陳利

【摘 要】隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府對(duì)中小學(xué)校的資金投入逐年增加，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)也得到大幅度增加。如何使這些固定資產(chǎn)為學(xué)校發(fā)展提高使用效益，本文對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了思考和分析，探討了中小學(xué)固定資產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)而提出了如何完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理措施。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理；中小學(xué)；措施

中小學(xué)校固定資產(chǎn)是指學(xué)校中的樓房及建筑物、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書、檔案、陳列品等一系列的有實(shí)物形態(tài)的非流動(dòng)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)屬于事業(yè)單位固定資產(chǎn)，它應(yīng)該按照事業(yè)單位固定資產(chǎn)的要求來加強(qiáng)管理和核算。中小學(xué)固定資產(chǎn)對(duì)學(xué)校來說，是保證學(xué)校開展正常的教學(xué)活動(dòng)、教研活動(dòng)和培養(yǎng)學(xué)生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證中小學(xué)正常教學(xué)的關(guān)鍵。因而，管理和使用好這些固定資產(chǎn)對(duì)整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府對(duì)學(xué)校的資金投入逐年增加，中小學(xué)固定資產(chǎn)也得到大幅度增加。如何使這些固定資產(chǎn)為學(xué)校發(fā)展提高使用效益，對(duì)學(xué)校來說，在固定資產(chǎn)管理上存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。

1.學(xué)校資產(chǎn)管理部門人員安排不合理

學(xué)校資產(chǎn)管理部門設(shè)置和資產(chǎn)管理人員安排不合理。一是沒有有效的校產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)許多教學(xué)設(shè)施設(shè)備及資產(chǎn)使用上不加以管理，不能及時(shí)的對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行登記、保管、維護(hù)和清查，造成管理混亂，資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到人。二是學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理人員安排上比較隨意，安排的資產(chǎn)管理人員缺少專業(yè)的管理素質(zhì)。在管理固定資產(chǎn)的流程上又不熟悉，在管理中遇到問題，就束手無(wú)策，不能加以解決。

2.學(xué)校資產(chǎn)管理部門職責(zé)不明晰

學(xué)校管理機(jī)制的不健全，固定資產(chǎn)管理職責(zé)就劃分不清，造成的固定資產(chǎn)監(jiān)管就不到位。在財(cái)務(wù)管理上，固定資產(chǎn)只在會(huì)計(jì)賬目上做出的反映，缺少實(shí)物的登記記賬，沒有資產(chǎn)領(lǐng)用記錄，手續(xù)的不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。資產(chǎn)管理部門和使用部門聯(lián)系不緊密，日常管理就不規(guī)范，當(dāng)人員變更時(shí)，就不能對(duì)保管和使用資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)清楚，造成資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，缺失的固定資產(chǎn)也不能追查其原因。

3.學(xué)校固定資產(chǎn)的使用管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)在使用過程中，缺乏高效的監(jiān)控機(jī)制。學(xué)校各科室、各級(jí)部領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，不能嚴(yán)格履行領(lǐng)用手續(xù)。新購(gòu)入的固定資產(chǎn)不經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的登記和建賬，就直接交給相關(guān)部門使用。在固定資產(chǎn)的維修和維護(hù)方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，損壞的設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)的維修。有的資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間閑置不去管理和使用，造成資源的浪費(fèi)。

4.學(xué)校固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

中小學(xué)財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)和范疇不明確，財(cái)務(wù)人員有時(shí)漏記固定資產(chǎn)賬，有的固定資產(chǎn)不納入學(xué)校固定資產(chǎn)核算，固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確。

5.學(xué)校固定資產(chǎn)清查存在問題

對(duì)固定資產(chǎn)的核對(duì)、清查工作缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)督，不能定期清查和盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，出現(xiàn)賬面反映的固定資產(chǎn)和實(shí)物不符，造成有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象。對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)在進(jìn)行處置時(shí)，往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)的流程。并且，致使資產(chǎn)管理工作比較混亂。難以發(fā)揮其管理效果。這對(duì)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展有很大的影響。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在問題的成因

1.學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不足

很多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)只抓教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理不重視，或者只重視貨幣資產(chǎn)，輕視實(shí)物資產(chǎn)的管理，造成了對(duì)固定資產(chǎn)管理的松弛，缺乏合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。制度不健全管理固定資產(chǎn)就容易無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循。

2.固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理

財(cái)務(wù)人員兼著校產(chǎn)管理員，保管員有時(shí)又擔(dān)負(fù)采購(gòu)業(yè)務(wù)，致使固定資產(chǎn)管理人員職責(zé)權(quán)限不明確，對(duì)固定資產(chǎn)管理就不到位。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理人員安排隨意，有的安排年齡較大、綜合能力不太強(qiáng)的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，工作效率低，要達(dá)到管理的規(guī)范性難度就較大。有的學(xué)校讓部分教師擔(dān)任校產(chǎn)管理，老師主要精力放在教學(xué)上，根本就沒有精力去管理這些資產(chǎn)，大大的加大了固定資產(chǎn)的管理難度。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是粗放式的管理，固定資產(chǎn)管理制度還不健全，沒有管理使用固定資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則，即使有了制度，管理人員也不能有效的落實(shí)。在每學(xué)期或每年度末，各科室、各級(jí)部和各班級(jí)之間轉(zhuǎn)移和移交固定資產(chǎn)時(shí)，沒有相應(yīng)的制度可遵循。在保養(yǎng)和維修固定資產(chǎn)方面也沒有相應(yīng)制度措施，不定期保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)不壞不修。

4.固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確

對(duì)低值易耗品和固定資產(chǎn)區(qū)分不開，造成固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確。調(diào)撥或接受贈(zèng)送的固定資產(chǎn)不在賬面上反映，固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)進(jìn)行平行入賬、沒納入學(xué)校固定資產(chǎn)核算，造成漏記固定資產(chǎn)賬。

5.缺少固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)管理工作比較復(fù)雜，由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)制度和監(jiān)督，導(dǎo)致了學(xué)校固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作就流于形式。固定資產(chǎn)管理人員不對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)就缺乏固定資產(chǎn)信息。對(duì)已缺失的固定資產(chǎn)，管理人員又不去追查，無(wú)形中增加了賬實(shí)不符的問題。

三、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理設(shè)置管理崗位和人員

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)的重要性。為確保中小學(xué)的資產(chǎn)安全和使用效益，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，明確資產(chǎn)使用人和保管責(zé)任人，明確崗位職責(zé)及分工，明確劃分職責(zé)權(quán)限。固定資產(chǎn)管理由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，總務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。由財(cái)務(wù)，校產(chǎn)管理員，總務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記，保管，調(diào)配，處置和清查。為了有效的開展固定資產(chǎn)管理工作，中小學(xué)定期加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員和資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，提升他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。endprint

2.加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

中小學(xué)校要結(jié)合本單位的實(shí)際情況完善固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，對(duì)于容易出現(xiàn)問題的各個(gè)環(huán)節(jié)要把握清楚，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管控環(huán)節(jié)和措施。

學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)，有些教學(xué)設(shè)備使用一段時(shí)間后很容易出現(xiàn)磨損、變形等現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)故障，使設(shè)備出現(xiàn)問題。如果不能及時(shí)合理的加以維護(hù)和保養(yǎng)，甚至還有可能完全喪失使用功能，所以維修和保養(yǎng)及其重要?？倓?wù)部門要及時(shí)對(duì)學(xué)校的校舍、校產(chǎn)定期維護(hù)和保養(yǎng)。比如每學(xué)期末對(duì)學(xué)生的課桌、凳及一些教學(xué)設(shè)備進(jìn)行維修，維修后就能繼續(xù)使用。即節(jié)省大量的資金，提高了固定資產(chǎn)的使用效果，又延長(zhǎng)了學(xué)校資產(chǎn)的使用壽命。同時(shí)，要建立實(shí)物賠償制度，對(duì)于故意損壞的資產(chǎn)要進(jìn)行賠償。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理監(jiān)督

建立固定資產(chǎn)日常使用臺(tái)賬，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)的使用范圍涉及到單位的各個(gè)層面，全校教職員都要參與管理，要使各級(jí)部，各職能科室，各班級(jí)管理好本部門使用的固定資產(chǎn)，保證使用的各種設(shè)施設(shè)備及資產(chǎn)的完好和安全。

學(xué)校在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)辦公室、班級(jí)、各職能部門的實(shí)際需要來確定，該納入政府采購(gòu)程序納入政府采購(gòu)。實(shí)物保管員要對(duì)新購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收入庫(kù)后開具固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收單，同時(shí)財(cái)務(wù)、校產(chǎn)管理員共同確認(rèn)固定資產(chǎn)價(jià)值，會(huì)計(jì)依據(jù)發(fā)票和入庫(kù)單對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量，登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，進(jìn)行賬務(wù)處理。校產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)登記建卡，依據(jù)卡片信息對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各級(jí)部、班級(jí)、各職能部門在領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)要按照學(xué)校的規(guī)定和管理辦法，通過領(lǐng)導(dǎo)審批程序，到實(shí)物保管部門進(jìn)行領(lǐng)用。使用部門要正確使用各種教學(xué)設(shè)施，自覺地維護(hù)好學(xué)校的各種資產(chǎn)。不同科室和班級(jí)之間調(diào)換使用的固定資產(chǎn)時(shí)，要辦理移交手續(xù)，同時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門存檔。

4.定期做好學(xué)校資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查

定期對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查是加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要措施之一，也是有效的監(jiān)督方式。為了能夠確保中小學(xué)固定資產(chǎn)不流失，資產(chǎn)管理部門要落實(shí)好固定資產(chǎn)清查抽查制度，要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，學(xué)校要定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)保證賬實(shí)相符。在盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)要由總務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施，堅(jiān)持以財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬、發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。通過清查盤點(diǎn)能夠及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況。

總之，針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的技術(shù)手段加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，在各種設(shè)施設(shè)備的使用和處置過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于保全中小學(xué)固定資產(chǎn)的價(jià)值，提高辦學(xué)效益具有及其重要的意義。

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