向佐春　朱楚彬

[提要] 從全國來看，廣東農民合作社發(fā)展水平總體上處于落后地位，但近年來無論從數(shù)量還是從質量上，都呈現(xiàn)出追趕勢頭。本文以江門市為例，從農民合作社人才培養(yǎng)、金融支持、規(guī)范管理等層面出發(fā)，對廣東省各級政府、社會、金融機構等方面的扶持經(jīng)驗進行概括及總結。在此基礎上，就農民合作社人才建設、金融支持等方面提出一些建設性意見。

關鍵詞：廣東；農民合作社；經(jīng)驗；啟示

基金項目：廣東省哲學社會科學項目：“農村后繼人力資源開發(fā)視角下的廣東農民專業(yè)合作社發(fā)展研究”（批準號：GD13XGL37）

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月9日

一、前言

2006年10月，我國頒布了農民專業(yè)合作社法，此后，在全國范圍內農民合作社得到迅猛發(fā)展。與此相適應，相關研究也日趨活躍。其中也有一些針對廣東農民合作社發(fā)展展開研究的文獻。如：楊軍通過對廣東農民合作社農產(chǎn)品流通績效的實證研究后，認為合作社農產(chǎn)品流通能力取決于多種因素，但主要與合作社負責人的企業(yè)家才能及歸屬感有關；丁魏對廣東農民合作社金融支持不足的原因進行了分析，認為應該對農民合作社進行信用評級，對信用等級較高的合作社，可以實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化的貸款機制；房慧玲認為，廣東農民合作社在統(tǒng)購統(tǒng)銷、加工儲運、信息搜集與處理以及市場營銷等方面，普遍缺乏人才和資金，并針對這些問題提出了自己的見解；還有一些學者從規(guī)范運作的角度對廣東農民合作社進行了研究。

綜上所述，當前的相關研究文獻一致認為，與全國一樣，廣東農民合作社的進一步發(fā)展面臨的瓶頸是人才問題和資金問題，但如何結合廣東實際，如廣東現(xiàn)有的針對農民合作社的人才政策如何落地？起始于江門市、造福于農民合作社的廣東“政銀保”措施如何擴大覆蓋面？這些新形勢下的新情況還鮮見有人研究。

二、廣東農民合作社發(fā)展近況

作為經(jīng)濟大省的廣東，相當長一段時間里，農民合作社的發(fā)展卻一直落后于全國平均水平。最近幾年，由于廣東省各方面的重視，廣東農民合作社的發(fā)展總體呈現(xiàn)追趕勢頭。尤其是2011年以來，由于出臺許多鼓勵政策以及市場規(guī)律的作用，廣東省農民合作社的發(fā)展速度明顯加快。從數(shù)量上看：2011年至2016年廣東省農民合作社總數(shù)分別達到9，800家、11，500家、26，397家、31，940家、37，100家、2016年則達到41，500家。

而從質量上看：截至2016年底，廣東省創(chuàng)建了341個國家級示范社；經(jīng)農業(yè)部門認定的家庭農場13，311家，種養(yǎng)大戶達到13.8萬戶。實施了新型農民科技培訓工程，創(chuàng)建了一批國家級新型職業(yè)農民培育工程示范縣，培訓大批農村各類實用人才。農民合作社輻射帶動450多萬農戶共同致富。無論數(shù)量還是質量，廣東省農民合作社發(fā)展水平都取得了長足的進步。本文之所以選擇江門市作為案例來分析，是因為從全省來看，江門市農民合作社的發(fā)展在廣東省內長期居于中等水平。因此，就江門市的相關情況進行分析，對廣東全省來講有其典型意義。（表1）

三、經(jīng)驗

（一）注重人才培養(yǎng)和筑巢引鳳。廣東省農業(yè)部門在傳承農耕文化、培養(yǎng)農民精神、農產(chǎn)品質量安全與品牌建設、農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念與方法、發(fā)展家庭農場與休閑農業(yè)、農業(yè)農村信息化、農民合作社發(fā)展的定位和風險防控等方面，舉辦了各種類型的培訓方式。特別是在農村實用人才培訓方面，給予高度重視。如：在2016年6月廣東省農業(yè)廳舉辦的中組部、農業(yè)部全國農村實用人才帶頭人示范培訓班在仁化縣平甫村農業(yè)部農村實用人才培訓基地舉辦。培訓班分三期，每期時間為一周，每期100人，全部來自全省貧困地區(qū)村“兩委”成員、農民合作社負責人、家庭農場經(jīng)營者（種養(yǎng)大戶）等帶領農民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的帶頭人，這種培訓方式為廣東省農民合作社培養(yǎng)了大批實用型人才。

與此同時，江門市也在農業(yè)人才培養(yǎng)方面付出了很多努力。早在2009年，江門市政府與廣東省人力資源和社會保障廳簽訂了人才項目合作協(xié)議。以期通過打造一個全省一流的農業(yè)綜合示范基地，吸納和培養(yǎng)不同層次的農業(yè)人才到江門進行科研和創(chuàng)業(yè)。

更為可喜的是，獲教育部、農業(yè)部批準，國家級農科教合作人才培養(yǎng)基地——華南農業(yè)大學江門水稻農科教合作人才培養(yǎng)基地在江門市落成。該基地一方面為江門市基層農業(yè)提供豐富的人員及科技支持；另一方面將保證農業(yè)科技人才培養(yǎng)與科技成果轉化的相互促進與推動，為江門市農業(yè)人才提供了長期可靠的培養(yǎng)途徑。

（二）獨具特色的金融支持措施。長期以來，農民合作社由于缺乏抵押和擔保，“貸款難、貸款貴”成為制約其做大做強的主要因素之一。為解決困擾多年的農民合作社融資問題，廣東省各級政府明確要求，各涉農金融單位特別是農村合作金融單位要把農民合作社作為信貸支持重點對象，采取各種靈活多樣的抵押擔保方式，以滿足其信貸資金需求。

為使這項支持措施落到實處，2014年1月，廣東省率先推出“政銀?！表椖?。以廣東省江門市為例，該市是全省首個實施農業(yè)“政銀保”的地級市。自2014年至今，江門市農業(yè)“政銀保”項目已取得顯著成效，市縣兩級農業(yè)“政銀?！斌w系構建基本完成，有效緩解了農業(yè)“貸款難、貸款貴、風險高”問題。截至2016年4月，江門市農業(yè)“政銀?！表椖抗睬藙鱼y行貸款額度5.1億元，累計發(fā)放2.368億元，直接扶持以農民合作社示范社為主的農業(yè)經(jīng)營主體62家（戶）次，惠及農戶3萬多戶，示范帶動農民合作社新增405家。

在第一輪農業(yè)“政銀?！表椖繉嵤┑幕A上，新一輪農業(yè)“政銀保”工作已在廣東省展開，這一輪的著重點是：增加參與銀行和保險公司、進一步提高貸款額度。第一輪“政銀?！痹圏c貸款對象受到很大限制，僅納入市級以上新型農業(yè)經(jīng)營主體，而這一輪將擴大到全部符合條件的家庭農場、種養(yǎng)大戶和農民合作社。目前，農業(yè)“政銀保”項目已在廣東省形成可持續(xù)、普惠型的農民合作社融資新機制。endprint

（三）對農民合作社進行信用等級評價。為了規(guī)范農民合作社示范社健康穩(wěn)定發(fā)展，從而為廣大農民合作社起到示范帶頭作用，以改善農產(chǎn)品質量安全誠信環(huán)境，廣東省部分地區(qū)針對農民合作社示范社建立了信用等級評價體系。

早在2014年，江門市農業(yè)局就制定了《江門市農業(yè)局農資市場和農產(chǎn)品質量安全誠信體系建設工作方案》，并于2015年1月份完成了“江門市農業(yè)局農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案信息庫系統(tǒng)”建設，并正式上線運行。目前，正開展第二階段“信用評級”。由于農民合作社示范社信用評級建設的成功，按照當前《江門市農業(yè)局關于農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用評價辦法（試行）》的精神，這種“信用評級”的示范作用已擴充至對全市飼料、獸藥、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民合作社非示范社的信用等級評價中，并在“檔案信息庫系統(tǒng)”中公布結果。

（四）鼓勵農民合作社示范社實行會計委托代理。廣東省農業(yè)廳等九部門于2016年年初發(fā)布《關于加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》，提出到2020年底，全省60%的農民專業(yè)合作社要達到《廣東省農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準（試行）》，同時省級以上示范社的數(shù)量要超過2，000家。《意見》一方面要求合作社加強自身建設，勒緊規(guī)范“準繩”，如鼓勵有條件的合作社實行會計委托代理制，委托有資質的機構代理記賬、核算，探索運用短信、網(wǎng)絡等方式進行社務民主決策；另一方面則為合作社發(fā)展營造寬松氛圍，送出政策“紅包”，如提出探索擴大農民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利抵（質）押貸款品種和農用生產(chǎn)設備、機械、土地承包經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖使用權等財產(chǎn)抵（質）押貸款品種。

江門市從2015年年初開始，全面推行農民合作社會計代理制，在此基礎上，開展銀行-合作社對接活動，探索社社、社企、社區(qū)聯(lián)合新模式，建設“合作超市”，確實提升農民合作社發(fā)展質量和水平。

四、問題與啟示

調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在農民合作社數(shù)量快速增長的同時，也暴露出一些問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）人才方面的問題。合作社理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等人員呈現(xiàn)“單大低少”現(xiàn)象，即人才類型單一，絕大部分集中于養(yǎng)殖、種植、果品業(yè)，從事農產(chǎn)品深加工、品牌運營、營銷等方面的人才可謂鳳毛麟角；年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重，后繼乏人；學歷較低，大專以上文化程度只有12%，中專31%，初中以下文化程度占一半以上；專題培訓少，大多數(shù)人員是通過自己多年摸索出的經(jīng)驗來工作的，缺乏系統(tǒng)的素質教育和職業(yè)教育。雖然有關部門組織了一些培訓活動，但規(guī)模化和計劃性不足。

（二）規(guī)范化建設方面的問題。固然，蓬勃興起的農民合作社為廣東農民持續(xù)穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用，但另一方面眾多的各類農民合作社中，也存在良莠不齊、規(guī)范化水平偏低等問題，使“政銀?！钡冉鹑诜龀执胧└采w面受限。

（三）農民合作社“運動式”建設問題。在某些地區(qū)，存在片面追求合作社數(shù)量——“一哄而上”的現(xiàn)象。

以上這些問題，已經(jīng)引起有關方面的重視。當前，廣東省和江門市農業(yè)部門正在大力推動農民合作社示范社建設。在人才培養(yǎng)、農民合作社規(guī)范化建設、產(chǎn)品質量、管理質量等方面，示范社建設標準均有具體要求，這就為農民合作社發(fā)展樹立了建設標桿。

我們認為，要解決上述問題，還應該樹立以下方面的認識：

（一）農民合作社人才建設是一個綜合系統(tǒng)工程，政策措施應該配套使用。由于缺乏專業(yè)的高素質人才，不少農民專業(yè)合作社發(fā)展止步不前，遭遇了種養(yǎng)技術、市場開發(fā)等瓶頸。人才短板問題已成為制約本市農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的重要因素。近幾年，除了繼續(xù)培訓農民合作社內部人員之外，廣東省也在探索通過選派大學生村官到農民合作社擔任一定職務，如理事長助理的形式，以緩解農民合作社人才短缺的困境。但是由于“村官”本身政策制約等因素，仍無法有效解決合作社的人才瓶頸問題。

在借助“外力”方面，雖然廣東省政府出臺相關人事政策，提出科技人員和高校畢業(yè)生，如果到農民合作社工作的，其工作年限可以連續(xù)計算工齡，其職稱可按規(guī)定優(yōu)先評定。各級人事管理部門要為這些人才提供黨團組織關系掛靠、代辦繳納城鎮(zhèn)社會保險、人事檔案保管等服務。但從目前來看，效果并不彰顯。相關部門應該研究出臺可操作性更強、更接地氣的機制，用制度吸引人才，通過完善農民合作社人才服務和保障體系，使農民合作社人才下得去、留得住，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）“政銀?！钡热谫Y方式的廣泛推行必須以農民合作社的規(guī)范化建設為基礎。“政銀?！钡膭?chuàng)新之處在于，改革過去的單一財政扶持機制，用財政資金帶動保險和信貸；創(chuàng)新了政府部門、銀行、保險機構合作機制，由單純政府一家支持到三方共同服務。目前，申報對象多限于農民合作社示范社，或由縣級農業(yè)、財政部門組織符合申報條件且有貸款需求的合作社申報。這是由于“政銀?！表椖康纳陥笥性S多標準、規(guī)范。

所以，申請“政銀?！表椖康霓r民合作社必須具有以下條件：經(jīng)營管理制度健全、會計核算規(guī)范、資產(chǎn)負債比例合理、資信度好、具有連續(xù)盈利能力和按期還本付息的能力、沒有任何未解決的法律糾紛和不良信用記錄。目前，廣東省力推的對農民合作社進行信用等級評價、鼓勵農民合作社示范社實行會計委托代理等方面的政策措施，必將大大推進廣東省農民合作社規(guī)范化建設步伐，農民合作社“貸款難”問題必將得到進一步緩解。

（三）“政銀?！卑l(fā)展新階段——江門模式。常見的“保險+信貸”支持農民合作社的模式主要有兩種：一種是當前廣東全省正在推行的“政銀?！蹦Ｊ?，是由政府、保險公司、銀行三方共同承擔貸款風險；另一種是商業(yè)化模式，即銀行和保險公司合作，農民合作社采取購買保險公司的貸款保證保險來增信，從而取得銀行的貸款；若農民合作社發(fā)生違約現(xiàn)象，則由保險公司先賠付銀行的損失。endprint

這兩種模式，各有自己的問題和優(yōu)點?！罢y?！蹦Ｊ?，主要是以地方政府財政投入的基金作為擔保，即政府對保險公司給予一定的補貼，如果發(fā)生壞賬的話，政府承擔一部分風險，這樣既能緩解農民合作社融資難問題，也能提高銀行給農民合作社貸款的積極性?！罢y保”最突出的特點就是貸款成本低，目前廣東各地基本上都以同期銀行貸款基準利率來發(fā)放貸款，保證保險費率一般是2%，財政補貼保費的50%。通過初步測算，“政銀?！?年期貸款成本約為7%～8%，大大低于當?shù)仄渌谫Y方式的成本。而商業(yè)化模式的突出特點是貸款的審批效率高，能化解農民合作社資金短缺的“燃眉之急”。有些保險公司與銀行達到深度合作，使小額貸款從申請到發(fā)放的速度加快。

“江門模式”較為接近商業(yè)化模式，但又不等同于商業(yè)化模式。具體來說，就是不提供政府財政補貼，轉為主要提供政策支持，即整合工商、稅務、農業(yè)部門等公共資源，向保險公司、銀行提供需要借款的農民合作社資信信息，從而完善風險識別、管控機制，并協(xié)助這些金融機構建立逾期貸款追償機制。由保險公司負責日常運營，貸款銀行提供協(xié)助，主要由保險公司承擔經(jīng)營風險。作為一種新嘗試，“江門模式”現(xiàn)在尚處于試運行階段，但與“政銀?！毕啾龋袌龌潭雀?，可望成為解決農民合作社“融資難”問題的新的有效途徑。

主要參考文獻：

[1]楊軍.合作社的農產(chǎn)品流通績效及其影響因素——基于廣東和江西60家合作社的調查[J].仲愷農業(yè)工程學院學報，2015.1.

[2]丁魏.金融支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的研究——廣東從化案例[J].金融科技時代，2015.6.

[3]房慧玲.大力推動廣東農民合作社發(fā)展的幾點思考[J].南方農村，2014.7.

[4]吳晨.廣東農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其應對策略[J].南方農村，2012.7.

[5]戴春晨.廣東農民合作社：規(guī)范化建設成發(fā)展“新常態(tài)”[N].廣州：南方農村報，2015.10.22.

[6]廣東省農業(yè)廳政策法規(guī)處.關于廣東省十二屆人大四次會議第1616號代表建議的辦理情[OB/LE].http：//www.gdagri.gov.cn.2016.6.29.

[7]黃進.省農業(yè)廳廳長鄭偉儀談牢牢把握農業(yè)農村工作主線，加快建設廣東特色農業(yè)現(xiàn)代化[N].南方日報，2017.9.21.

[8]廣東省農業(yè)廳政策法規(guī)處.關于廣東省第十二屆人大四次會議第1303號代表建議辦理情況[OB/LE].http：//www.gdagri.gov.cn.2016.8.16.

[9]蔣臻.江門合作社發(fā)展全省“居中”[N].南方都市報，2013.10.18.

[10]廣東農業(yè)信息網(wǎng).全國農村實用人才帶頭人示范培訓班在仁化縣平甫村舉行[OB/LE].https：//zixun.ymt.com/yw2/872838_1.html.2016.6.16.

[11]廖玉芳.江門與省人力資源和社會保障廳簽訂人才項目合作協(xié)議[N].江門日報，2009.11.20.

[12]華南農業(yè)大學與江門聯(lián)合建科教基地培養(yǎng)農技人才[OB/LE].中國農業(yè)信息網(wǎng)，2016.11.25.

[13]唐達.我市農業(yè)“政銀?！笔芑莘秶鷮U大[N].江門日報，2016.7.22.

[14]全澤超.江門啟動第二輪“政銀?！表椖縖N].南方日報（廣州），2016.4.19.endprint