靳艷霞

【摘 要】當(dāng)前，我國財(cái)政國庫改革的目標(biāo)之一就是國庫集中支付制度，采取適當(dāng)?shù)拇胧┩咨铺幚碡?cái)政國庫集中支付制度與惠及集中核算制度的關(guān)系是國家財(cái)政需要面臨和解決的問題，處理好這種關(guān)系利于我國財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文在簡單介紹這兩種制度的含義的基礎(chǔ)上，分析了財(cái)政國庫集中支付下會計(jì)集中核算的利與弊，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；會計(jì)集中核算；利弊分析

會計(jì)集中核算是公共財(cái)政建設(shè)的要求，是國庫集中首付的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次的改革。學(xué)者周炫指出了會計(jì)集中核算的重要地位，那么，在實(shí)際核算過程中，會計(jì)集中核算制度有何優(yōu)點(diǎn)，又會帶來怎樣的不利影響呢？本文就此展開論述。

一、國庫集中支付制度與會計(jì)集中核算制度的定義與關(guān)系

1.定義

財(cái)政國庫集中支付的定義是指財(cái)政部門在改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序的基礎(chǔ)上，以直接或者授權(quán)支付的方式將財(cái)政性資金支付到收款人或單位的賬戶上。這一過程的要求是所有預(yù)算單位在需要購買商品或者支付勞務(wù)款項(xiàng)時，都須由預(yù)算單位提出申請，通過國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，才能將資金直接從單一賬戶支付給收款人。

會計(jì)集中核算是指由專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的會計(jì)人員，采取現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)行會計(jì)處理和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，并且對行政事業(yè)或者其他單位的會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的制度。

2.關(guān)系

這兩種制度既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，首先這兩種制度都是我國財(cái)政國庫管理制度改革情況下產(chǎn)生的制度，都有著相同的目標(biāo)：提高國家財(cái)政資金使用效益的目的。但這兩種制度在具體操作中各有各的側(cè)重點(diǎn)和管理方式，且兩者結(jié)合可以發(fā)揮處更大的優(yōu)勢，會計(jì)集中核算制度能夠?yàn)閲鴰旒兄Ц吨贫忍峁┗A(chǔ)，促進(jìn)我國財(cái)政部門財(cái)政管理方式的優(yōu)化，適應(yīng)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、會計(jì)集中核算制度的利與弊

1.會計(jì)集中核算制度帶來的益處

（1）促進(jìn)國家財(cái)政資金使用效率的提高

會計(jì)集中核算制度明顯的優(yōu)勢就是有一支專業(yè)的會計(jì)人員隊(duì)伍和使用最先進(jìn)的信息化技術(shù)，這些優(yōu)勢保證了在整個核算過程中會計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，極大提高財(cái)政工作效率。其次，財(cái)政部門在下達(dá)預(yù)算時預(yù)算單位只需向會計(jì)核算中心一個大戶上報就行，既改變以往財(cái)政部門對資金實(shí)行層層劃撥、分散支付的局面，又能夠使所有的資金集中在國庫中，一些低效率的庫外資金的使用將會減少，利于實(shí)現(xiàn)國家對財(cái)力的統(tǒng)一運(yùn)作，增強(qiáng)對資金的統(tǒng)一調(diào)度能力，資金的使用得到優(yōu)化，效率提高，從而加強(qiáng)國家對整個經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。

（2）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的優(yōu)化

在政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時，能夠起到深化改革采購制度的作用，精細(xì)編制財(cái)政預(yù)算明細(xì)，促進(jìn)政府預(yù)算過程程序化、規(guī)范化。同時精細(xì)的預(yù)算編制能夠增大財(cái)政支出透明度，確保財(cái)政支出的合理性。

（3）加強(qiáng)會計(jì)的監(jiān)督職能

以往對國家的財(cái)政運(yùn)用過程的監(jiān)督是以事后監(jiān)督為主的，而實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化、信息網(wǎng)絡(luò)化之后，對財(cái)政的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全過程、全方位的監(jiān)督，每一筆財(cái)政資金的使用狀況都可以被納入整個監(jiān)督體系，增大財(cái)政運(yùn)行透明度，減少不合理的財(cái)政支出，規(guī)范政府財(cái)政部門工作人員的行為。

2.會計(jì)集中核算制度的弊端分析

（1）會計(jì)集中核算制度的法律體系有待完善

由于會計(jì)集中核算制度的運(yùn)用還處于摸索階段，因此，國家在這方面的法律建設(shè)還不是很完善，《現(xiàn)金管理規(guī)定》為例，在核算中，其在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后才對資金項(xiàng)目進(jìn)行處理，并不符合《現(xiàn)金管理規(guī)定》的要求。因此，國家需要從法律的高度完善會計(jì)集中核算制度，為其運(yùn)行提供法律依據(jù)，使得該制度能夠獲得法律的支持。

（2）支付系統(tǒng)存在漏洞

會計(jì)集中核算制度的支付系統(tǒng)存在一些漏洞需要及時補(bǔ)救，如一些文件的加密功能需要強(qiáng)化，并且這些文件在接收后不能放置一旁，而是需要銷號處理，但實(shí)際上，財(cái)政部并沒有做到；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行發(fā)生中斷時，集中支付系統(tǒng)可能會出現(xiàn)不能及時保存數(shù)據(jù)的情況，使得對賬出現(xiàn)困難；又如代理銀行所使用支付系統(tǒng)終端基本上未經(jīng)查閱等。這些系統(tǒng)功能問題需要會計(jì)核算單位進(jìn)一步完善，減少漏洞問題。

（3）預(yù)算方面的問題

會計(jì)核算中心在發(fā)揮集中上報功能時，也使得預(yù)算在實(shí)際操作中無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，對各單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控能力會被削弱，給預(yù)算帶來風(fēng)險；有些預(yù)算單位的賬戶核算功能建設(shè)也不完善，對于員工的出差結(jié)余款、代墊付款和暫付款等之間的核算與預(yù)算之間沒有建立對應(yīng)賬戶，不利于賬戶核算，這可能會導(dǎo)致國庫資金被挪用、被盜竊的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）風(fēng)險系數(shù)增大

由于會計(jì)核算制度的系統(tǒng)功能存在的一系列問題與相關(guān)法律制度的建設(shè)不完善等，使得會計(jì)核算的風(fēng)險系數(shù)增大，并且當(dāng)前國家對于劃轉(zhuǎn)資金的憑證只要求加蓋銀行印鑒，缺乏建立一套風(fēng)險防范體系的意識，增大安全隱患，風(fēng)險發(fā)生的可能性增強(qiáng)。

三、結(jié)語

為了使得會計(jì)核算制度能夠最大程度發(fā)揮效益，國家必須完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式約束規(guī)范核算單位的行為，同時將會計(jì)集中核算制度與國庫集中支付制度相結(jié)合，加強(qiáng)對會計(jì)核算的監(jiān)督力度，共同促進(jìn)國家財(cái)政效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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