)劃》，特別是要順應“十三五”時期金融的新特點和新趨勢，推進互聯網金融產業(yè)發(fā)展，在南沙自貿區(qū)開展金融創(chuàng)新，研究設立“泛珠開發(fā)銀行”。

4.1.1 推進互聯網金融產業(yè)發(fā)展

緊緊抓住大數據時代中國金融業(yè)發(fā)展的新機遇，將互聯網金融產業(yè)作為廣州區(qū)域金融中心建設新的重要突破口，積極營造適合互聯網金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和環(huán)境，全面推動互聯網金融產業(yè)實現快速、健康、創(chuàng)新發(fā)展。

4.1.2 開展南沙自貿區(qū)金融創(chuàng)新

在南沙自貿區(qū)開展與商貿、旅游、物流、信息等服務貿易擴大開放相適應的金融創(chuàng)新，具體包括：開展跨境雙向人民幣投融資業(yè)務、擴展跨境貿易人民幣結算業(yè)務、推動以人民幣作為跨境大額貿易和投資計價與結算主要貨幣；開展航運和海洋工程金融業(yè)務創(chuàng)新與試點，例如組建航運產業(yè)基金、航運金融租賃公司、海洋工程裝備金融租賃公司、航運保險機構等；在粵港澳金融合作方面，可在金融業(yè)綜合經營、外匯管理、國際金融、科技金融、租賃金融等方面改革創(chuàng)新，逐步擴大對港澳的金融開放。

4.1.3 研究設立“泛珠開發(fā)銀行”

為了推動泛珠“9+2”區(qū)域合作，廣州可研究設立“泛珠開發(fā)銀行”。該銀行可由泛珠區(qū)域“9+2”共建，其中廣東和港澳占大股，從而確立廣東在泛珠區(qū)域的核心地位，強化廣州作為國家中心城市對泛珠區(qū)域的輻射和帶動作用，并為亞洲基礎設施投資銀行設立華南分行奠定基礎。

4.2 國際航運中心

廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)源地。中央提出“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，這對于廣州而言是一個重大機遇。

4.2.1 充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢

廣州可以利用自己得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿易，重點是與東南亞、南亞、澳洲和非洲等地區(qū)的商貿往來，建設成為“21世紀海上絲綢之路”的門戶樞紐和經濟核心。

4.2.2 完善交通基礎設施

廣州要進一步完善廣州港、白云機場、廣州南站等現代化樞紐性基礎設施，強化國際航運中心功能，提高城市國際化水平，使廣州成為國內外人流、物流、資金流和信息流的交匯中樞，成為我國南方對外政治、經濟、文化交流的核心門戶。

4.2.3 建設白云空港國際物流中心

廣州白云國際機場是我國三大航空機場之一，是華南地區(qū)最大的空港樞紐。白云空港經濟區(qū)可發(fā)展成為國際物流中心，重點發(fā)展產業(yè)如為貨物運輸提供服務的航空貨代、倉儲及貨物裝卸、商務會展、高增值現代物流業(yè)以及提供快速安全運輸服務的急送快遞產業(yè)等。

4.2.4 打造廣州南站高鐵樞紐

廣州南站是進出廣州的第一門戶。借助武廣高鐵、廣深港高鐵、廣珠輕軌，貴廣高鐵、南廣高鐵、杭廣高鐵等已建或在建的高鐵路線網，廣州南站可成為我國西南、華南、東南各省連接廣東珠三角地區(qū)的重要交通樞紐，成為廣州作為國家中心城市輻射全國的重要載體。

4.2.5 建設泛珠區(qū)域合作“無水港”

圍繞國際航運中心建設，優(yōu)化廣州港網絡布局，抓好云、桂、湘、貴、閩等泛珠區(qū)域的市場開拓，加快建設“無水港”項目或辦事處，進一步提高廣州港的集聚和輻射能力。依托廣州港南沙港區(qū)作為華南地區(qū)綜合性主樞紐港和集裝箱干線港的優(yōu)勢，開辟與福建大田等地的跨省區(qū)域物流產業(yè)合作，打造我國華南、中南和西南地區(qū)的國際出海大通道。

4.3 國際商貿中心

強化國際商貿中心功能是廣州市“十二五”規(guī)劃提出的主要目標之一?！笆濉逼陂g，廣州建設國際商貿中心仍是一項長期艱巨的任務。

4.3.1 形成南沙自貿區(qū)法治化國際化營商環(huán)境

廣東自由貿易試驗區(qū)南沙片區(qū)建設和發(fā)展對于廣州的城市發(fā)展具有舉足輕重的作用。作為自由貿易試驗區(qū)，必然要在體制方面有所創(chuàng)新。例如，土地和海洋管理制度、口岸通關制度和程序、粵港澳合作開發(fā)機制、社會治理服務體系、人才管理制度，等等，在南沙自貿區(qū)形成法治化國際化營商環(huán)境。

4.3.2 建設廣州南站“泛珠CBD”

“十三五”時期，廣州南站及周邊將發(fā)展成為高端國際商務區(qū)和旅游區(qū)，成為“泛珠CBD”。廣州南站商務區(qū)可為泛珠三角區(qū)域各省提供商貿合作平臺，使泛珠三角區(qū)域各省優(yōu)勢互補、深化合作，從而增強廣州作為國家中心城市的輻射和帶動功能。廣州南站商務區(qū)有助于泛珠三角區(qū)域各省與港澳更加緊密合作，加強與東盟及東南亞的經貿往來，在實施建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

4.3.3 優(yōu)化跨境電商的發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期廣州要進一步優(yōu)化跨境電子商務的發(fā)展環(huán)境，依托政府跨境電商公共平臺，建立健全跨境電子商務信用體系；簡化跨境電商從業(yè)主體備案登記手續(xù)，吸引境內外知名跨境電子商務企業(yè)在廣州投資發(fā)展；構建跨境電子商務產業(yè)園區(qū)體系，依托條件成熟的區(qū)域建設跨境電子商務示范園區(qū)，引導各區(qū)建設各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務集聚區(qū)。

4.3.4 鼓勵云計算相關行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展

近年來信息產業(yè)迅猛發(fā)展，云計算及相關技術和產品蓬勃興起?！笆濉睍r期廣州城市發(fā)展定位必須順應時代發(fā)展要求，鼓勵云計算相關行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，支持云計算基礎設施、存儲、平臺、應用、服務、客戶端等相關軟、硬件的研究與開發(fā)，支持符合條件的云計算相關企業(yè)上市，用足用好國家政策，爭取國家有關政策在廣州先行先試和盡快落實。

4.3.5 加快發(fā)展資訊市場

加強對國內外市場資訊的收集、研究分析，加快發(fā)展資訊市場，掌握商貿指數發(fā)布定價權。以本地新聞媒介為依托，培育一兩家在國內有較大影響力的媒體機構，打造有影響力的市場資訊高端刊物。支持國家財經管理部門和全國性財經機構在廣州建設信息化平臺、信息服務中心和數據備份中心，使廣州成為華南地區(qū)市場資訊的首要聚集地和發(fā)布地。

4.4 國際旅游中心

廣州是一座有著兩千多年歷史的世界文化名城，擁有豐富的旅游資源，可發(fā)展成為獨具特色的國際旅游中心城市。

4.4.1 傳承發(fā)揚嶺南文化

傳承發(fā)揚嶺南文化，深入挖掘文化旅游資源。舉辦以傳承嶺南文化、海上絲綢之路等為主題的論壇，邀請國內外專家學者共同探討如何更好地打造廣州的歷史文化城市名片；并設立相關基金，鼓勵和支持民間的文化交流活動。嶺南特色建筑（古村、古鎮(zhèn)、古祠）、嶺南特色工藝（木雕、牙雕、玉雕、廣彩、廣繡）、粵菜美食等，可以開發(fā)成為旅游景點或項目，增強廣州的文化吸引力。

4.4.2 構筑廣州特色大都市景觀

在舊城改造、新城建設、功能區(qū)打造等關鍵環(huán)節(jié)，加強標識性景觀、夜景景觀規(guī)劃和整體風貌設計，劃分特色風貌區(qū)，精心設計城市雕塑、公共藝術裝置、夜景照明等，構建城市公共視覺藝術系統(tǒng)，打造傳統(tǒng)內涵與現代精神相結合、本土特色與國際氣魄相統(tǒng)一的多層次城市文化景觀體系。

4.4.3 發(fā)展南沙自貿區(qū)郵輪游艇旅游

在南沙自貿區(qū)發(fā)展郵輪游艇旅游業(yè)，形成以郵輪

游艇為特色的旅游中心。開展粵港澳游艇便利化通關試點工作，探索粵港澳地區(qū)游艇注冊登記、牌照互認及出入境管理新模式；試點發(fā)展面向華南、輻射全國、著眼世界的游艇交易市場；探索實現穗港兩地船舶信息共享、進出港引航資源共享等機制，實現全程無縫船舶交通助航服務；簡化南沙港區(qū)與香港碼頭郵輪游艇進出境手續(xù)，提高通關效率；開辟三沙旅游郵輪航線，從而強化廣州的旅游中心地位。

4.5 先進裝備制造基地

“十三五”期間廣州要繼續(xù)推動經濟轉型和產業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)結構，做大做強先進裝備制造業(yè)，打造先進裝備制造基地。

4.5.1 鼓勵和支持科技創(chuàng)新

積極爭取國家和省科技服務、智慧產業(yè)、裝備制造、海洋產業(yè)、文化創(chuàng)意等重大創(chuàng)新平臺和關鍵領域產業(yè)化項目在廣州落戶，設立面向港澳及海外的國家級科技成果孵化基地，鼓勵科研組織在廣州設立分支機構，支持本地企業(yè)參與科技合作、重大專項以及科技創(chuàng)新平臺建設。

4.5.2 建設南沙自貿區(qū)先進裝備和出口基地

在南沙自貿區(qū)發(fā)展先進裝備制造業(yè)，如港口裝備制造、船舶制造、地鐵機車車輛及盾構機制造、海洋鉆井平臺設備制造、核電設備制造、汽車制造等，形成先進裝備制造和出口基地。以南沙港區(qū)為起點，構建21世紀海上絲綢之路港口聯盟，把海上絲綢之路沿線30多個重要港口串聯起來，以投資合作、業(yè)務拓展、互相參股、園區(qū)共建等多種方式，形成相對統(tǒng)一的港口建設項目表，并向亞投行申請貸款支持。

4.5.3 打造白云空港高端產業(yè)集聚區(qū)

“十三五”時期廣州要以白云國際機場和空港經濟區(qū)為主要載體發(fā)展空港經濟。空港經濟區(qū)與廣州南站商務區(qū)、琶洲國際會展商務區(qū)各有側重，錯位發(fā)展。廣州南站商務區(qū)定位于“綜合交通樞紐+華南商貿中心+泛珠合作示范區(qū)”新一代CBD，重點發(fā)展商業(yè)貿易、商務服務、會展和旅游休閑等主導產業(yè)；琶洲國際會展商務區(qū)以“廣交會”為品牌特色，以會展業(yè)為中心，定位于發(fā)展成為集大型會展、國際商務、信息交流、行政辦公、總部經濟、觀光旅游為一體的會展經濟核心區(qū)；而空港經濟區(qū)則定位于建設成為國家空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)、高端產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展飛機維修，航材制造與供給，汽車及零部件制造，無人機研發(fā)、制造及應用服務等行業(yè)。

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