尚華偉

[提要] 本文以鄭州目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與國(guó)家中心城市進(jìn)行比較研究，分析工業(yè)、服務(wù)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)存在的明顯差距，而面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在高能耗、老產(chǎn)業(yè)、低轉(zhuǎn)化與無(wú)核心等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要通過(guò)立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、突出區(qū)域中心功能、堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升政府服務(wù)功能，促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和溢出效應(yīng)，提升城市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

關(guān)鍵詞：鄭州；國(guó)家中心城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月12日

2016年，在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的通知》中明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2016年河南省十次黨代會(huì)上正式提出把鄭州市建設(shè)成為國(guó)家中心城市。2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鄭州市要努力建設(shè)國(guó)家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展的大局中做出更大貢獻(xiàn)。成為國(guó)家中心城市是鄭州多年的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)要素是國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)職能中的重要支撐，探尋國(guó)家中心城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展路徑是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的重中之重。

一、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

從鄭州目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，與國(guó)家中心城市相比，還存在明顯差距。

（一）服務(wù)業(yè)總量小、占比低。2015年，鄭州服務(wù)業(yè)增加值為3，539億元，5個(gè)國(guó)家中心城市中，北京和上海的服務(wù)業(yè)增加值已突破萬(wàn)億元，是鄭州的3.5倍和3.1倍。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，2015年鄭州是48.4%，在5個(gè)國(guó)家中心城市中只是高于重慶41.5%。

（二）工業(yè)規(guī)模小、集聚低。2015年，鄭州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為16，100.92億元，5個(gè)國(guó)家中心城市中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高的是上海，是鄭州的3.1倍；其他4個(gè)中心城市，北京、天津、廣州和重慶分別是鄭州的1.7倍、2.5倍、1.7倍和1.5倍。從支柱產(chǎn)業(yè)集聚水平看，鄭州集聚度最高的為裝備制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值為899億元。而天津過(guò)2，000億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，上海有4個(gè)，廣州有3個(gè)，北京有3個(gè)，重慶有3個(gè)。

（三）高端產(chǎn)業(yè)小、創(chuàng)新低。2015年鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3，312.3億元，增長(zhǎng)10.2%，其中高技術(shù)業(yè)完成增加值僅514.5億元，相比其他國(guó)家中心城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例嚴(yán)重偏低。鄭州市研發(fā)能力較弱，科研機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，科研投入也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年鄭州市財(cái)政一般公共預(yù)算支出1，106億元，而科學(xué)技術(shù)僅支出17.8億元，僅占總支出的1.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年鄭州生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占60%以上，第三產(chǎn)業(yè)不足40%，高端產(chǎn)業(yè)所占比例則更少。相比其他國(guó)家中心城市鄭州市對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2016年河南省僅有9家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜，而鄭州僅有鄭州宇通集團(tuán)有限公司、河南能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、登封電廠集團(tuán)有限公司3家公司進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜。

二、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

（一）高能耗問(wèn)題。2015年，鄭州萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到0.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，與5個(gè)國(guó)家中心城市相比，高于北京的0.345，廣州的0.278，上海的0.215，天津的0.130噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只比重慶低0.081噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）低轉(zhuǎn)化問(wèn)題。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)匯集了大量創(chuàng)新資源。集聚區(qū)內(nèi)集中了河南省唯一的“211工程”重點(diǎn)高校鄭州大學(xué)、全國(guó)唯一一所糧食工程類大學(xué)河南工業(yè)大學(xué)等4所大學(xué)、8個(gè)部屬研究院所，8個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，17個(gè)院士工作站，283個(gè)市級(jí)以上各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。集聚區(qū)內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100多家，占河南省全省的1/4以上。全區(qū)擁有各類科技人才近4萬(wàn)人，研究與發(fā)展投入占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)4.5%，居于河南省前列。遺憾的是這些優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，科技成果的轉(zhuǎn)化效率過(guò)低。比如，深圳把科技研發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)前移到企業(yè)生產(chǎn)一線，特別是大中型企業(yè)生產(chǎn)一線，建立了“4個(gè)90%”，即“90%的投入來(lái)自企業(yè)、90%的科技人員來(lái)自企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的專利來(lái)自企業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化模式”就值得鄭州學(xué)習(xí)和借鑒。只有通過(guò)高轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)鄭州制造向鄭州創(chuàng)造提升，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）無(wú)核心問(wèn)題。目前，鄭州經(jīng)濟(jì)總量雖然進(jìn)入全國(guó)城市前二十名，在很多生產(chǎn)領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是行業(yè)集聚度不高，從而沒(méi)有在全國(guó)形成一個(gè)市場(chǎng)核心。近年來(lái)，鄭州提出過(guò)“國(guó)際商都”、“國(guó)際航空港”等打造核心行業(yè)的戰(zhàn)略口號(hào)，但在全國(guó)城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的大背景下，還難以形成真正的全國(guó)核心。

三、鄭州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升國(guó)家中心城市地位路徑選擇

（一）做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著重從產(chǎn)業(yè)“增”、“延”、“擴(kuò)”工程入手?！霸觥?，主要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、效益減少、轉(zhuǎn)型困難的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)減少產(chǎn)量，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高商品價(jià)格等方式增加企業(yè)利潤(rùn)?！把印保娱L(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。無(wú)論是中部崛起規(guī)劃，還是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鄭州都定位為國(guó)家重要糧食基地，鄭州應(yīng)努力打造成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易示范區(qū)?！熬?，主要針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)，它包括高科技工業(yè)與高科技服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間盡快形成3～5個(gè)新的千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成鄭州園區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）突出城市中心功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射能力。首先，鄭州要以打造制造業(yè)強(qiáng)省為中心，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大食品制造、裝備制造、電子制造、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，最終形成布局合理、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。從打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)以及投資重點(diǎn)項(xiàng)目三方面，提升制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平；其次，鄭州市需要在打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括信息通信技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等，鄭州市應(yīng)該依據(jù)“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突破專業(yè)核心技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，全力打造大數(shù)據(jù)國(guó)家中心城市，按照國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)，將鄭州市建設(shè)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心城市。

（三）立足科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。創(chuàng)新決定城市未來(lái)，成為國(guó)家中心城市，首先要成為全國(guó)“創(chuàng)新高地”。一是科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。一方面要建立“以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為主；另一方面要建立以“技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)為主。二是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。鄭州要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、商貿(mào)、金融、會(huì)展、物流、時(shí)尚創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，而這種模式的創(chuàng)新正是對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的改造與升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。鄭州應(yīng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，避免出現(xiàn)與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的同質(zhì)性。

（四）提升政府服務(wù)功能。一是建立新型的審批模式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)審批“零時(shí)限”、“無(wú)縫式”，營(yíng)造萬(wàn)眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商氛圍；二是建立新型的流程模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早開(kāi)工，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；三是建立新型的服務(wù)模式。“普惠制”的財(cái)政鼓勵(lì)政策與“優(yōu)惠制”的稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施并行。對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行差額征稅，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)所需的緊缺高端科技人才采取個(gè)人所得稅減免、股權(quán)激勵(lì)、分期納稅等方式，吸引產(chǎn)業(yè)與人才落戶成為國(guó)家中心城市的新型政府服務(wù)模式。

（五）打造特色品牌，增強(qiáng)城市影響力。一方面大力扶持具有本地特色的傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)。傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)通常都見(jiàn)證了一個(gè)城市的發(fā)展，是一個(gè)城市文化的重要組成部分，因而都極具地方特色且根基深厚。大力扶持這些具有本地特色的老字號(hào)企業(yè)，不僅能夯實(shí)一個(gè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也能在此基礎(chǔ)上提升這些企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策的支持和文化的影響，可以充分發(fā)揮這些特色企業(yè)輻射力；另一方面打造城市的企業(yè)品牌。城市企業(yè)的發(fā)展，政府可以通過(guò)在政策和資金投入方面加大對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)的支持，從而打造自己的龍頭企業(yè)。

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